Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2015 р. м. Київ К/800/31701/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Кобилянського М.Г.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної акціонерної холдингової компанії «Артем» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2013 року у справі за позовом Першого заступника прокурора Шевченківського району міста Києва в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва до Державної акціонерної холдингової компанії «Артем» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2013 року Перший заступник прокурора Шевченківського району міста Києва звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва про стягнення з Державної акціонерної холдингової компанії «Артем» заборгованості по перерахуванню внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 3815929,53 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2013 року позов задоволено. Стягнуто з Державної акціонерної холдингової компанії «Артем» суму несплачених страхових внесків (недоїмку) на державне соціальне страхування в розмірі 3815929,53 грн. на користь управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2013 року апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2013 року - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що судами неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державна акціонерна холдингова компанія «Артем» зареєстрована в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва, як платник внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно з обліковими даними особового рахунку ДАХК «Артем», станом на 19 лютого 2013 року відповідач має заборгованість по сплаті внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування розмірі 3 815 929,53 грн. за вересень 2012 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, зробив висновок про підтвердження наявного у відповідача боргу по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який був визнаний відповідачем. Крім того, пільг щодо звільнення від сплати зазначеного боргу чинним законодавством не передбачено, а отже сума підлягає сплаті на рахунок позивача.

Однак, колегія суддів не може погодитись з такими висновками, виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництв та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

Одночасно з викладеним, перелік осіб, які є платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування також визначено в статті 4 зазначеного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6 Закону, платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Так, відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 9 вказаного Закону, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Згідно з абзацом 3 частини восьмої статті 9 Закону, базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону - календарний рік.

В той же час, частинами 1-4 статті 1 Закон України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» встановлено, що підлягають списанню не сплачені на день набрання чинності цим Законом суми заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) з платежів до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - соціальні фонди), а саме: заборгованість зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та пенсійне страхування; єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; з відшкодування пільгових пенсій (у тому числі витрат на їх доставку), наукових пенсій; накладених (нарахованих) сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) на день набрання чинності цим Законом.

Органи соціальних фондів визначають суму заборгованості, яка підлягає списанню, за даними обліку платежів у соціальних фондах. Органи соціальних фондів проводять протягом 10 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом з підприємствами оборонно-промислового комплексу звіряння сум несплаченої заборгованості, результати якого оформлюються актом.

Списання сум заборгованості здійснюється протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом за рішеннями органів соціальних фондів, про що підприємствам оборонно-промислового комплексу надсилається повідомлення, в якому зазначається сума списаної заборгованості.

Відповідно до частини 7 статті 1 Закону період, за який списано заборгованість зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, обліковується в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування як період, за який сплачено страхові внески в повному обсязі.

Відповідно ч.ч.1, 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону цей Закон набирає чинності та вводиться в дію з дня його опублікування.

Державна акціонерна холдингова компанія «Артем» є державним підприємством, створеним на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1181 від 28 вересня 1996 року «Про створення Державної акціонерної холдингової компанії «Артем», де зазначено, що акції Позивача, які випускаються відповідно до розміру її статутного фонду, перебувають у державній власності до прийняття спеціального рішення щодо приватизації майна компанії.

Відповідно статуту відповідача, затвердженого наказом Міністерства промислової політики України від 24 лютого 2006 року №76, відповідач створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1996 року №1181 шляхом об'єднання у її статутному фонді майна державного підприємства «Київське виробниче об'єднання імені Артема» і контрольних пакетів акцій низки відкритих акціонерних товариств (пп1.1 п.1). Відповідач є акціонерним товариством відкритого типу і юридичною особою від дня її державної реєстрації (пп.4.1 п.4). Засновником та акціонером Компанії є держава в особі Міністерства машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії України, правонаступником якого є Міністерство промислової політики України (пп.5.1 п.5).

Згідно змін №2 до Статуту Державної акціонерної холдингової компанії «Артем», затверджених наказом Державного концерну «Укроборонпром» від 13 листопада 2012 року №261, засновником Компанії є Держава, від імені якої управління корпоративними правами здійснює ДК «Укроборонпром».

Як видно з довідки №10/3-2-1845 від 04 грудня 2008 року, виданої Міністерством промислової політики України, відповідач включений до Переліку підприємств, установ і організацій оборонно-промислового комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 року №1382 року «Про затвердження переліку підприємств, установ і організацій оборонно-промислового комплексу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року №993 «Деякі питання Державного концерну «Укроборонпром» затверджено статут Концерну.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 липня 2012 року №716 «Деякі питання управління Державним концерном «Укроборонпром» корпоративними правами держави» прийнято рішення про передачу Державному концерну «Укроборонпром» повноважень з управління корпоративними правами держави щодо низки акціонерних товариств, серед яких визначено 100% акцій Концерну.

До Переліку акціонерних товариств, управління корпоративними правами держави щодо яких передається Державному концерну «Укроборонпром» включено також Державну акціонерну холдингову компанію «Артем».

Відповідно акту приймання-передачі від 01 жовтня 2012 року №2-3/7 Концерн приймає повноваження з управління корпоративними правами держави ДАХК «Артем».

Враховуючи те, що відповідач відноситься до учасників Державного концерну «Укроборонпром», на нього поширюється дія Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку», яким передбачено списання сум заборгованості, яка існувала станом на 30 жовтня 2012 року ( дата набрання чинності зазначеним Законом).

Під час розгляду справи відповідач неодноразово вказував на зазначену обставину та наполягав на зупиненні провадження у справі у зв'язку з розглядом справи про зобов'язання позивача прийняти рішення про списання суми заборгованості, яка склалася станом на 30 жовтня 2012 року. Однак, судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про те, що віднесення відповідача до переліку підприємств оборонно-промислового комплексу учасників Державного концерну «Укроборонпром» немає значення для справи, так як відповідач повність визнає заборгованість, з даним висновком погодився і суд апеляційної інстанції.

Однак, слід зазначити, Законом України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» законодавець визначив комплекс економічних заходів, спрямованих на вирішення питань заборгованості та забезпечення стабільного розвитку державних підприємств оборонно-промислового комплексу, в тому числі казенних підприємств, які включені до складу Державного концерну «Укроборонпром», а отже визнання суми боргу не звільняє відповідача від права скористатися наданою зазначеним законом пільгою.

Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 березня 2013 року, яка вступила в силу 13 червня 2013 року, визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва, яка полягає у нездійсненні передбачених Законом України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерни «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» заходів по списанню заборгованості ДАХК «Артем» зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка існувала станом на 30 жовтня 2012 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва прийняти рішення про списання сум заборгованості ДАХК «Артем» зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка склалася станом на 30 жовтня 2012 року у розмірі 6 671 504,55 грн.

Таким чином, заявлені вимоги про стягнення заборгованість по сплаті внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування розмірі 3 815 929,53 грн. за вересень 2012 року є безпідставними, оскільки дана сума підлягає списанню, а отже у задоволенні позову слід відмовити.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судом апеляційної інстанції встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалює нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Державної акціонерної холдингової компанії «Артем» задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2013 року скасувати. Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову Першого заступника прокурора Шевченківського району міста Києва в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва до Державної акціонерної холдингової компанії «Артем» про стягнення заборгованості відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: М.Г. Кобилянський

Ю.К. Черпак