Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" грудня 2014 р. м. Київ К/9991/42697/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Степашка О.І.

Суддів Островича С.Е.

Федорова М.О.

за участю:

секретаря Мосійчук І.М.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Красовського А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4

на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 06.12.2011

та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012

у справі №2а/1770/4922/2011

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4

до Здолбунівської об'єднаної державної податкової інспекції Рівненської області

про визнання незаконним акту та зобов'язання вчинити дії щодо виключення деяких пунктів акту перевірки, скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (далі по тексту - позивач, ФОП ОСОБА_4.) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Здолбунівської об'єднаної державної податкової інспекції Рівненської області (далі по тексту - відповідач, Здолбунівська ОДПІ Рівненської області) про визнання незаконним акту перевірки від 16.10.2008, зобов'язання відповідача вчинити дії щодо виключення пункту 5 розділу ІІІ акту перевірки та пункту 2.4 цього ж акту; визнання протиправними та скасування рішень Здолбунівської ОДПІ Рівненської області від 23.10.2008 №001261742, №0001261742/2.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.12.2011 закрито провадження в частині позовних вимог про визнання незаконним акту перевірки від 16.10.2008, зобов'язання відповідача вчинити дії щодо виключення пункту 5 розділу ІІІ акту перевірки та пункту 2.4 цього ж акту.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.12.2011, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012, позов задоволено частково. Рішення відповідача про застосування штрафних санкцій від 15.12.2008 №0001261742/2 визнано протиправним та скасовано. В задоволенні решти позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і прийняти нове рішення про задоволення позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно акту перевірки в період з 01.01.2008 по 30.06.2008 позивач перебував на загальній системі оподаткування, здійснював торгівлю продукцією власного виробництва (бруківка, блоки), реалізація проводилась в готівковій та безготівковій формі, покупцям видавались прибуткові касові ордери. Реєстратор розрахункових операцій позивачем не використовувався.

За порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.10.2008 №0001261742 до позивача застосовано штрафні санкції в сумі 2646165,70 грн.

12.12.2008 рішенням ДПА в Рівненській області за результатами розгляду скарги позивача, рішення відповідача від 23.10.2008 №0001261742 залишено без змін, а скарга без задоволення. 15.12.2008 відповідачем прийнято нове рішення за №0001261742/2, яким розмір застосованих до позивача штрафних (фінансових) залишено без змін

Відмову у позові суди попередніх інстанцій обґрунтовували відсутністю у позивача підстав для незастосування реєстраторів розрахункових операцій та розрахункових книжок, встановлених ст. 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Проте, з такою позицією колегія суддів не погоджується з наступних підстав.

Згідно ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

Відповідно до вимог п. 1 ст. 3 цього Закону суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Згідно зі ст. 7 даного Закону України порядок реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій за товари (послуги), встановлюється Державною податковою адміністрацією України. Порядок реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти, встановлюється Державною податковою адміністрацією України за погодженням з Національним банком України.

Відповідно до п. 1 ст. 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при здійсненні торгівлі продукцією власного виробництва та наданні послуг підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі та громадського харчування, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ і організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.

Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» виробництво (виготовлення) - діяльність, пов'язана з випуском продукції, яка включає всі стадії технологічного процесу, а також реалізацію продукції власного виробництва.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач здійснював торгівлю товару, який вироблений ним у повному технологічному циклі виробництва, тобто власного виробництва.

Отже, колегія суддів вважає, що враховуючи положення ч. 1 ст. 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» позивач, у даному випадку, не зобов'язаний проводити реалізацію продукції власного виробництва із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій.

Таким чином, застосування відповідачем штрафних санкцій, передбачених за порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» є безпідставними та протиправними, тому позов підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Виходячи з вищевикладеного, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і постановлення нового рішення про задоволення позовних вимог в частині відмови у позові про визнання протиправним та скасування рішення Здолбунівської ОДПІ Рівненської області від 23.10.2008 №0001261742 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 2646165,70 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 221, 223, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 06.12.2011 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 скасувати в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову.

Визнати протиправним та скасувати рішення Здолбунівської об'єднаної державної податкової інспекції Рівненської області від 23.10.2008 №0001261742 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 2646165,70 грн. В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України у випадках, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий(підпис)О.І. Степашко Судді(підпис)С.Е. Острович (підпис)М.О. Федоров