Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року Справа № 922/1972/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Божок В.С.- головуючого, Костенко Т.Ф., Сибіги О.М.перевіривши матеріали касаційної скаргивиробничого підприємства "Харківполімернитка" товариства з обмеженою відповідальністю та Малоданилівської селищної ради на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 04.11.2014у справігосподарського суду Харківської областіза позовомфізичної особи - підприємця ОСОБА_4до1. Малоданилівської селищної ради 2. Виробничого підприємства "Харківполімернитка" товариства з обмеженою відповідальністю 3. Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області 4. Реєстраційної служби Дергачіського районного управління юстиціїпровизнання недійсним рішення, визнання недійсним з моменту укладення договору оренди землі та скасування записівв судовому засіданні взяли участь представники:від позивача:ОСОБА_4 - ФОП від відповідачів:1)не з'явились; 2) Павловський П.І. - дов. б/н від 03.10.2012; 3) не з'явились; 4) не з'явились;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 06.10.2014 господарського суду Харківської області (суддя Хотенець П.В.) позовні вимоги задоволено частково.

Визнано недійсним рішення Малоданилівської селищної ради від 11.11.2011 "Про заключення договору оренди на земельну ділянку для обслуговування виробничих приміщень 25/100 частин яких перебуває у власності виробничого підприємства "Харківполімернитка" - товариства з обмеженою відповідальністю в АДРЕСА_1"; визнано недійсним з моменту укладення договору оренди землі від 01.12.2011 між Малоданилівською селищною радою та виробничим підприємством "Харківполімернитка" - товариством з обмеженою відповідальністю про оренду земельної ділянки для обслуговування виробничих приміщень, що розташовані по АДРЕСА_1; в решті заявлених позовних вимог відмовлено.

Постановою від 04.11.2014 Харківського апеляційного господарського суду (судді: Сіверін В.І. - головуючий, Терещенко О.І., Медуниця О.Є.) рішення від 06.10.2014 господарського суду Харківської області залишено без змін.

Судові рішення мотивовані тим, що Малоданилівська селищна рада прийняла рішення від 11.11.2011 "Про заключення договору оренди на земельну ділянку для обслуговування виробничих приміщень 25/100 частин яких перебуває у власності виробничого підприємства "Харківполімернитка" - товариства з обмеженою відповідальністю в АДРЕСА_1" з порушенням ст.15 Закону України "Про державний земельний кадастр", ст.ст. 1-4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ст.120 Земельного кодексу України.

Не погоджуючись з судовими рішеннями господарських судів попередніх інстанцій виробниче підприємство "Харківполімернитка" товариство з обмеженою відповідальністю та Малоданилівська селищна рада звернулись до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами і просять їх скасувати, посилаючись на порушення господарськими судами норм матеріального та процесуального права, а саме ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України; ст. 116 Земельного кодексу України; ст.ст. 6, 16 Закону України "Про оренду землі"; ст.ст. 35, 43 Господарського процесуального кодексу України. Скаржники вказують, що рішення Малоданилівської селищної ради від 11.11.2011 та договір оренди від 01.12.2011 відповідають чинному законодавству.

Відзиви на касаційну скаргу інші учасники судового процесу не надали.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесенні оспорюваного судового акта, знаходить необхідним касаційні скарги задовольнити частково.

Господарськими судами встановлено, що 16.06.2006 Малоданилівська селищна рада прийняла рішення "Про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку в АДРЕСА_1 ".

Пунктами 1 та 2 вказаного вище рішення затверджено технічну документацію із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку в АДРЕСА_1 ТОВ АТП-2029, гр.ОСОБА_8, виробничому підприємству "Харківполімернитка", СПД ФО ОСОБА_4, СПД ФО ОСОБА_10, гр. ОСОБА_11, гр. ОСОБА_12, гр. ОСОБА_13 площею 0, 9632 га для обслуговування виробничих приміщень.

Надано в оренду ТОВ АТП-2029, гр. ОСОБА_8, виробничому підприємству "Харківполімернитка", СПД ФО ОСОБА_4, СПД ФО ОСОБА_14, гр. ОСОБА_11, гр. ОСОБА_12, гр. ОСОБА_13 земельну ділянку площею 0,9632 га забудованих земель для обслуговування виробничих приміщень терміном на 49 років в АДРЕСА_1.

11.11.2011 Малоданилівська селищна рада прийняла рішення "Про заключення договору оренди на земельну ділянку для обслуговування виробничих приміщень 25/100 частин яких перебуває у власності виробничого підприємства "Харківполімернитка" - товариства з обмеженою відповідальністю в АДРЕСА_1".

На виконання вказаних вище рішень 01.12.2011 Малоданилівська селищна рада та виробниче підприємство "Харківполімернитка" - товариство з обмеженою відповідальністю уклали договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:0725 площею 0,9632 га для обслуговування виробничих приміщень, що розташовані по АДРЕСА_1, з яких 2-му відповідачу належить частка у розмірі 25/100, договір зареєстрований Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області за № 32205594000313 від 24.02.2012.

Згідно п.п. 2, 3 та 4 договору в оренду передається спільна неподільна земельна ділянка загальною площею 0,9632 га, в тому числі забудовані землі - 0,9632 га. Кадастровий номер земельної ділянки 6322055900:00:003:0725. На земельній ділянці знаходяться виробничі приміщення, 25/100 частини яких перебуває у власності орендаря на підставі свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення серії САА №595355 від 28.05.2004.

При реєстрації 24.02.2012 договору оренди землі від 01.12.2011 відкрито Поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:0725, до якої внесено запис про реєстрацію договору.

Як встановлено господарськими судами, на земельній ділянці по АДРЕСА_1 розташовані виробничі приміщення, з яких 25/100 належить виробничому підприємству "Харківполімернитка" - товариство з обмеженою відповідальністю, 32/100 - фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4, а 43/100 - іншим особам. Частки в спільній частковій власності в натурі не виділені.

Відповідно п. 2.4. Технічних вказівок щодо визначення меж земельних ділянок спільної та спільної часткової власності фізичних і юридичних осіб на забудованій території у населених пунктах, затверджених Державним комітетом України по земельних ресурсах 18.05.1998, земельні ділянки можуть бути подільними та неподільними.

Подільними земельними ділянками є такі, що без порушення їх сутності (втрати істотних складових) можуть бути поділені на реальні земельні частки, кожна з яких після поділу утворює нову земельну ділянку, здатну забезпечити нормативні вимоги щодо забудови або іншого її використання.

Неподільними земельними ділянками є такі, що складаються з ідеальних земельних часток і не можуть бути поділені в натурі (на місцевості) без шкоди для їх раціонального використання.

Господарські суди встановили, що земельна ділянка з кадастровим номером 6322055900:00:003:0725, на якій знаходяться виробничі приміщення позивача, відповідача-2 та інших співвласників, є неподільною земельною ділянкою.

Тому господарські суди дійшли висновку, що позивач, відповідач-2 та інші співвласники виробничих приміщень по АДРЕСА_1 мають спільне неподільне право на користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6322055900:00:003:0725 за тією ж адресою і питання щодо вказаної земельної ділянки повинні вирішуватись за спільною згодою усіх співвласників земельної ділянки.

Порушенням спірним договором своїх прав та законних інтересів ФОП ОСОБА_4 вважає, те, що зміст договору оренди землі від 01.12.2011, укладеного між Малоданилівською селищною радою Дергачівського району Харківської області та ВП "Харківполімернитка" ТОВ, не містить інформації про інших співвласників приміщень та співкористувачів земельної ділянки. Внаслідок зазначено зі змісту спірного договору оренди від 01.12.2011 випливає, що єдиним орендарем спірної земельної ділянки є відповідач-1.

В матеріалах справи міститься постанова Харківського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі №922/5131/13 за позовом ФОП ОСОБА_4 до ВП "Харківполімернитка" ТОВ та Малоданилівської селищної ради про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, якою відмовлено у задоволені позову щодо визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки від 24.02.2012. Дана постанова набрала чинності та у встановленому законодавством порядку не скасована.

Вказаною вище постановою встановлено, що на підставі рішення Малоданилівської селищної ради від 16.06.2006 земельну ділянку площею 0,9632 га забудованих земель для обслуговування виробничих приміщень терміном на 49 років в АДРЕСА_1 надано в оренду ТОВ "АТП 2029", ОСОБА_8, виробничому підприємству "Харківполімернитка", СПД ФО ОСОБА_4, СПД ФО ОСОБА_14, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 Позивачем не доведено, яким чином умови спірного договору оренди суперечать змісту рішення Малоданилівської селищної ради та не відповідає волевиявленню Малоданилівської селищної ради, яка заперечує проти доводів позивача про невідповідність договору вимогам чинного законодавства.

Як вказано в постанові Харківського апеляційного господарського суду у справі №922/5131/13 з висновку Дергачівського відділу державних земельних ресурсів від 19.04.2006 вих. №06/0051 вбачається, що за результатами розгляду технічної документації щодо встановлення меж та складання документів ВП "Харківполімернитка" - ТОВ, що посвідчують право оренди земельної ділянки, погоджено передачу земельної ділянки для обслуговування виробничих приміщень на умовах оренди.

Також як встановлено постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі №922/5131/13 листом № 01-06/08-48/3058 від 17.10.2006 Харківського обласного Головного управління земельних ресурсів ФОП ОСОБА_15 повідомлено, що Обласним головним управлінням земельних ресурсів розглянуто його звернення від 05.10.2006 стосовно оформлення оренди земельної ділянки при сумісній частковій власності на будівлю. Відповідно до роз'яснення Дєржкомзему України по земельних ресурсах № 14-11-11/7989 від 16.09.2004 у випадках, коли земельні ділянки, на яких розташовані спільні будинки, будівлі і споруди є неподільними і відокремити їх неможливо без порушення діяльності інших співвласників, мають бути визначені ідеальні частки у спільних неподільних земельних ділянках. Розрахунок ідеальних часток у земельних ділянках здійснюється пропорційно частці в об'єктах нерухомого майна. Частка нерухомого майна визначається або за письмовою згодою співвласників, або за матеріалами місцевих органів БТІ. При оформленні права оренди землі, у випадках спільних неподільних ділянок, здійснюється встановлення і узгодження меж цих ділянок, прив'язка поворотних точок межі до державної геодезичної мережі, складається кадастровий план спільної земельної ділянки. У договорі оренди землі зазначається загальна площа спільної неподільної земельної ділянки, а також та частка, яка є об'єктом орендної плати. До договору оренди землі додається кадастровий план на спільну земельну ділянку та інші документи, передбачені законодавством. Земельна частка не показується на кадастровому плані і не виділяється в натурі. Інші співвласники нерухомого майна можуть оформити свої права на землю відповідно до вимог Земельного кодексу України. При цьому згода співвласників нерухомого майна на оформлення своїх прав на частку спільної неподільної земельної ділянки не вимагається.

Вище вказаною постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі №922/5131/13 встановлено, що спірний договір повністю відповідає наведеним роз'ясненням Дєржкомзему України по земельних ресурсах № 14-11-11/7989 від 16.09.2004.

Відповідно ч.3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, факти встановлені постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.04.2014 у справі №922/5131/13 мають преюдиціальне значення при вирішенні спору у даній справі, а тому не потребують доказування під час розгляду цієї справи.

Відповідно п. 1.5 Вказівки Державного комітету України по земельних ресурсах № 12 від 20.03.2002 "Про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель" (який був чинним на момент присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, що є об'єктом оренди за спірним договором оренди) сформований кадастровий номер несе в собі інформацію щодо місцеположення земельної ділянки в межах адміністративно-територіального устрою.

За пунктом 2.1 Вказівки Державного комітету України по земельних ресурсах № 12 від 20.03.2002 структура кадастрового номеру починається з коду одиниці адміністративно-територіального устрою України. Класифікатор об'єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ) - національний класифікатор ДК 014-97, затверджений та введений в дію наказом Держстандарту України № 659 від 31.10.1997 та є чинним з 01.01.1998. Згідно класифікатору ДК 014-97 смт. Мала Данилівка має КОАТУУ 6322055900.

Згідно довідки Дергачівського районного відділу земельних ресурсів земельній ділянці, що є об'єктом оренди за спірним договором оренди, присвоєно кадастровий номер 6322055900:00:003:0725 за адресою АДРЕСА_1 та знаходиться на території Малоданилівської селищної ради. Про присвоєння номеру земельній ділянці в Книзі реєстрації кадастрових номерів зроблено запис за № 3-1524 від 18.04.2006.

Відповідно ч.1 ст. 13 та ст. 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права на земельні ділянки на підставах і у порядку, передбачених Земельним кодексом України.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно ст. 25 та п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" (в редакції, чинній на момент прийняття селищною радою оскаржуваного рішення) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно ч.1 ст. 122 та ч.1 ст.123 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Частиною 5 ст. 126 Земельного кодексу встановлено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Таким чином, Малоданилівська селищна рада діяла в межах своїх повноважень, як відповідний уповноважений орган здійснювати функції щодо надання земельних ділянок, що виявляється у формі прийняття відповідного рішення та укладення договору оренди.

Отже, господарські суди попередніх інстанцій в процесі розгляду спору дійшли помилкового висновку про порушення прав позивача оскаржуваним рішенням селищної ради.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства і визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у зв'язку з цим прав та охоронюваних законом інтересів позивача, чого в процесі розгляду даного спору господарські суди не встановили. Враховуючи наведені вище приписи законодавства та зважаючи на встановлені обставини, суди не обґрунтовано задовольнили позовні вимоги про визнання недійсним спірного рішення селищної ради.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог щодо скасування запису у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою на підставі договорів оренди землі №632205594000313 від 24.02.2012 про реєстрацію договору оренди землі від 01.12.2011 та скасування запису № 003 від 24.02.2012 (запис про договір оренди земельної ділянки) у Поземельній книзі 6322055900:00:003:0725 від 24.02.2012 господарські суди послались на ч.ч.1 та 2 ст. 16 Цивільного кодексу України, яка кореспондується зі ст. 20 Господарського кодексу України, якими встановлені способи захисту цивільних прав та інтересів. Господарські суди вказали, що позовні вимоги в цій частині не відповідають способам захисту.

Однак, господарські суди не врахували, що позовні вимоги в частині скасування запису у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою на підставі договорів оренди землі №632205594000313 від 24.02.2012 про реєстрацію договору оренди землі від 01.12.2011 та скасування запису №003 від 24.02.2012 (запис про договір оренди земельної ділянки) у Поземельній книзі 6322055900:00:003:0725 від 24.02.2012 є похідними від позовних вимог про визнання недійсним рішення Малоданилівської селищної ради та визнання недійсним з моменту укладення договору оренди землі від 01.12.2011, тому вони не призводять до поновлення порушеного права.

З огляду на вказане, прийняті у справі судові рішення підлягають скасуванню як прийнятті з порушенням норм матеріального та процесуального права з прийняттям нового рішення у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 1115, п.2 ст. 1119, ст.11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

Касаційні скарги задовольнити частково.

Постанову від 04.11.2014 Харківського апеляційного господарського суду та рішення від 06.10.2014 господарського суду Харківської області зі справи № 922/1972/14 скасувати.

Прийняти нове рішення. В позові відмовити.

Доручити господарському суду Харківської області видати відповідні накази з урахуванням положень ст. 122 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий В.С. Божок

Судді Т.Ф. Костенко

О.М. Сибіга