Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 січня 2020 року

м. Київ

справа №607/3564/17

адміністративне провадження №К/9901/33464/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду 27.06.2017р. (судді - Хобор Р.Б., Попко Я.С., Сеник Р.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зупинення виплати пенсії по інвалідності з 01.06.2015р.;

-зобов`язати відновити і здійснити виплату невиплачених сум призначеної пенсії по інвалідності відповідно до вимог Закону України від 09.07.2003р. "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.06.2015р.

В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що дії пенсійного органу щодо припинення виплати йому пенсії є незаконними та такими, що суперечать Конституції України, іншим актам чинного законодавства.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.04.2017р. позов за період з 01 червня 2015 року по16.09.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.04.2017р. позов задоволено.

Визнано протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком призначеної з 08 квітня 2009 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити та виплатити ОСОБА_1 призначену йому з 08 квітня 2009 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсію по інвалідності, починаючи з 17 вересня 2016 року.

Постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць звернуто до негайного виконання.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017р. постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.04.2017р. скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеної з 08 квітня 2009 року, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року.

Зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності призначену з 08 квітня 2009 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду апеляційної інстанції не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що припинивши виплату пенсії позивачу відповідач діяв відповідно до вимог діючого законодавства.

Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача і з 08 квітня 2009 року йому призначена пенсія по інвалідності, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після призначення пенсії та на час зупинення її виплати позивач продовжував працювати на посаді судді.

З 01 квітня 2015 року виплату пенсії позивачу зупинено, у зв`язку з чим позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення її виплати.

Листом №711/Ш-11 від 05.01.2017р. відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для поновлення виплати йому пенсії з посиланням на ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Законів №213-VIII, №911-VIII та №1774-VIII).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо зупинення виплати пенсії та відмови у поновленні її виплати, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що з 1 червня 2015 року особи, яким пенсії призначаються, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів», втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, а тому з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсії, призначена відповідно до Закону №1058-IV.

Крім того, суд виходив з того, що рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016р. №4-рп/2016 визнано неконституційною заборону виплати з 01.04.2015р. і з 01.01.2016р. пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV особам, які працюють на окремих посадах, у тому числі на посаді судді відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що дії відповідача щодо невиплати позивачу пенсії по інвалідності призначеної відповідно до Закону №1058-IV, є протиправними.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про часткове задоволення позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що з 1 червня 2015 року особи, яким пенсії призначаються, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів», втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, а тому з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсії, призначена відповідно до Закону №1058-IV.

Разом з тим, з 01.01.2016р. набрав чинності Закон України від 24.12.2015р. №911-VIII, яким перше речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в такій редакції: "тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що з 01.01.2016р. знову почали діяти обмеження щодо виплати призначених пенсій особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених, зокрема, Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII зі змінами, а саме, серед іншого, перше речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що з 20.12.2016. по 31.12.2016р. відповідач був зобов`язаний відновити виплату пенсії позивачу.

З висновками суду апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції чинній на час призначення пенсії за віком позивачу) пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Однак, в наступному законодавство, яке регулювало зазначені правовідносини, змінилося.

1 квітня 2015 року набрав чинності Закон №213-VIIІ, яким внесено зміни до ст. 47 Закону №1058-IV та визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Отже, з 1 квітня 2015 року призначені за Законом №1058-IV пенсії за віком не виплачуються, у разі роботи осіб на посадах, які дають право на призначення, зокрема, пенсій у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Разом з тим, п. 5 Прикінцевих положень Закону №213-VIIІ передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до зазначених законів.

Оскільки Закон №213-VIIІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Таким чином, з 1 червня 2015 року особи, яким пенсії призначаються, зокрема, згідно з Законом України "Про судоустрій і статус суддів", втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсії, призначена відповідно до Закону №1058-IV.

Разом з тим, з 1 січня 2016 року набрав чинності Закон України від 24.12.2015р. №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №911-VIII) яким внесено зміни до частини першої ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абзаци другий і третій якої викладені в такій редакції: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

Отже, з 1 січня 2016 року призначені пенсії не виплачуються у разі роботи осіб на посадах та на умовах, передбачених, зокрема, Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Судами встановлено, що після призначення позивачу пенсії у 2009 році та на час зупинення відповідачем її виплати, позивач продовжувала працювати на посаді голови Бережанського районного суду Тернопільської області.

Таким чином, з прийняттям Закону №911-VIII право позивача на виплату пенсії в період роботи на посаді судді з 01.01.2016р. відновлено не було.

Посилання суду апеляційної інстанції на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, як на підставу для задоволення позовних вимог за період з 20.12.2016р. по 31.12.2016р., на думку колегії суддів є помилковими, оскільки вказаним рішення визнано таким, що не відповідає Конституції України, перше речення частини першої статті 54 Закону №2262-XII зі змінами.

В свою чергу, як встановлено судами, позивачу пенсію призначено відповідно до Закону №1058-IV, положення якого щодо обмеження виплати у вказаний період пенсії зазначеним особам, вказаним рішенням неконституційними не визнавались, є чинними, а тому підлягали застосуванню.

За таких обставин, висновки суду апеляційної інстанції щодо наявності у відповідача обов`язку поновити позивачу виплату пенсію за період з 20.12.2016р. по 31.12.2016р. є помилковими.

З 01 січня 2017 року редакція ст. 47 Закону №1058-IV була чинна зі змінами внесеними Законом №1774-VIII, відповідно до якої, тимчасово по 31 грудня 2017 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу», а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Відтак, фактично Законом №1774-VІІІ продовжено тимчасовий порядок обмеження виплати пенсій працюючим пенсіонерам з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Станом на час виникнення спірних правовідносин, вказані норми законів не скасовані та не визнані у встановленому порядку такими, що не відповідають Конституції України, а тому підлягали застосуванню відповідними суб`єктами, в тому числі і відповідачем.

Оскільки позивач з 01 січня 2017 року і по час звернення до суду з даним позовом - березень 2017 року працював на посаді голови Бережанського районного суду Тернопільської області, дії відповідача щодо припинення виплати йому пенсії з 01.01.2017 року відповідають положенням частини 1 статті 47 Закону №1058-IV в редакції згідно із змінами, внесеними відповідно до Закону №1774-VІІІ.

Відповідно до статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи викладене, рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог за період з 20.12.2016р. по 31.12.2016р. підлягають скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у їх задоволенні, а в решті залишенню без змін.

Керуючись статтями 341, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду 27.06.2017р. в частині визнання протиправними дій Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеної з 08 квітня 2009 року, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року та зобов`язання Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності призначену з 08 квітня 2009 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог відмовити.

В решті постанову Львівського апеляційного адміністративного суду 27.06.2017р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук