Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2015 р. м. Київ К/800/51343/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Загородньої М.О.,

представника відповідача Наталич А.А.,

розглянула в відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Світ розваг" до Міністерства фінансів України про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Світ Розваг» звернулось до суду з позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати п. 1 наказу Міністерства фінансів України від 08.05.2009 року № 650 «Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації з проведення азартних ігор» у частині зупинення дії ліцензії позивача від 26.04.2006 року № 082927 серія АВ.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2009 року, залишеною без змін ухвалою ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано п. 1 наказу Міністерства фінансів України від 08.05.2009 року № 650 «Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації з проведення азартних ігор» у частині зупинення дії ліцензії позивача від 26.04.2006 року № 082927 серія АВ.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані рішення та відмовити у позові.

На підставі частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26.05.2006 року Міністерством фінансів України позивачу видана ліцензія на право організації діяльності з проведення азартних ігор (діяльності з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах) серії АВ № 082927 зі строком дії з 26.04.2006 року по 25.04.2011 року.

Наказом Міністерства фінансів України № 650 від 08.05.2009 року (п.10 додатку до наказу) дію зазначеної ліцензії зупинено до 07.06.2009 року.

Підставою прийняття зазначеного Наказу є розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.05.2009 № 494 "Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян", відповідно до якого, Мінфін зобов'язано зупинити строком на один місяць дію ліцензій, виданих суб'єктам господарювання, які провадять діяльність у сфері грального бізнесу (крім лотерей), для забезпечення їх перевірки МНС, Держгірпромнаглядом, іншими контролюючими та наглядовими органами з питань забезпечення їх безпечного використання.

Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України (ст. 113 Конституції України).

Відповідно до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 16.05.2008 №279-VI Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Згідно з ст.52 цього Закону, Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Вказане кореспондується з положеннями ст.117 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. № 1698 "Про затвердження переліку органів ліцензування" визначено, що Міністерство фінансів України є органом, який здійснює ліцензування щодо господарської діяльності з організації проведення азартних ігор.

Положення про Міністерство фінансів України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 р. № 1837 (надалі по тексту - Положення).

Відповідно до п.2 цього Положення Мінфін у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

Мінфін у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання (п.7 Положення).

Таким чином, розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.05.2009 року N 494-р "Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян" є обов'язковим до виконання Міністерством фінансів України.

Законом України "Про заборону грального бізнесу в Україні" запроваджено обмеження щодо здійснення грального бізнесу в Україні, виходячи з конституційних принципів пріоритету прав і свобод людини і громадянина, захисту моральності та здоров'я населення, заборони використання власності на шкоду людині і суспільству.

Згідно з ч.2 ст.4 цього Закону, з дня набрання чинності цим Законом видача ліцензій на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор в Україні припиняється, а ліцензії, видані суб'єктам підприємницької діяльності до дня набрання чинності цим Законом, скасовуються.

З огляду на це, наказ Міністерства фінансів України від 08.05.2009 №650 "Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор" видано на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Касаційна скарга підлягає задоволенню, оскільки обставини справи судами встановлено правильно, а рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального права, що є підставою для ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. 220 221 229 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Міністерства фінансів України задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014 року у цій справі скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою відмовити у позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Світ розваг" до Міністерства фінансів України про визнання протиправним та скасування наказу від 08.05.2009 року № 650 «Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації з проведення азартних ігор» у частині зупинення дії ліцензії позивача від 26.04.2006 року № 082927 серія АВ.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: