Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 року м. Київ К/800/47157/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2013 у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання неправомірними та протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У червні 2013 року ОСОБА_4 звернулась з позовом про визнання неправомірними та протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі (далі - Управління) при проведенні перерахунку пенсії на виконання Постанови відділу управління державної виконавчої служби з квітня 2012 року щодо обмеження під час перерахунку пенсії в порушення Конституції, незаконній зміні базового місяця на квітень 2012 року.

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 31 липня 2013 року позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними та протиправними дії Управління щодо обмеження при перерахунку пенсії ОСОБА_4; зобов'язано Управління провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з квітня 2013 року керуючись статтями 19, 22, 58, 64 Конституції України, відповідно ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.01.2013 № 432-VІ, виходячи з розрахунку 84% від заробітної плати та здійснити відповідні виплати; розпорядження Управління від 21.03.2013 № 173599 скасовано; визнано неправомірними та протиправними дії Управління щодо необґрунтованої зміни базового місяця для індексації на квітень 2012 року; зобов'язано Управління продовжити нарахування і виплату ОСОБА_4 сум індексації пенсії з березня 2013 року, рахуючи базовим місяцем липень 2010 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пунктам 5-1, 10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 1078.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 84% від заробітної плати.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2013 року скасовано постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 31 липня 2013 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що ст. 37 Закону України «Про державну службу» (зі змінами внесеними Законом № 3668-ХІ від 08.07.2011) підлягає застосуванню відповідачем при призначенні, перерахунку пенсії позивачу.

До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій ОСОБА_4 просить, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. На дану касаційну скаргу надійшло заперечення Управління, у якому останнє рішення суду апеляційної інстанцій вважає такими, що ухвалене із дотриманням норм матеріального та процесуального права, та просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Рішенням Управління від 16 серпня 2010 року ОСОБА_4 була призначена пенсія за віком як державному службовцю за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 84 % суми її заробітної плати. Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 жовтня 2012 року, з урахуванням змін, внесених постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.12.2012 року, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії державного службовця з 28 квітня 2012 року з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум за довідками Антрацитівської ОДПІ про складові заробітної плати від 24.04.2012 року № 35, 34 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30 % сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи згідно Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 (з розрахунку вислуги років 30%), матеріальної допомоги на оздоровлення для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації грошових доходів громадян та зобов'язано врахувати ОСОБА_4 винагороду за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, суми надбавки за високі досягнення у праці згідно Постанови КМУ № 268 (з розрахунку вислуги років 30%). Суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошових доходів громадян, як невід'ємну частину складової заробітної плати з якої проводиться нарахування пенсії при черговому перерахунку. При цьому дії Управління щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, та врахування в менших сумах надбавки за вислугу років, сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливої роботи визнані неправомірними.

В порядку виконання зазначеної постанови 06.02.2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області відкрито виконавче провадження та копія зазначеної постанови направлена на виконання в Управління.

Розпорядженням Управління від 20.02.2013 № 173599 проведено зарахування сум за постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області, розрахунок пенсії проведений з 84% від заробітку як було призначено Управлінням з 29.07.2010.

Розпорядженням Управління пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області від 21.03.2013 року №173599 проведено розрахунок пенсії позивачу з 80% від заробітку.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", яка була чинною на момент призначення позивачу пенсії, тобто 29.07.2010 року, на одержання пенсії держслужбовців, мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менш 25 років, для жінок - не менш 20 років, у тому числі стажу державної служби-не менш 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст.. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Оскільки пенсію позивачу було призначено у 2010 році, виходячи з 84 % від суми заробітної плати відповідно до положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" у чинній на той час редакції, зменшення відповідачем розміру пенсії до 80 % від суми заробітної плати згідно спірного розпорядження від 21.03.2013 року №173599 з посиланням на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI, якою в подальшому до статті 37 Закону України "Про державну службу" були внесені зміни, є необґрунтованим.

Наведеного суд апеляційної інстанції не врахував та помилково скасував рішення суду першої інстанції у відповідній частині.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 , у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Оскільки з заявою про перерахунок пенсії з наданням відповідних довідок, позивач звернувся у квітні 2012 року, що в подальшому у зв'язку з відмовою органу пенсійного фонду, було підставою для задоволення позову щодо зобов'язання управління пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії державного службовця з 28 квітня 2012 року згідно рішення суду, відповідачем обґрунтовано було визначено квітень 2012 року як базовий для розрахунку індексації.

За викладеного касаційна скарга підлягає частковому задоволенню: рішення суду апеляційної інстанції має бути скасовано, а рішення суду першої - залишено в силі в частині позовних вимог щодо скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі від 21.03.2013 № 173599, а також зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі провести перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 84% від заробітної плати та здійснити відповідні виплати. В частині вимог щодо зобов'язання відповідача продовжити нарахування і виплату позивачу сум індексації пенсії, визначивши базовим місяцем липень 2010 року, рішення суду першої інстанції підлягає зміні з відмовою у позові в цій частині.

Керуючись статтею 222, 223, 225, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2013 скасувати.

Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 31 липня 2013 року змінити в частині задоволення позовних вимог про: визнання неправомірними та протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі щодо необґрунтованої зміни базового місяця для індексації на квітень 2012 року; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі продовжити нарахування і виплату ОСОБА_4 сум індексації пенсії з березня 2013 року, рахуючи базовим місяцем липень 2010 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пунктам 5-1,10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. У цій частині в позові відмовити.

В іншій частині постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 31 липня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець