Історія справи

Ухвала ВП ВС від 06.07.2020 року у справі №9901/315/19
Ухвала КАС ВП від 11.06.2019 року у справі №9901/315/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2020 року

м. Київ

Справа № 9901/315/19

Провадження № 11-193заі20

Велика Палата Верховного Суду у складі:

головуючого судді Князєва В. С.,

судді-доповідача Прокопенка О. Б.,

суддів Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Катеринчук Л. Й., Крет Г.

Р., Лобойка Л. М., Пількова К. М., Пророка В. В., Рогач Л. І., Сімоненко В. М., Ткача І. В., Штелик С. П.,

за участю:

секретаря судового засідання Ключник А. Ю.,

представника відповідача - Рудик О. В.,

розглянула у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі - КДКП), Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку (далі - Кадрова комісія) про визнання протиправним та скасування рішення

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 травня 2020 року (судді Желєзний І. В., Берназюк Я. О., Мороз Л. Л., Бучик А. Ю., Тацій Л. В. ),

УСТАНОВИЛА:

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з адміністративним позовом до КДКП, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення КДКП від 17 квітня 2019 року № 131рп-19 "Про накладення дисциплінарного стягнення на начальника Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1" (далі - рішення КДКП, оскаржуване рішення).

Позивач вважає, що оскаржуване рішення прийняте без повного, всебічного з'ясування обставин, які мають значення для прийняття рішення і могли б підтвердити наявність у його діях дисциплінарного проступку, та не відповідає критеріям обґрунтованості, безсторонності (неупередженості), добросовісності, розсудливості, пропорційності; висновок відповідача про неналежне виконання ним службових обов'язків є безпідставним. Крім іншого, ОСОБА_1 стверджує, що відповідач порушив строк притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 2 березня 2020 року до участі у справі як співвідповідача залучено Кадрову комісію.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням від 12 травня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовив.

Цей суд мотивував своє рішення тим, що незабезпечення ОСОБА_1 здійснення об'єктивного та неупередженого процесуального керівництва, непроведення досудового розслідування в розумні строки у кримінальних провадженнях, невжиття встановлених Кримінальним процесуальним кодексом України (далі - КПК) заходів для встановлення події кримінального правопорушення, ненадання їм належної правової оцінки та незабезпечення прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень давали відповідачу достатні підстави вважати зазначену бездіяльність позивача в частині невиконанням, а в іншій - неналежним виконанням службових обов'язків, відтак колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду погодилась із висновком відповідача про те, що позивач вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 1 частини 1 статті 43 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" (тут і далі - ~law60~; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), тобто допустив у частині невиконання та в іншій частині неналежне виконання службових обов'язків.

Не погодившись із рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 травня 2020 року, ОСОБА_1 подав до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу, у якій просить його скасувати та постановити нове, яким задовольнити його позовні вимоги.

Скаржник вважає, що суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив обставини справи, що мають значення для прийняття законного рішення. Зокрема, зазначає, що поза увагою суду залишилося те, що його притягнуто до дисциплінарної відповідальності як начальника відділу місцевої прокуратури за неналежне виконання ним обов'язків прокурора - процесуального керівника, натомість суд дійшов висновку, що його притягнуто до дисциплінарної відповідальності саме як прокурора, який здійснює процесуальний нагляд у кримінальних провадженнях.

ОСОБА_1 зазначає, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду не дослідив усі обставини, викладені у його позові та відповіді на відзив відповідача. Так, позивач вважає, що поза увагою суду залишилося те, що дисциплінарне провадження щодо нього було відкрите без встановлення ознак дисциплінарного проступку прокурора, який здійснює процесуальне керівництво в кримінальному провадженні відповідно до вимог КПК, чи прокурора, який перебуває на адміністративній посаді начальника Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області, без витребування матеріалів перевірки прокуратури області щодо перевірки дій прокурора, який здійснює процесуальне керівництво в кримінальних провадженнях, не було досліджено та не встановлено підставність та дотримання процедури проведення такої перевірки.

Позивач в апеляційній скарзі стверджує, що суд першої інстанції застосував накази Генеральної прокуратури України від 6 квітня 2016 року № 139 "Про затвердження Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань" та від 19 грудня 2012 року № 4гн "Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні", які не підлягали застосуванню, натомість мав би застосувати положення КПК.

У відзиві на апеляційну скаргу Кадрова комісія просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 травня 2020 року - без змін. Відповідач вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, а судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 1 липня 2020 року відкрила провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 травня 2020 року та призначила її до розгляду в судовому засіданні, про що повідомлено учасників справи.

При розгляді справи суд першої інстанції встановив такі фактичні обставини.

Відповідно до наказів Надвірнянської місцевої прокуратури від 10 травня 2017 року № 24 "Про розподіл обов'язків між працівниками Надвірнянської місцевої прокуратури", від 23 липня 2018 року № 45 "Про розподіл обов'язків між керівництвом і працівниками Надвірнянської місцевої прокуратури" та від 8 жовтня 2018 року № 66 "Про розподіл обов'язків між керівництвом і працівниками Надвірнянської місцевої прокуратури" начальник Верховинського відділу місцевої прокуратури ОСОБА_1 забезпечує, зокрема, загальне керівництво відділом, організовує, спрямовує та контролює діяльність працівників відділу, додержання ними трудової та виконавської дисципліни, відповідає за своєчасне та якісне виконання покладених на відділ завдань; оперативну взаємодію із керівництвом Верховинського відділення поліції Косівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі - Верховинське ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області); нагляд за додержанням законів у кримінальних провадженнях слідчого відділу Верховинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області, у тому числі щодо проведення негласних слідчих (розшукових) дій та підтримання публічного обвинувачення в судах, ведення обліку на вказаних ділянках роботи; нагляд за додержанням законів Верховинським ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області при прийманні, реєстрації, розгляді та вирішенні заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, своєчасним внесенням щодо них відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань; нагляд за додержанням законів підрозділами Верховинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області під час проведення оперативно-розшукової діяльності, ведення обліку на вказаній ділянці роботи.

21 грудня 2018 року до КДКП надійшла дисциплінарна скарга прокурора Івано-Франківської області Стратюка О. М. від 14 грудня 2018 року № 11-835вих. -18 про вчинення прокурором ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, згідно з якою підставою дисциплінарної відповідальності начальника Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1 є невиконання та неналежне виконання ним службових обов'язків.

27 грудня 2018 року член КДКП Костенко С. К. відкрив дисциплінарне провадження стосовно начальника Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1.

Рішенням КДКП начальника Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Відповідно до оскаржуваного рішення підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності стало неналежне виконання своїх службових обов'язків, передбачених ~law61~ та КПК, а саме: неналежний нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням всупереч вимогам статей 2, 9, 28, 36, 91, 217, 276 КПК та невиконання наказів Генерального прокурора України. Своїми діями та бездіяльністю начальник Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1 вчинив дисциплінарний проступок, передбачений ~law62~.

Вважаючи рішення КДКП протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом (стаття 131-1 Конституції України).

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначено ~law63~.

Дисциплінарне провадження здійснюється КДКП (~law64~).

~law65~ визначено, що дисциплінарне провадження - це процедура розгляду КДКП дисциплінарної скарги, в якій містяться відомості про вчинення прокурором дисциплінарного проступку.

Рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому КПК. Якщо за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу встановлено факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, таке рішення може бути підставою для дисциплінарного провадження.

Частиною другою цієї статті встановлено, що право на звернення до КДКП із дисциплінарною скаргою про вчинення прокурором дисциплінарного проступку має кожен, кому відомі такі факти. КДКП розміщує на своєму вебсайті рекомендований зразок дисциплінарної скарги.

Відповідно до ~law66~ прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків.

~law67~ передбачено порядок відкриття дисциплінарного провадження та проведення перевірки дисциплінарної скарги.

Відповідно до частини четвертої цієї статті після відкриття дисциплінарного провадження член КДКП проводить перевірку в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі. У разі виявлення під час перевірки інших обставин, що можуть бути підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності, інформація про це включається у висновок члена КДКП за результатами перевірки.

Під час здійснення перевірки член КДКП має право ознайомлюватися з документами, що стосуються предмета перевірки, отримувати їх копії, опитувати прокурорів та інших осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадян, громадських об'єднань необхідну для проведення перевірки інформацію. Прокурор, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, має право надавати пояснення або відмовитися від їх надання стосовно себе (~law68~).

Перевірка відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності проводиться у строк, який не перевищує двох місяців із дня реєстрації дисциплінарної скарги, а в разі неможливості завершення перевірки протягом цього строку він може бути продовжений КДКП, але не більш як на місяць (~law69~).

~law70~ передбачено, що член КДКП за результатами перевірки готує висновок, який повинен містити інформацію про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора та виклад обставин, якими це підтверджується. Якщо за результатами перевірки член КДКП встановив наявність дисциплінарного проступку, у висновку додатково зазначається характер проступку, його наслідки, відомості про особу прокурора, ступінь його вини, інші обставини, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення, а також пропозиція члена КДКП щодо конкретного виду дисциплінарного стягнення.

Висновок та зібрані у процесі перевірки матеріали передаються на розгляд КДКП та мають бути отримані його членами не пізніш як за п'ять днів до засідання, на якому такий висновок розглядатиметься (~law71~).

Відповідно до ~law72~ КДКП приймає рішення в дисциплінарному провадженні більшістю голосів від свого загального складу. Перед прийняттям рішення КДКП за відсутності прокурора, стосовно якого здійснюється провадження, і запрошених осіб обговорює результати розгляду висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора.

Член КДКП, який проводив перевірку та готував висновок про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора, не має права брати участі у голосуванні при прийнятті рішення за результатами розгляду зазначеного висновку та бути присутнім під час проведення такого голосування (~law73~).

~law74~ передбачено, що при прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні враховуються характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення. Рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення або рішення про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.

Копія рішення КДКП вручається прокуророві, стосовно якого воно прийнято, або у семиденний строк надсилається йому поштою рекомендованим листом із повідомленням про вручення. У цей же строк копія рішення надсилається керівникові органу прокуратури, в якому прокурор, стосовно якого воно прийнято, обіймає посаду (~law75~).

Надаючи оцінку спірному рішенню, Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що визначальним у вирішенні цього спору є встановлення обставин щодо наявності в діях позивача ознак дисциплінарного проступку.

Згідно із ~law76~ прокурор зобов'язаний діяти лише на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 28 КПК закріплено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об'єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені статті 28 КПК строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

При цьому положеннями частини другої цієї статті забезпечення проведення досудового розслідування у розумні строки покладено саме на прокурора.

Прокурор як посадова особа, на яку законом покладено обов'язки щодо здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування, повинен сприяти забезпеченню виконання завдань кримінального провадження, передбачених статтею 2 КПК, до яких, зокрема, належать: захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду.

Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов'язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (частина 2 статті 9 КПК).

~law77~ передбачено порядок здійснення нагляду за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство. Згідно з частиною першою цієї статті прокурор здійснює нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, користуючись при цьому правами і виконуючи обов'язки, передбачені Законом України від 18 лютого 1992 року № 2135-XII "Про оперативно-розшукову діяльність" та КПК.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до оскаржуваного рішення при встановленні особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, у кримінальних провадженнях від 5 грудня 2017 року № 12017090130000270 за частиною 3 статті 185 Кримінального кодексу України (далі - КК), 6 травня 2017 року № 12017090130000102 за частиною 1 статті 185 КК, 8 лютого 2016 року № 12016090130000014 за частиною 2 статті 296 КК заходи з метою оголошення підозри та скерування обвинувального акта до суду ні слідчим, ні прокурором не вживались узагалі, слідчі та процесуальні дії не проводились, що сприяло уникненню особами кримінальної відповідальності.

Незважаючи на наявність свідків заподіяння тілесних ушкоджень потерпілому, не вживалися заходи щодо прийняття законного процесуального рішення у кримінальному провадженні від 21 вересня 2017 року № 12017090130000212 за частиною 1 статті 125 КК. Неналежний стан досудового розслідування залишений поза увагою прокурора у кримінальному провадженні ОСОБА_1, письмові вказівки ним не надавалися, інші заходи не вживались.

ОСОБА_1 не забезпечив належного нагляду при здійсненні досудового розслідування у кримінальних провадженнях від 4 липня 2016 року № 12016090130000116 за частиною 1 статті 185 КК, 30 квітня 2018 року № 12018090130000075 за частиною 1 статті 185 КК, 29 грудня 2017 року № 12017090130000283 за частиною 1 статті 185 КК, у яких, окрім допиту потерпілих та в деяких випадках огляду місця події, упродовж значного часу слідчі дії не проводились, вказівки процесуальним керівником не надавались і, як наслідок, законні процесуальні рішення не приймались.

У кримінальному провадженні від 27 липня 2016 року № 12016090130000141 за частиною 1 статті 190 КК допитано потерпілу, яка повідомила, що невідома особа, представившись працівником управління соціального захисту, заволоділа її грошовими коштами у сумі 26 000 грн. За весь час досудового розслідування у кримінальному провадженні лише 6 березня 2018 року подано до суду клопотання та отримано ухвалу про тимчасовий доступ до інформації оператора мобільного зв'язку за номерами мобільних телефонів, з яких невідомі особи телефонували потерпілій.

Ухвала суду на час перевірки, проведеної прокуратурою області у вересні 2018 року, не виконана. Вказівки процесуальним керівником у кримінальному провадженні ОСОБА_1 не надавались.

У кримінальних провадженнях від 13 грудня 2017 року № 12017090130000275 за частиною 1 статті 190 КК, 27 грудня 2017 року № 12017090130000281 за частиною 1 статті 190 КК, окрім допиту потерпілих та отримання ухвал про тимчасовий доступ до інформації операторів мобільного зв'язку, які не виконані, також жодних слідчих дій не проводилось. Вказівки процесуальним керівником ОСОБА_1 у порядку статті 36 КПК не надавались.

Досудове розслідування у кримінальних провадженнях, у яких процесуальне керівництво здійснюється ОСОБА_1, проводиться з порушенням розумних строків.

Так, у кримінальному провадженні від 24 жовтня 2014 року № 12014180200001392 за частиною 2 статті 307 КК не виконано ухвалу слідчого судді про тимчасовий доступ до інформації мобільного оператора за номером телефону відправника посилки. Слідчі дії у кримінальному провадженні проводяться зі значними проміжками в часі, вказівки прокурором ОСОБА_1 не надавались.

6 серпня 2018 року отримано ухвалу слідчого судді про проведення інженерно-транспортної експертизи у кримінальному провадженні від 20 квітня 2018 року № 12018090130000067 за частиною 1 статті 286 КК, однак у ході розслідування не перевірено показання водія та ще одного свідка, які стверджують, що аварійну ситуацію на дорозі було створено водієм іншого транспортного засобу, який рухався посередині дороги. У цьому провадженні не призначено та не проведено експертного дослідження обставин і механізму дорожньо-транспортної пригоди. Вказівки прокурором ОСОБА_1 з метою активізації досудового розслідування у кримінальному провадженні не надавались.

Із січня 2018 року не проводились слідчі дії у кримінальному провадженні від 4 січня 2017 року № 12017090130000006 за частиною 2 статті 286 КК. Вказівки у кримінальному провадженні прокурором не надавались, законне процесуальне рішення не приймалось.

Незважаючи на те, що під час проведення перевірки у квітні 2017 року прокуратурою області вказувалося на необхідність вжиття заходів для активізації досудового розслідування у кримінальному провадженні від 18 лютого 2013 року № 12013090130000066 за статтею 246 КК, таких заходів прокурором ОСОБА_1 не вжито.

Невиконання наданих ще 20 березня 2017 року письмових вказівок прокурора залишилось поза увагою та без належного реагування з боку ОСОБА_1.

Повторним вивченням ряду матеріалів кримінальних проваджень, досудове розслідування яких здійснюється слідчим відділом Верховинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області, встановлено, що, незважаючи на скерування прокуратурою області двох листів з вимогою вжиття заходів для активізації досудового розслідування у кримінальних провадженнях, проведення у них слідчих дій, посилення прокурорського нагляду з метою прийняття законних процесуальних рішень у розумні строки, таких заходів ОСОБА_1 не вжито. З часу вивчення прокуратурою області матеріалів кримінальних проваджень від 21 серпня 2017 року № 12017090130000191 за частиною 1 статті 366 КК та 23 листопада 2017 року № 12017090130000259 за статтею 366-1 КК у квітні 2018 року не проведено жодних слідчих дій. Процесуальним керівником у вказаних кримінальних провадженнях є ОСОБА_1.

Крім цього, 14 травня 2018 року прокуратурою області скеровано керівнику Надвірнянської місцевої прокуратури лист щодо стану досудового розслідування у кримінальному провадженні від 10 липня 2013 року № 12013090020000791, у якому вказано на необхідність вжиття заходів для активізації досудового розслідування та повідомлення про результати прокуратуру області. Вивченням матеріалів кримінального провадження встановлено, що в ньому не проведено жодної слідчої дії. Процесуальним прокурором ОСОБА_1 у цьому кримінальному провадженні належного нагляду за станом розслідування не забезпечено.

Так само після вивчення в прокуратурі області та звернення уваги на неналежний стан розслідування в кримінальних провадженнях від 19 серпня 2017 року № 12017090130000190 за частиною 1 статті 122 КК, 24 листопада 2017 року № 12017090130000260 за частиною 1 статті 125 КК та 29 вересня 2017 року № 12017090130000216 за частиною 1 статті 125 КК процесуальним керівником ОСОБА_1 жодних заходів з метою активізації досудового розслідування вжито не було, слідчі дії так і не проводились.

Немає висновку судово-медичної експертизи щодо тяжкості заподіяних потерпілому тілесних ушкоджень у кримінальному провадженні від 25 травня 2018 року № 12018090130000089 за частиною 1 статті 125 КК, незважаючи на наявність свідка, який підтверджує факт заподіяння тілесних ушкоджень потерпілому, слідчі дії у кримінальному провадженні проводяться зі значними проміжками в часі, законне процесуальне рішення не приймається. Не надано належної оцінки обстановці заподіяння тілесних ушкоджень з метою правильної кваліфікації дій особи. Процесуальний керівник у вказаному кримінальному провадженні - ОСОБА_1.

На порушення вимог статті 217 КПК за відсутності передбачених статті 217 КПК підстав 28 грудня 2017 року начальником Верховинського відділу прокуратури ОСОБА_1 об'єднано матеріали кримінального провадження від 14 червня 2017 року № 12017090130000131 за частиною 1 статті 125 КК з матеріалами кримінального провадження від 13 червня 2017 року № 12017090130000130 за частиною 1 статті 125 КК.

Неналежним є стан здійснення ОСОБА_1 прокурорського нагляду у кримінальних провадженнях, де особи переховуються від органів досудового слідства та оголошені в розшук.

Так, із матеріалів кримінального провадження від 18 грудня 2012 року № 12012090130000044 за частиною 2 статті 194 КК убачається, що 25 квітня 2005 року ОСОБА_8 відповідно до статей 131, 132 КПК (у редакції 1960 року) притягнуто як обвинуваченого у кримінальній справі № 248946 за частиною 2 статті 194 КК. Надалі - 9 листопада 2011 року щодо ОСОБА_8 порушено кримінальну справу за частиною 1 статті 121 КК, яка відповідно до постанови слідчого підлягала розслідуванню в межах кримінальної справи № 248946. У подальшому - 18 грудня 2012 року у зв'язку з набранням чинності новим КПК відомості про кримінальне правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) за № 12012090130000044, однак лише за частиною 2 статті 194 КК. Таким чином, не забезпечено внесення до ЄРДР відомостей за фактом учинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 121 КК.

Вказане залишилось поза увагою ОСОБА_1, за погодженням з яким слідчим 15 січня 2018 року досудове розслідування у кримінальному провадженні зупинено.

У кримінальному провадженні від 7 березня 2016 року № 12016090130000026 за частиною 1 статті 125 КК, досудове розслідування у якому зупинено 5 жовтня 2017 року у зв'язку з тим, що підозрюваний переховується від органів слідства та місце його знаходження невідоме, з дня зупинення досудового розслідування слідчі дії, спрямовані на встановлення місця знаходження особи, не проводяться.

Через неналежне виконання своїх службових обов'язків щодо вивчення законності прийнятих слідчими рішень у кримінальних провадженнях ОСОБА_1 не відреаговано на прийняття незаконного та необґрунтованого рішення про закриття кримінального провадження.

Зокрема, постановою начальника слідчого відділу Верховинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області Шекеряка Я. Д. від 27 грудня 2017 року закрито кримінальне провадження № 12017090130000011 за частиною 1 статті 239 КК на підставі пункту 2 частини 1 статті 284 КПК у зв'язку із відсутністю складу кримінального правопорушення. З рішенням слідчого процесуальний керівник ОСОБА_1 погодився. Постанова про закриття кримінального провадження № 12017090130000011 прокуратурою області скасована.

Окрім цього, 15 червня 2016 року слідчим поліції зареєстровано кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за № 12016090130000102, за ознаками злочину, передбаченого частиною 2 статті 382 КК, щодо умисного невиконання службовими особами відділу освіти Верховинської районної державної адміністрації (далі - РДА) рішення суду "про визнання незаконним наказу відділу освіти Верховинської РДА від 25 лютого 2014 року № 59-к про звільнення з роботи..", а також "умисного невиконання рішення Верховинського районного суду від 2 червня 2016 року про поновлення на роботі..". Постановою керівника Надвірнянської місцевої прокуратури від 15 червня 2016 року визначено групу процесуальних прокурорів, до складу якої увійшли прокурори Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Микитюк І. І. та Сілецька С. Ю. Постановою про призначення групи прокурорів від 7 серпня 2017 року призначено групу прокурорів у складі Сілецької С. Ю. та ОСОБА_1. За результатами перевірок у квітні та вересні 2017 року, а також проведеної у травні 2018 року наради у заступника прокурора області, ОСОБА_1 вказувалось на необхідність активізації досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, однак законне процесуальне рішення у цьому провадженні на час перевірки (станом на вересень 2018 року) не прийнято. У матеріалах кримінального провадження наявна значна кількість скарг потерпілих. Крім цього, проведення слідчих дій відбувається зі значними проміжками в часі, неприйняття у кримінальному провадженні законного процесуального рішення стало підставою для того, що 20 липня 2018 року ухвалою слідчого судді Верховинського районного суду Івано-Франківської області визнано незаконною бездіяльність слідчого та прокурорів Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури щодо непроведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12016090130000102 та порушення розумних строків досудового розслідування, що призвело до порушення прав потерпілих у кримінальному провадженні. Судом встановлено, що процесуальне керівництво прокуратури Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури не здійснюється, вказівки слідчому жодним процесуальним прокурором не надавались, справа ними не перевірялась. Згідно з постановою заступника керівника Надвірнянської місцевої прокуратури від 7 липня 2017 року ОСОБА_1 визначено старшим групи прокурорів.

Відповідно до постанов керівника Надвірнянської місцевої прокуратури про зміну групи прокурорів та призначення прокурора від 8 та 12 лютого 2019 року у кримінальних провадженнях № 12016090130000116, № 12018090130000023, № 12017090130000283 групу прокурорів змінено на підставі частини 3 статті 37 КПК у зв'язку з нездійсненням прокурором ОСОБА_1 ефективного нагляду за дотриманням законів під час проведення досудового розслідування у вказаних кримінальних провадженнях.

З урахуванням наведеного КДКП встановила, що своїми діями та бездіяльністю начальник Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1 вчинив дисциплінарний проступок, передбачений ~law79~, а саме: невиконання та неналежне виконання службових обов'язків.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду з урахуванням викладених обставин дійшов висновку, з яким погоджується й колегія суддів Великої Палати Верховного Суду, про те, що незабезпечення ОСОБА_1 здійснення об'єктивного та неупередженого процесуального керівництва, непроведення досудового розслідування в розумні строки у кримінальних провадженнях, невжиття встановлених КПК заходів для дослідження обставин таких правопорушень, ненадання їм належної правової оцінки та незабезпечення прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень - давали відповідачу достатні підстави вважати зазначену бездіяльність позивача в частині невиконанням, а в іншій - неналежним виконанням службових обов'язків.

Щодо доводів скаржника про те, що дисциплінарне провадження щодо нього було відкрите без встановлення ознак дисциплінарного проступку прокурора, який здійснює процесуальне керівництво в кримінальному провадженні відповідно до вимог КПК, чи прокурора, який перебуває на адміністративній посаді начальника Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області, без витребування матеріалів перевірки прокуратури області щодо перевірки дій прокурора, який здійснює процесуальне керівництво в кримінальному провадженні, не було досліджено та не встановлено підставність та дотримання процедури проведення такої перевірки, Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на таке.

~law80~ передбачено, що член КДКП своїм вмотивованим рішенням відмовляє у відкритті дисциплінарного провадження, якщо: дисциплінарна скарга не містить конкретних відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку прокурора; дисциплінарна скарга є анонімною; дисциплінарна скарга подана з підстав, не визначених ~law81~; з прокурором, стосовно якого надійшла дисциплінарна скарга, припинено правовідносини у випадках, передбачених ~law82~.

Однак скаржником не зазначено підстав, передбачених цією статтею, для відмови у відкритті дисциплінарного провадження.

Відповідно до ~law83~ за відсутності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, член КДКП приймає рішення про відкриття дисциплінарного провадження щодо прокурора.

Як було зазначено раніше, ~law84~ передбачено, що член КДКП за результатами перевірки готує висновок, який повинен містити інформацію про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора та виклад обставин, якими це підтверджується. Якщо за результатами перевірки член КДКП встановив наявність дисциплінарного проступку, у висновку додатково зазначається характер проступку, його наслідки, відомості про особу прокурора, ступінь його вини, інші обставини, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення, а також пропозиція члена КДКП щодо конкретного виду дисциплінарного стягнення.

Висновок та зібрані у процесі перевірки матеріали передаються на розгляд КДКП та мають бути отримані його членами не пізніш як за п'ять днів до засідання, на якому такий висновок розглядатиметься (~law85~).

Згідно із ~law86~ розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора відбувається на засіданні КДКП. На засідання запрошуються особа, яка подала дисциплінарну скаргу, прокурор, стосовно якого відкрито дисциплінарне провадження, їхні представники, а у разі необхідності й інші особи. Повідомлення про час та місце проведення засідання КДКП має бути надіслано не пізніш як за десять днів до дня проведення засідання.

Розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора відбувається на засадах змагальності. На засіданні КДКП заслуховуються пояснення члена КДКП, який проводив перевірку, пояснення прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, та/або його представника і в разі необхідності інших осіб (~law87~).

Отже, доводи ОСОБА_1 про відсутність підстав для відкриття дисциплінарного провадження, оскільки членом КДКП не встановлено ознак дисциплінарного проступку, не можна вважати обґрунтованим, оскільки відповідно до ~law88~ та Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, затвердженого Всеукраїнською конференцією прокурорів 27 квітня 2017 року, такі ознаки встановлюються під час проведення перевірки дисциплінарної скарги.

Не знайшли підтвердження й доводи позивача про безпідставність посилання суду на накази Генеральної прокуратури України від 6 квітня 2016 року № 139 "Про затвердження Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань" та від 19 грудня 2012 року № 4гн "Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні" замість норм КПК.

~law89~ передбачено, що при прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні враховуються характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення. Рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення або рішення про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.

З огляду на встановлені Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду обставини вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку колегія судів Великої Палати Верховного Суду погоджується із висновком цього суду про те, що позивач перебував у безперервному стані протиправної бездіяльності через невиконання та неналежне виконання своїх обов'язків, тому таке правопорушення є триваючим.

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення КДКП врахувала характер проступку, його наслідки, особу прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення.

За таких обставин висновок суду першої інстанції про законність і обґрунтованість оскаржуваного ОСОБА_1 рішення КДКП ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального й процесуального права.

Міркування і твердження позивача в апеляційній скарзі не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладених в оскаржуваному рішенні.

Як убачається з матеріалів справи та зі змісту оскаржуваного судового рішення, суд повно та всебічно встановив обставини справи, дослідив докази у справі та, належним чином умотивувавши своє рішення, дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1.

Велика Палата Верховного Суду не встановила порушень норм процесуального права, які можуть бути підставою для скасування або зміни рішення.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, частини 1 статті 316 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що суд прийняв правильне і законне рішення, а отже, немає підстав для скасування рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 травня 2020 року.

Керуючись статтями 243, 250, 266, 308, 315, 316, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 травня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяВ. С. Князєв Суддя-доповідач О. Б. Прокопенко Судді:В. В.

БританчукГ. Р. Крет Ю. Л. ВласовЛ. М. Лобойко М. І. ГрицівК. М. Пільков Д. А.

ГудимаВ. В. Пророк В. І. ДанішевськаЛ. І. Рогач Ж. М. ЄленінаВ. М. Сімоненко О.

С. ЗолотніковІ. В. Ткач Л. Й. КатеринчукС. П. Штелик