Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ К/800/37539/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Антипенку В.В.,

за участю представника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» - Олійника В.В., представника ОСОБА_3- ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу представника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» - Олійника Володимира Вікторовича на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 15.06.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2013 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, Державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея Сергія Васильовича, третя особа - ОСОБА_3, про визнання дій незаконними,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2008 року Відкрите акціонерне товариство «Готельний комплекс «Русь» звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, Державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея Сергія Васильовича, третя особа - ОСОБА_3, про визнання дій незаконними.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 15.06.2012 року у задоволенні позовних вимог Відкритому акціонерному товариству «Готельний комплекс «Русь» було відмолено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2013 року апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 15.06.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі представник Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» - Олійник В.В., не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 15.06.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2013 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. .

Представником ОСОБА_3 - ОСОБА_4 подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу представника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» - Олійника В.В. без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Відкритим акціонерним товариством «Готельний комплекс «Русь» та Печерською районною в м. Києві державною адміністрацією, подані заяви про заміну відповідача правонаступником, в яких вони просять замінити неналежного відповідача у справі - Печерську районну в м. Києві державну адміністрацію на Відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства юстиції України, Міністерства культури України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів, а також Державного космічного агентства України» внесено зміни до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», згідно з якими з 01.07.2013 року, реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не належить до повноважень відповідних районних держаних адміністрацій. Дані повноваження передано Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідного району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність заміни відповідача - Печерської районної в м. Києві державної адміністрації на Відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Відкрите акціонерне товариство «Готельний комплекс «Русь» зареєстроване Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією 10.08.1998 року (код ЄДРПОУ 30018112).

Загальними зборами Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь», які відбулись 25.03.2004 року, генеральним директором товариства було обрано ОСОБА_6

Генеральний директор Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» ОСОБА_6 12.08.2004 року звільнилась за власним бажанням, призначивши, на підставі пункту 12.3.13 Статуту товариства наказом від 12.08.2004 року № 29-к з 17.08.2004 року до проведення чергових зборів акціонерів виконуючим обов'язки генерального директора ОСОБА_7, у зв'язку з чим до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено відповідні зміни щодо керівника товариства.

Наказом від 24.11.2006 року № 20-к виконуюча обов'язки генерального директора Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» ОСОБА_7, у зв'язку з неможливістю продовжувати виконання відповідних обов'язків, згідно пункту 12.3.13 Статуту товариства, поклала виконання обов'язків генерального директора товариства з 24.11.2006 року на ОСОБА_3

На підставі наказу від 24.11.2006 року № 20-к та довіреності виконуючої обов'язки генерального директора Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь», 01.12.2006 року Державним реєстратором Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегеєм С.В. були проведені реєстраційні дії щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у відомості про керівника товариства - керівником товариства зазначено ОСОБА_3

Вважаючи реєстраційні дії Державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея С.В. щодо державної реєстрації внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про зміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про ОСОБА_3 як керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» незаконними та такими, що підлягають до скасування, оскільки, на його думку, були вчинені з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців», Відкрите акціонерне товариство «Готельний комплекс «Русь» звернулося до суду з даним позовом.

24.03.2008 року на засіданні Ради Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» генеральним директором товариства було призначено ОСОБА_8, з яким було укладено контракт, у зв'язку з чим 04.07.2008 року було внесено зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

11.10.2008 року на позачергових загальних зборах акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» було прийнято рішення про затвердження ОСОБА_8 на посаді генерального директора товариства (протокол від 11.10.2008 року № 8).

Як встановлено судами попередніх інстанцій, постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 23.09.2008 року у об'єднаній справі № 1/615 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_9 до Печерської районної у м. Києві державної адміністрації, Державного реєстратора Печерської районної у місті Києві державної адміністрації Телегея С.В., третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Готельний комплекс «Русь», про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, позовні вимоги ОСОБА_3 було задоволено. Визнано незаконними дії державного реєстратора Печерської районної у місті Києві державної адміністрації від 04.07.2008 року по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про заміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та внесення відомостей про ОСОБА_8 як про керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь», по зміні свідоцтва про державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та видачі нового свідоцтва серії А01 № 263578 (номер запису 1 070 108 0004 003791). Скасовано державну реєстрацію змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про заміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та внесення відомостей про ОСОБА_8 як про керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» (номер запису 1 070 107 0003 003791), по зміні свідоцтва про державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та видачі нового свідоцтва серії А01 № 263578 (номер запису 1 070 108 0004 003791). В задоволенні позовних вимог ОСОБА_9 про визнання незаконними дій державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 01.12.2006 року по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_3 як керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» - відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2009 року постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 23.09.2008 року у справі № 1/615 залишена без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.04.2010 року рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 1/615 було скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 Справу в частині позовних вимог ОСОБА_3 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 05.10.2010 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 було відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2011 року постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 05.10.2010 року було скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 було задоволено. Визнані незаконними дії державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 04.07.2008 року по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про заміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та внесення відомостей про ОСОБА_8 як про керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь»», по заміні свідоцтва про державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та видачі нового свідоцтва серії А01 № 263578 (номер запису 1 070 108 0004 003791); скасовано державну реєстрацію змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про заміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та внесення відомостей про ОСОБА_8 як про керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» (номер запису 1 070 107 0003 003791), по заміні свідоцтва про державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та видачі нового свідоцтва серії А01 № 263578 (номер запису 1 070 108 0004 003791).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.06.2011 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2011 року залишено без змін.

Крім того, рішенням Печерського районного суду міста Києва від 30.10.2008 року у справі № 2-а-235/2008 за позовом заступника прокурора м. Києва Горан В.А. до Печерської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування реєстраційних записів, позов було задоволено: визнані протиправними дії державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея С.В. щодо реєстрації 04.07.2008 року змін керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та заміни свідоцтва про державну реєстрацію зазначеного товариства; скасовано реєстраційний запис державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея С.В. (номер запису 1 070 107 0003 003791, назва реєстраційної дії - «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах») про зміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» із ОСОБА_3 на ОСОБА_8, з моменту його вчинення, тобто з 04.07.2008 року; скасовано реєстраційний запис державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея С.В. (номер запису 1 070 108 0004 003791, назва реєстраційної дії - «Заміна свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи») про заміну свідоцтва Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» серії А01 № 263578, з моменту йог вчинення, тобто з 04.07.2008 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2010 року постанову Печерського районного суду м. Києва від 30.10.2008 року залишено без змін.

Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2011 року та постанова Печерського районного суду м. Києва від 30.10.2008 року, якими підтверджено законність дій Державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея С.В. щодо державної реєстрації внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про зміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_3 як керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та те, що незаконними (протиправними) є саме дії Державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея С.В. по реєстрації зміни керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» із ОСОБА_3 на ОСОБА_8, в силу статті 254 Кодексу адміністративного судочинства, набрали законної сили, а відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Однак, з таким висновком судів попередніх інстанцій не можна погодитися, виходячи з наступного.

Дослідивши вищезазначені рішення, колегія суддів Вищого адміністративного суду приходить до висновку про те, що вони не доводять законність внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_3, як керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь», оскільки предметом розгляду даних справ було визнання незаконними та скасування дій Державного реєстратора по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_8, як керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» на підставі рішення Наглядової ради Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» від 24.03.2008 року.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами до установчих документів юридичної особи або не підлягає державній реєстрації, виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов'язаний подати (надіслати рекомендованим листом) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Враховуючи вищевикладене, державний реєстратор мав право приймати документи для реєстрації змін від виконавчого органу юридичної особи або уповноваженої ним особи.

Згідно даних Єдиного державного реєстру станом на 01.12.2006 року керівником Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» значилася ОСОБА_7 Запис про неї зроблено як про особу, яку обрано (призначено) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами. Тобто, державний реєстратор мав право приймати документи лише від виконуючого обов'язки генерального директора Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» - ОСОБА_7 або уповноваженої нею особи.

Як встановлено судом, 27.11.2006 року Державному реєстратору Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегею С.В. від імені ВАТ «Готельний комплекс «Русь» було надано реєстраційну картку, згідно якої проводилась зміна керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» на ОСОБА_3 Реєстраційна картка була підписана від імені Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» ОСОБА_11 на підставі довіреності Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» від 24.11.2006 року за підписом виконуючої обов'язки генерального директора ОСОБА_3

Реєстраційна дія про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про зміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_3, як керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» була вчинена на підставі наказу виконуючої обов'язки генерального директора Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» ОСОБА_7 від 24.11.2006 року № 20-к, яким виконуюча обов'язки генерального директора Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» ОСОБА_7 поклала виконання обов'язків генерального директора товариства на ОСОБА_3

Вищевикладене свідчить про те, що Державний реєстратор прийняв документи для здійснення реєстраційних дій від особи, яка не була зазначена в Єдиному державному реєстрі в якості керівника юридичної особи, а також не була ним уповноважена.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку про те, що при вчиненні реєстраційних дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про зміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_3 як керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» було здійснено з порушенням порядку, визначеного статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, але судами допущено помилку в застосуванні норм матеріального та процесуального права, що призвело до постановлення незаконного рішення, судові рішення першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и л а :

Замінити в порядку процесуального правонаступництва відповідача - Печерську районну у м. Києві державну адміністрацію на Відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві.

Касаційну скаргу представника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» - Олійника Володимира Вікторовича - задовольнити.

Постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 15.06.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2013 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, Державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея Сергія Васильовича, третя особа - ОСОБА_3, про визнання дій незаконними - скасувати.

Ухвалити нову постанову.

Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» - Олійника Володимира Вікторовича - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Телегея Сергія Васильовича щодо державної реєстрації внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про зміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про ОСОБА_3, як керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» (57500, Миколаївська область, м. Очаків, вул. Луначарського, буд. 17, код ЄДРПОУ 30058112).

Зобов'язати Відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві скасувати державну реєстрацію внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про зміну керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь» (57500, Миколаївська область, м. Очаків, вул. Луначарського, буд. 17, код ЄДРПОУ 30058112) та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_3, як керівника Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Русь», здійснену 01.12.2006 року (номер запису № 1 070107 0001 003791)

Постанова оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку глави 3 розділу IV Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий О.Є. Донець

судді: А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз