Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" лютого 2014 р. м. Київ К/800/1375/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Винокурова К.С., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області (далі відділення Фонду) до державного підприємства «Орджонікідзевугілля», в особі структурного підрозділу «Автобаза» (далі Підприємство) про стягнення пені, за касаційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 6 грудня 2011 року і ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2012 року, -

у с т а н о в и л а :

У листопаді 2011 року відділення Фонду звернулося до суду з позовом, у якому просило стягнути з Підприємства пеню в сумі 4605, 45 гривень за порушення строків сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі страхові внески).

Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що Підприємство є юридичною особою, зареєстроване платником страхових внесків у Фонді. За результатами проведеної відділенням Фонду перевірки структурного підрозділу «Автобаза» Підприємства щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до Фонду та їх витрачання за період із 1 жовтня 2010 року по 30 вересня 2011 року був складений акт перевірки від 4 листопада 2011 року № 234, відповідно до якого була виявлена заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 49 659, 98 гривень (недоїмка), що виникла при виплаті заробітної плати за період з 1 жовтня 2010 року по 31 грудня 2011 року. На підставі цього акта відділення Фонду нарахувало Підприємству пеню у розмірі 4605, 45 гривень.

Донецький окружний адміністративний суд постановою від 6 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2012 року у задоволенні позову відмовив.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить судові рішення скасувати та задовольнити позов.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відмовляючи у позові суд першої інстанції, з висновками якого погодився і апеляційний суд виходив з того, що правових підстав для стягнення з Підприємства пені немає. Судові рішення мотивовані тим, що на час нарахування зазначеної пені втратила чинність норма закону, яка передбачала таке стягнення, оскільки з 1 січня 2011року частину другу статті 52 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі Закон № 1105-ХІV) було скасовано відповідно до Закону України від 8 липня 2010 року №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 2464-VІ).

Проте до такого висновку суди дійшли без з'ясування дійсних прав та обов'язків сторін, в порушення норм матеріального і процесуального права з таких підстав.

У відповідності зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною другою статті 52 Закону № 1105-XIV, яка діяла до 1 січня 2011 року було передбачено, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду зі страхувальника стягується пеня згідно із законом. Із набранням чинності Законом 2464-VI наведена вище норма матеріального права була скасована.

З 1 січня 2011 року на підставі постанови правління Фонду від 30 листопада 2010року № 31 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2010 року за №1286/18581) втратила чинність і Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджена постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за № 867/14134), відповідно до якої відділення Фонду виявило порушення порядку сплати страхових внесків.

У той же час відповідно до абзацу шостого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, після набрання чинності Законом № 2464-VІ за органами Фонду збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій (пені) за несплату заборгованості зі страхових внесків, яка виникла до 1 січня 2011 року.

Окрім того, частиною третьою статті 25 Закону № 2464-VІ передбачено, що суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Пеня, нарахована Підприємству у зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати за період із 1 жовтня по 31 грудня 2010 року, має бути стягнута і після 1 січня 2011 року, оскільки така заборгованість зі сплати внесків та пеня виникли в період дії частини другої статті 52 Закону № 1105-XIV. При цьому відповідно до акта перевірки заборгованість зі сплати пені у розмірі 4605, 45 гривень, нарахована 4 листопада 2011 року, виникла виключно за період несплати страхових внесків.

Ураховуючи наведене, правових підстав для відмови в задоволенні позову у судів першої та апеляційної інстанцій не було.

Оскільки суди обставини справи встановили повно і правильно, але порушили норми матеріального права, а тому судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового про задоволення позову.

За приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалює нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 6 грудня 2011 року і ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2012 року скасувати, ухвалити нову постанову, якою позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області задовольнити.

Стягнути з державного підприємства «Орджонікідзевугілля», в особі структурного підрозділу «Автобаза» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області пеню в сумі 4605 гривень 45 копійок.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і оскарженню не підлягає.