Історія справи

Ухвала КАС ВП від 18.03.2018 року у справі №643/3253/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

м. Київ

справа №643/3253/17

адміністративне провадження №К/9901/34359/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 (колегія суддів у складі головуючого судді Донець Л.О., суддів Бенедик А.П., Мельнікової Л.В.)

у справі №643/3253/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату

про зобов`язання вчинити певні дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, у якому просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі ч. 3 ст. 51 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 № 1294, постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355 та наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377, наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 подати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії стосовно позивача, починаючи з 01.09.2008;

- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно позивача, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, надати довідку про складові для перерахунку пенсії позивачу у зв`язку зі зміною посадового окладу для посади заступника начальника кафедри на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 № 1294, постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355 та наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377, наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814, виходячи із розміру посадового окладу 1668 грн, починаючи з 01.09.2008 по 31.03.2017;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії позивачу, провести перерахунок і виплатити позивачу недоотриману частину пенсії на підстави постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 № 1294, постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355 та наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377, наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814, виходячи з розміру посадового окладу 1668,00 грн., починаючи з 01.09.2008 по 31.03.2017;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нарахувати невиплачену компенсацію втрати частини доходів при виплаті недоотриманої частини пенсії за період з 01.09.2008 по 31.03.2017 і виплатити нараховану компенсацію позивачу;

- зобов`язати Головне управління в Харківській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 № 1294, постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355 та наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377, наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 та наданої довідки Харківського обласного військового комісаріату для перерахунку пенсії позивачу провести перерахунок і виплачувати пенсію, починаючи з 01.04.2017, виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри військового університету в розмірі 1668,00 грн.

2. Постановою Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017 позов задоволено частково. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.09.2008 по 09.09.2016 залишено без розгляду. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 10.09.2016 задоволено частково:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім`я ОСОБА_1 , для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 10.09.2016;

- зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім`я ОСОБА_1 , скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри «Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну» факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету 1668,00 грн., визначеного наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», виданих на підставі п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести ОСОБА_1 перерахунок та здійснити виплату недоплаченої пенсії з 10.09.2016 по 31.03.2017, з урахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри «Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну» факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету 1668,00 грн., визначеного наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», виданих на підставі п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплачувати пенсію, починаючи з 01.04.2017, з урахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри «Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну" факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету 1668,00 грн., визначеного наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», виданих на підставі п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 скасовано постанову Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017 в частині залишення позову без розгляду, та задоволення позову. В цій частині прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено. В іншій частині постанову Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017 залишено без змін.

3. У касаційній скарзі позивач із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судові рішення, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

5. Головне управління Пенсійного фонду України направило відзив на зазначену касаційну скаргу. Погоджується з тим, що скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції встановив, що права позивача не були порушені.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді заступника начальника кафедри авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну факультету наземного забезпечення бойових дій авіації.

Наказом Міністра Оборони України № 490 від 18.08.2006 був звільнений з військової служби у запас за пунктом 67, підпункт «Б», за станом здоров`я , з правом носіння військової форми одягу.

7. Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

8. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якою було передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців, та на підставі списків ГУ ПФУ в Харківській області, Харківським ОВК було оформлено та подані довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного за нормами чинного законодавства станом на 01.04.2012.

9. У довідці про розмір грошового забезпечення на виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, виданої на ім`я позивача, розмір посадового окладу за посадою заступника начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил, становить 1668 грн.

10. 02.02.2017 позивач звернувся з заявою на адресу ГУПФУ в Харківській області, в якій просив провести перерахунок і виплатити недоплачену частину пенсії, виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри військового університету зі штатно посадовою категорією «Підполковник» - 1668,00 грн. Невиплачену частину пенсії просив нарахувати і виплатити з урахуванням втрати частини доходу. Крім того, просив провести перерахунок і виплачувати пенсію, починаючи з 01.03.2017 року, виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри зі штатно посадовою категорією «підполковник» 1668,00 грн.

11. Листом ГУ ПФУ в Харківській області № 202/М-14 від 10.02.2017 розглянуто заяву позивача та повідомлено, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням будь яким міністерством власних наказів, а лише у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Останнім урядовим рішенням про зміну грошового забезпечення військовослужбовців була постанова Кабінету Міністрів України № 129, яка набула чинності з 01.01.2008. Після 01.01.2008 рішень Кабінету Міністрів України та повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про проведення перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило. У зв`язку з тим, що позивач звільнений з військової служби у 2006 році, підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008, немає.

12. Не погоджуючись із зазначеною відмовою позивач звернувся до суду.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на відповідний перерахунок.

11. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

11. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що має право на перерахунок пенсії, а суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку.

12. Зазначає, що суд апеляційної інстанції неправильно розтлумачив п. 24 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало відзив на касаційну скаргу. Зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, то і відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача. Наказ № 377 від 27.08.2008 втратив чинність відповідно до Наказу № 814 від 27.11.2013, який в свою чергу втратив чинність згідно Наказу Міністерства оборони України від 14.02.2017 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України, а тому даний документ не може бути правовою підставою для перерахунку пенсій.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

15. Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон України № 2262-XII) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

16. Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

17. У відповідності до положень п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

18. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

19. Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

20. На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452 та набрав чинності 28.08.2008. Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

21. 30.12.2013 наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 року N 814 - «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

22. Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

23. Положеннями пункту 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, визначено, що Харківський обласний військовий комісаріат (далі Харківський ОВК) є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом № 2262-XII.

24. Згідно з п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007р.№3-1 «Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

25. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

26. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

27. Міноборони своїм листом від 29.08.2008 №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності Наказу № 377.

28. У відповідності до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від13.02.08, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

29. Отже, як правильно зазначено судом першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було направити до Харківського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

30. 30.12.2013 набув чинності Наказ Міноборони від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі - Наказ № 814).

31. Цим Наказом, зокрема, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

32. Як правильно встановлено судом першої інстанції, за своєю правовою природою Наказ № 814 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу.

33. Відповідно до ч. 1 ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

34. З огляду на викладене, враховуючи, що судом апеляційної інстанції повністю встановлено фактичні обставини справи, проте неправильно застосовано норми матеріального права, суд касаційної інстанції вважає за необхідне скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

35. Позивачем при поданні касаційної скарги сплачено судовий збір у сумі 1280 грн.

36. Зважаючи на приписи ч. 1 ст. 139 КАС України, останній необхідно стягнути із Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

2. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 - скасувати, а постанову Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017 залишити в силі.

3. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1280 грн., що сплачений за подання касаційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб