Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

П О С Т А Н О В А

03 грудня 2014 року м. Київ К/800/47085/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим про зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року,-

в с т а н о в и в:

У червні 2013 року ОСОБА_5 та ОСОБА_4 звернулись до суду з позовом, у якому просили зобов'язати Реєстраційну службу Ялтинського міського управління юстиції внести зміни до Реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно належного їм нерухомого майна - приміщення-апартаменту № 16 загальною площею 74,1 м2, з прилеглим балконом літ а61 площею 22 м2, що розташовано за адресою: АДРЕСА_1, шляхом заміни відомостей про тип та призначення об'єкту нерухомого майна з «приміщення - апартамент № 16» на «квартиру № 16».

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 8 липня 2013 року позов задоволено. Зобов'язано Реєстраційну службу Ялтинського міського управління юстиції внести зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стосовно належного ОСОБА_6 та ОСОБА_7 нерухомого майна - приміщення-апартаменту № 16 загальною площею 74,1 м2 з прилеглим балконом літ а61 площею 22 м2, що розташовано за адресою: АДРЕСА_1, шляхом заміни відомостей про тип та призначення об'єкту нерухомого майна з «приміщення - апартамент № 16» на «квартиру № 16».

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року постанову суду першої інстанції змінено. Пункт другий резолютивної частини постанови суду першої інстанції викладено у наступній редакції: «Зобов'язати Реєстраційну службу Ялтинського міського управління юстиції перенести з Реєстру прав власності на нерухоме майно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно дані про нерухоме майно, що належить ОСОБА_6 та ОСОБА_7: приміщення-апартаменти № 16 загальною площею 74,1 м2 з прилеглим балконом літ а61 площею 22 м2, що розташовано за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язати змінити його статус - відомості про тип та призначення об'єкту нерухомого майна з «приміщення - апартаменти № 16 на «квартиру № 16». В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі Реєстраційна служба Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 22.06.2010 у спільній власності ОСОБА_4 та ОСОБА_5 перебуває приміщення - апартаменти № 16, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 74,1 м2, з прилеглим балконом літ а61 площею 22 м2.

Реєстраційні дії щодо реєстрації вказаного майна було проведено комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» відповідно до чинного на той час Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 29 лютого 2012 року зобов'язано комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» внести зміни до Реєстру прав власності стосовно належного ОСОБА_6 та ОСОБА_7 нерухомого майна: приміщення-апартаменти № 16 загальною площею 74,1 м2, з прилеглим балконом літ а61 площею 22 м2, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, шляхом зміни відомостей про тип призначення об'єкту нерухомого майна з «приміщення - апартаменти № 16 на «квартиру № 16».

Листом від 31.05.2013 № 02/28/920 Реєстраційна служба Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим повернула представнику позивачів заяву про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 29 лютого 2012 року. В обґрунтування таких дій реєстраційний орган вказує на відсутність правових підстав для внесення змін до вчиненого БТІ запису, оскільки з 01.01.2013 державна реєстрація права власності на нерухоме майно здійснюється за процедурою, визначеною Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відповідними органами Укрдержреєстру, які не є правонаступниками БТІ, що виключає можливість відповідати за зобов'язаннями останнього. Крім того, роз'яснює право звернення заявників до державного реєстратора із заявою щодо права власності у визначеному порядку для внесення (перенесення) відомостей (запису) з Реєстру прав власності на нерухоме майно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Не погоджуючись з такими діями Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 звернулись до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наступного.

Згідно Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну реєстраційну службу України, на яку покладено функції з реалізації державної політики у сфері реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у сфері реєстрації релігійних організацій, а також функцій Міністерства юстиції України з реалізації державної політики у сфері реєстрації.

Положенням про Державну реєстраційну службу України, яке затверджено Указом Президента України № 401/2011 від 06.04.2011, встановлено, що Укрдержреєстр здійснює свої повноваження безпосередньо та через структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, а також районних, районних у містах, міських, міжрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон № 1952-IV від 01.07.2004) визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до Розділу II Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України від 11.02.2010 № 1878-VI Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» державна реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна до 01.01.2013 провадилась реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

У пункті 5 Розділу ІІ вказаного закону визначено, що державна реєстрація в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державному реєстрі іпотек, надання інформації із зазначених реєстрів здійснюються до 1 січня 2013 року.

Державний реєстратор, нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», починаючи з 1 січня 2013 року мають доступ до Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек і використовують під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень реєстраційні дані зазначених реєстрів.

Порядок використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з пунктами 92, 94 чинного на час спірних правовідносин Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22.06.2011, під час розгляду заяви про державну реєстрацію, відповідно до якої державну реєстрацію прав у Державному реєстрі прав заявлено вперше, державний реєстратор використовує дані Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна для цілей справляння державного мита та/або перенесення записів про обтяження речових прав на нерухоме майно під час проведення державної реєстрації права власності або іншого речового права на таке майно.

Порядок використання та перенесення державним реєстратором записів з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна до Державного реєстру прав встановлює Мін'юст.

Наказом Міністерства юстиції України № 1844/5 від 14.12.2012 затверджено Порядок використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, згідно з пунктами 3,6 якого відомості Реєстрів використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про обтяження речових прав на нерухоме майно, у тому числі обтяжень податковою заставою, під час проведення державної реєстрації прав з метою їх перенесення до Державного реєстру прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв/запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав.

Відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про державну реєстрацію права власності або іншого речового права на нерухоме майно під час проведення державної реєстрації прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв /запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав.

Перенесення записів з Реєстрів до Державного реєстру прав здійснюється державним реєстратором прав у разі, коли наявні у Реєстрах записи є чинними та ідентифікують об'єкт нерухомого майна або суб'єкта речових прав, їх обтяжень.

З 01.01.2013 реєстрація речових прав на нерухоме майно здійснюється органами державної реєстрації прав в порядку, визначеному Законом № 1952-IV від 01.07.2004, у редакції Закону України № 1878-VI від 11.02.2010.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно, як визначено у статті 2 Закону № 1952-IV від 01.07.2004, - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною 4 статті 3 вказаного закону права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Систему органів державної реєстрації прав, як вказано у частині 1статті 6 Закону № 1952-IV від 01.07.2004, становлять:

Міністерство юстиції України;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав;

органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Згідно з вимогою статті 8 вказаного закону орган державної реєстрації прав:

1) проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації;

2) забезпечує ведення Державного реєстру прав;

3) надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом;

4) забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна;

5) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Таким чином з 01.01.2013 функції державної реєстрації прав було передано від БТІ до органу державної реєстрації прав, що відповідає необхідності забезпечення здійснення повноважень органів державної влади та безперервності їх реалізації, та зумовлює правонаступництво щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов'язків, що складають зміст відповідних правовідносин, зокрема в сфері державної реєстрації прав.

Оскільки реєстраційні дії щодо реєстрації приміщення - апартаменти № 16, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, були проведені комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» відповідно до чинного на той час Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, і ці записи є чинними, закон не зобов'язує осіб вчиняти будь-які додаткові дії з повторної реєстрації зареєстрованих раніше прав.

Відповідно до статті 55 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

У пункті 9 Постанови Пленуму № 2 від 06.03.2008 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» Вищий адміністративний суд України роз'яснив судам, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

З урахуванням описаного суди дійшли висновку про те, що Реєстраційна служба Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим є належним відповідачем у справі, яка повинна відповідати за цим позовом.

Що стосується самого предмету спору у справі про зобов'язання Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції внести зміни до Реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно нерухомого майна шляхом заміни відомостей про тип та призначення об'єкту з «приміщення - апартамент № 16» на «квартиру № 16», суди виходили з наступного.

Наказом Міністерства юстиції України № 3502/5 від 12.12.2011 затверджено Порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно з пунктами 2.1, 2.5 якого для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Для внесення змін до записів Державного реєстру прав у зв'язку зі зміною відомостей про нерухоме майно, право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права, інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта (суб'єктів) цих прав, що містяться у Державному реєстрі прав, які не пов'язані з проведенням державної реєстрації прав, заявник подає документ, що є підставою для зміни відомостей, копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу, та документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав.

Посилаючись на те, що ОСОБА_5 та ОСОБА_4 звернулись до державного реєстратора із відповідною заявою та необхідними документами, суд першої інстанції вказав про наявність підстав для внесення відповідачем змін до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно.

Проте, апеляційний суд, посилаючись на відсутність можливості виконання постанови суду першої інстанції, оскільки відповідач лише користується відомостями, які містяться в Реєстрових системах, які функціонували до 01.01.2013, повноваження органу державної реєстрації щодо скасування державної реєстрації прав або внесення змін до записів, що були вчинені до 01.01.2013 (за відсутності записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) законодавством не передбачені.

Згідно з пунктом 3 Порядку використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого Наказом Міністерство юстиції України № 1844/5 від 14.12.2012, відомості Реєстрів використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про обтяження речових прав на нерухоме майно, у тому числі обтяжень податковою заставою, під час проведення державної реєстрації прав з метою їх перенесення до Державного реєстру прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв/запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав.

За таких обставин суд апеляційної інстанції змінив резолютивну частину постанови суду першої інстанції шляхом зобов'язання Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції перенести з Реєстру прав власності на нерухоме майно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно дані про нерухоме майно, що належить ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що судами попередніх інстанцій невірно обрано спосіб захисту порушеного права позивачів. Повноваження суду при вирішенні адміністративної справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини 1 цієї статті у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийняття рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

При здійсненні реєстраційних дій реєстраційний орган наділений дискреційними повноваженнями, тому суд може зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_5 та ОСОБА_4 про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно і прийняти відповідне рішення з урахуванням встановлених судом обставин та норм права.

На підставі наведеного рішення судів попередніх інстанцій підлягають зміні в частині визначення способу захисту порушеного права позивачів.

За змістом статті 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 225, 229, 231 КАС України, суд, -

постановив:

Касаційну скаргу Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим - задовольнити частково.

Абзац другий пункту другого резолютивної частини постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року викласти у наступній редакції:

«Зобов'язати Реєстраційну службу Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим:

вирішити питання про перенесення з Реєстру прав власності на нерухоме майно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису відносно належного ОСОБА_4 та ОСОБА_5 нерухомого майна - приміщення-апартаменту № 16 загальною площею 74,1 м2, з прилеглим балконом літ а61 площею 22 м2, що розташовано за адресою: АДРЕСА_1;

розглянути заяву ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про внесення змін до запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відносно належного ОСОБА_4 та ОСОБА_5 нерухомого майна - приміщення-апартаменту № 16 загальною площею 74,1 м2 з прилеглим балконом літ а61 площею 22 м2, що розташовано за адресою: АДРЕСА_1, шляхом заміни відомостей про тип та призначення об'єкту нерухомого майна з «приміщення - апартамент № 16» на «квартиру № 16», і прийняти відповідне рішення».

В решті постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 8 липня 2013 року у незміненій частині і постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: