Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ К/800/28086/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівМороз Л.Л. Зайця В.С. секретар судового засідання Носенко Л.О,

за участі: позивача ОСОБА_4, його представника та представників позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 - ОСОБА_8, представника керуючого Кіровоградською єпархією Української православної церкви Київського патріархату Єпископа Кіровоградського та ОСОБА_9 - ОСОБА_10, представника третіх осіб: голови парафіяльної ради релігійної громади парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт. Новоархагельська Кіровоградської області Ієрея Андрія, релігійної громади парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви та ОСОБА_13 - ОСОБА_14,

розглянувши у касаційному порядку, у відкритому судовому засіданні, у залі суду адміністративну справу за позовом Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Кіровоградської обласної державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: настоятель парафії і Храму, голова парафіяльної ради релігійної громади парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт. Новоархагельська Кіровоградської області Ієрей Андрій (Бобрик Андрій Іванович), Релігійна громада парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви, ОСОБА_13 про скасування розпорядження за касаційною скаргою керуючого Кіровоградською єпархією Української православної церкви Київського патріархату Єпископа Кіровоградського та ОСОБА_9 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2012 року Українська Православна Церква Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області в Кіровоградському окружному адміністративному суді пред'явила позов до Кіровоградської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача: Державний реєстратор Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області про скасування розпорядження.

13 грудня 2012 року аналогічний позов пред'явили й ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучені настоятель парафії і Храму, голова парафіяльної ради релігійної громади парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт. Новоархагельська Кіровоградської області Ієрей Андрій, Релігійна громада парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української православної Церкви смт. Новоархангельська Кіровоградської області та ОСОБА_13

В обґрунтування позовних вимог позивачами зазначено, що розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 30 листопада 2012 року № 729-р зареєстровано у новій редакції Статут релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира Парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області у зв'язку з переходом під юрисдикцію Української Православної Церкви (Московського патріархату).

Вважають, що таке розпорядження видано без дотримання пунктів 8, 9 Статуту релігійної громади, воно є таким, що порушує їхнє право та право інших парафіян релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира Парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області на самостійне визначення канонічної приналежності, яке передбачене статтею 8 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації".

Так, Парафіяльні збори, на яких, як слідує із протоколу зборів від 14 липня 2012 року, було прийнято рішення про внесення змін до Статуту релігійної громади, взагалі не проводилися і будь-хто на проведення таких зборів настоятелем не уповноважувався.

Також, зміни до Статуту згідно із цим протоколом, були прийняті на загальних зборах віруючих громадян 14 липня 2012 року без участі та не під головуванням настоятеля та голови Парафіяльної ради, у той час, як органом парафіяльного управління є Парафіяльні збори, очолювані Настоятелем.

Крім того, відповідно до пункту 9 діючого на час прийняття рішення про внесення змін до Статуту Парафіяльні збори скликаються Настоятелем. Факт проведення Парафіяльних зборів засвідчується протоколом, підписаним Настоятелем (головою зборів) і секретарем та скріплюється печаткою релігійної громади. Вимоги Статуту у частині скликання Парафіяльних зборів та підписання протоколу настоятелем при прийнятті рішення про внесення змін до Статуту релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира Парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області також не були дотримані.

Вважають, що за наявності таких порушень Статуту релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира Парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області Кіровоградська обласна державна адміністрація не мала права видавати оскаржуване розпорядження та реєструвати внесені зміни до Статуту релігійної громади щодо зміни підлеглості релігійної громади Українській Православній Церкві Київського Патріархату Української на підлеглість Українській Православній Церкві (Московського Патріархату),

Просили визнати нечинним розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації від 30 листопада 2012 року № 729-р щодо затвердження Статуту Української Православної Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області у новій редакції у зв'язку з її підпорядкуванням Українській Православній Церкві (Московського патріархату).

В заяві про уточнення позовних вимог Українська Православна Церква Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархангельськ Кіровоградської області просила визнати нечинним пункт 2 розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації від 30 листопада 2012 року № 729-р та підпункт 1 пункту 3 цього ж розпорядження.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року, у задоволенні позовних вимог Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 відмовлено.

У поданій касаційній скарзі керуючий Кіровоградською єпархією Української православної церкви Київського патріархату Єпископ Кіровоградський та ОСОБА_9 просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Вважає, що рішення судами постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Кіровоградської обласної державної адміністрації від 13 вересня 2001 року № 375-р зареєстровано Статут релігійної громади Української православної церкви смт. Новоархангельська із змінами та доповненнями від 01 квітня 2005 року.

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 30 листопада 2012 року № 729-р затверджено нову редакцію Статуту релігійної громади - Українська Православна Церква Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархангельськ, Кіровоградської області у зв'язку з переходом під юрисдикцію Української Православної Церкви Московського патріархату.

За приписами частини першої статті 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим.

Частинами третьою, шостою статті 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" передбачено, що орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам та що зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації у тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Згідно з пунктом 8 Статуту релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області органами парафіяльного управління є: Парафіяльні збори, очолювані настоятелем та Парафіяльна рада, підзвітна настоятелю.

Відповідно до положень пункту 11 цього ж Статуту релігійної громади Парафіяльна рада є виконавчим і розпорядчим органом Парафіяльних зборів, а Пунктом 13 цього ж Статуту встановлено порядок, за яким голова парафіяльної влади повноцінно представляє Парафіяльну раду у ділових відносинах з фінансово-господарських та адміністративних питань та що усі документи, що йдуть з парафії підписуються настоятелем та головою Парафіяльної ради. У разі, якщо головою Парафіяльної ради є настоятель, другий підпис належить казначею.

Указом Української Православної Церкви від 18 липня 2005 року № 122 призначено настоятелем - керівником, головою Парафіяльної ради свято Володимирської парафії в смт. Новоархангельськ Кіровоградської єпархії священика ОСОБА_4

З матеріалів справи вбачається, що заява про реєстрацію змін і доповнень до Статуту релігійної громади Української Православної Церкви Київського патріархату смт. Новоархангельська не була підписана ОСОБА_4, її підписала та подала до обласної державної адміністрації інша особа.

Також судами першої та апеляційної інстанцій не ураховано, що відповідно до положень статті 12 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" статут (положення) релігійної організації приймається, зокрема, на загальних зборах віруючих або на релігійних з'їздах, конференціях.

Виходячи із змісту пункту 3 Статуту, віруючі громадяни є учасниками парафіяльних зборів релігійної громади (парафії) Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархальська Кіровоградської єпархії. Саме парафія об'єднує громадян православного віросповідання. А за змістом пункту 9 Статуту парафіяльні збори складаються із православних віруючих, кліриків та мирян, які досягли 18-річного віку, визнають обов'язковість Статуту Української Православної Церкви, регулярно відвідують богослужіння та сповідь, перебувають у канонічному послухові настоятелю і не перебувають під забороною чи церковним судом, що забороняє повноцінну участь у богослужбовому житті.

Тому, слід вважати, що термін парафіяльні збори, який використовується у Статуті релігійної громади, та термін загальні збори віруючих громадян, який міститься у частині першій статті 12 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" є тотожними

Крім того, відповідно до пунктів 37, 38 Статуту релігійної громади цей Статут може бути зареєстрований в державних органах влади тільки після затвердження його єпархіальним архієреєм Кіровоградської єпархії Української православної церкви Київського Патріархату, а зміни та доповнення до нього - вноситися парафією виключно зі згоди єпархіального архієрея.

Згідно з Указом Патріарха Київського і всієї Руси-України Філарета від 01 лютого 2009 року № 5 на підставі рішення Священного Синоду Української Православної Церкви Київського Патріархату керуючим Кіровоградською єпархією (єпархіальним архієреєм) призначено преосвященного єпископа ОСОБА_9.

В матеріалах справи відсутні докази того, що єпархіальний архієрей Української Православної Церкви Київського Патріархату, Єпископ Кіровський і ОСОБА_9 надав згоду на внесення змін до Статуту релігійної громади (парафії) смт. Новоархангельска та затвердив нову його редакцію.

Водночас Статут релігійної громади (парафії) смт. Новоархангельска у новій редакції був затверджений архієпископом Кіровоградським і Новомиргородським Іоасафом, який на момент його затвердження був ієрархом Української православної церкви Московського патріархату, а тому, не мав повноважень вчиняти такі дії з урахуванням іншої канонічної належності Церкви, яку він очолював.

Отже, Статут релігійної громади (парафії) смт. Новоархангельска у новій редакції не міг бути зареєстрованим Кіровоградською обласною адміністрацією, оскільки при його затвердженні не був дотриманий порядок прийняття, затвердження та внесення на розгляд органів державної влади для реєстрації.

Є безпідставним посилання представника третіх осіб ОСОБА_14 на те, що Статут релігійної громади парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт Новоархангельск Кіровоградської області у новій редакції був прийнятий у порядку, встановленому Законом України "Про свободу совісті та релігійні організації".

Визначений у статті 112 цього Закону порядок стосується прийняття Статуту релігійної громади. Водночас він поширюється й на порядок прийняття нового Статуту.

Разом з тим, порядок прийняття нової редакції Статуту релігійної громади парафії Святого Володимира смт Новоархангельск Української Православної Церкви Київського Патріархату містить у собі певні особливості. Кіровоградська обласна адміністрація при реєстрації нової редакції Статуту не запропонувала релігійній громаді привести свій попередній Статут у відповідність із вказаним Законом, а тому, не мала підстав для реєстрації Статуту у новій редакції.

Згідно із частиною першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Суди першої та апеляційної інстанцій не виконали вимог процесуального закону й ухвалили незаконні і необґрунтовані судові рішення, які підлягають скасуванню.

Обставини у справі встановлені повно та всебічно, проте, суди до спірних правовідносин не правильно застосували норми матеріального права.

За таких обставин суд касаційної інстанції вважає можливим ухвалити у цій справі нове рішення про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу керуючого Кіровоградською єпархією Української православної церкви Київського патріархату Єпископа Кіровоградського та ОСОБА_9 задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року в адміністративній справі за позовом Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Кіровоградської обласної державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: настоятель парафії і Храму, голова парафіяльної ради релігійної громади парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт. Новоархагельська Кіровоградської області Ієрей Андрій (Бобрик Андрій Іванович), Релігійна громада парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви, ОСОБА_13 про скасування розпорядження скасувати та ухвалити у цій справі нове рішення.

Позов Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт. Новоархангельська Кіровоградської області, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задовольнити.

Визнати нечинними пункт 2 та підпункт 1 пункту 3 розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації від 30 листопада 2012 року № 729-р "Про реєстрацію статутів релігійних громад, статутів релігійних громад у новій редакції (Долинський, Бобринецький, Знамянський, Новоархангельський, Олександрівский, Онуфріївський райони)".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Заяць В.С.