Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2023 року

м. Київ

справа № 280/2167/21

адміністративне провадження № К/9901/42565/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 (суддя Сіпака А.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.10.2021 (колегія суддів: Дурасова Ю.В., Божко Л.А., Лукманова О.М.) у справі №280/2167/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови судді у відставці ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці та зарахування до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половини строку навчання в юридичному ВНЗ та календарний період проходження строкової військової служби згідно із заявою від 22.02.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу на посаді судді, який дає право ОСОБА_1 на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою навчання у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1983 по 24.06.1987, що становить 1 рік 10 місяців 27 дні, та календарний період проходження строкової військової служби в Радянській Армії з 11.04.1980 по 15.06.1982, що становить 2 роки 2 місяці 4 дні, визначивши загальний стаж на посаді судді, який повинен бути врахований при обчисленні (розрахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 - 35 років 08 місяців 01 день.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши загальний процент для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з дати звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тобто з 16.06.2020 по теперішній час.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половини строку навчання та календарний період проходження строкової військової служби згідно із заявою від 22.02.2021;

- зобов`язано відповідача зарахувати ОСОБА_1 у стаж роботи, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою навчання у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1983 по 24.06.1987, що становить 1 рік 10 місяців 27 днів, та календарний період проходження строкової військової служби в Радянській Армії з 11.04.1980 по 15.06.1982, що становить 2 роки 2 місяці 4 дні, визначивши суддівський стаж 35 років 08 місяці 01 день, з врахуванням періоду роботи на посаді судді 31 років 07 місяців 3 дні;

- визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення до 72 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ;

- зобов`язано відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 16.06.2020 у розмірі 80 % від суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.10.2021 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 скасовано в частині задоволених позовних вимог та в цій частині в задоволенні позову відмовлено. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Не погодившись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати, ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що відмова відповідача зарахувати до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоди проходження військової служби та навчання є протиправною. Вважає, що він має право на перерахунок розміру призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди.

Зазначає, що судами застосовані норми права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 08.03.2018 у справі №308/6953/17, від 19.06.2018 у справі №243/4458/17, від 05.12.2019 у справі №592/2737/17, від 31.03.2021 у справі №235/7316/16-а, від 13.02.2020 у справі №592/5433/17, від 12.05.2020 у справі №303/1504/17-а.

Ухвалою Верховного Суду від 06.12.2021 відкрито касаційне провадження на підставі п. 1 ч. 4 статті 328 КАС України.

Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення, просить постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 11.06.2020 року за №1802/0/15-20 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви про відставку» позивача було звільнено з посади судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

15.06.2020 відповідно до Наказу №33-к «Про відрахування зі штату Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області судді ОСОБА_1 » позивача було відраховано зі штату Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області 15.06.2020 як такого, що звільнений з посади судді у зв`язку з поданням заяви про відставку відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 11 червня 2020 року за №1802/0/15-20.

Відповідно до розрахунку стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , стаж позивача становить 35 років 8 місяців 1 день, з яких:

- служба в Радянській армії - 11.04.1980 по 16.06.1982 - 02 роки 02 місяці 04 днів;

- навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту ім. Ф.Е. Джержинського з 01.09.1983 по 24.06.1987 - 01 рік 10 місяців 27 днів;

- суддя Шевченківського районного народного суду м. Запоріжжя з 14.11.1988 по 23.04.1991 - 02 роки 05 місяців 09 днів;

- суддя Комунарського районного народного суду м. Запоріжжя з 23.04.1991 по 07.08.1993 - 02 роки 03 місяці 14 днів;

- суддя Запорізького обласного суду з 08.08.1993 по 02.01.1995 - 01 рік 04 місяці 24 дні;

- голова Мелітопольського міського суду Запорізької області з 02.01.1995 по 01.04.2004 - 09 років 02 місяці 29 днів;

- суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з 01.04.2004 по 24.05.2006 - 02 роки 01 місяць 23 дні;

- голова Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з 24.05.2006 по 05.01.2018 - 11 років 07 місяців 11 днів;

- тимчасово переведений шляхом відрядження на посаду судді Соломянського районного суду м. Києва з 05.01.2018 по 28.06.2018 - 05 місяців 23 дні;

- голова Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з 28.06.2018 по 04.03.2019 - 08 місяців 06 днів;

- суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з 04.03.2019 по 15.06.2020 - 01 рік 03 місяці 11 днів.

25.01.2021 ОСОБА_1 на адресу відповідача було подано заяву, в якій він просив надати повний розрахунок, з яких складових складається його щомісячне грошове утримання як судді у відставці.

Зі змісту отриманої відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.02.2021 за №1107-1138/Ф-02/8-0800/21 позивач зрозумів, що загальний страховий (трудовий) стаж позивача складає 38 років 10 місяців 13 днів, в тому числі стаж на посаді судді - 31 рік 7 місяців 3 дні. В стаж включено всі періоди роботи по 15.06.2020 відповідно до наданих документів. Зарахування до стажу роботи на посаді судді, для обчислення (розрахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження строкової військової служби та періоду денної форми навчання в вищому навчальному закладі чинним законодавством не передбачено. Таким чином, враховуючи вимоги ч. 3 ст. 142 Закону 1402, загальний процент визначення (обчислення) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає - 72% (50% + 22% (за повних 11 років роботи на посаді судді понад 20 років). Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 16.06.2020 № 08-02/1027 загальний розмір суддівської винагороди, яка враховується при визначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 117 922, 20 грн. Загальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було визначено у розмірі 84 903, 98 грн. (117 922, 20 х 72%).

22.02.2021 ОСОБА_1 направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій просив здійснити перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці із врахуванням положень частини 3 статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», введеного в дію Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд», абзацу 2 пункту 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», та визначити загальний процент для обчислення його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці по теперішній час; зарахувати до стажу, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половину строку навчання за денною формою навчання у вищому навчальному закладі у Харківському юридичному інституті ім. Дзержинського з 01.09.1983 по 24.06.1987, та календарний період проходження мною строкової військової служби з 11.04.1980 по 15.06.1982.

Листом від 04.03.2021 відповідач відмовив у задоволенні заяви про перерахунок пенсії з підстав, викладених у листі від 02.02.2021.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції виходив з того, що законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI, було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової служби, а також роботи на посадах прокурорів. Тобто, стаж ОСОБА_1 для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у розумінні Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII складає повних 35 років (35 років 08 місяці 01 день), При визначенні відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, необхідно враховувати розмір, встановлений частиною 3 статті 142 Закону №1402-VIII, а саме: 50 % зі збільшенням на 2 % за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, тобто відсоток позивача становить 80.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд дійшов висновку, що станом на дату призначення довічного грошового утримання відсутні підстави для зарахування до стажу роботи на посаді судді, для обчислення (розрахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження строкової військової служби та періоду денної форми навчання в вищому навчальному закладі, тому законних підстав для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці немає.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до положень ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Судами встановлено та матеріалів справи вбачається, що пенсійним органом при проведенні обрахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, не було враховано до стажу роботи позивача, який дає право на отримання довічного грошового утримання, половину строку навчання на денній формі у вищому навчальному закладі у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Джержинського з 01.09.1983 року по 24.06.1987 року (1 рік 10 місяців 27 днів) та календарний період проходження строкової військової служби з 11.04.1980 року по 15.06.1982 року (02 роки 02 місяців 04 дні).

Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

На час обрання позивача на посаду судді безстроково питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося ч.4 ст.43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

Згідно з ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до абз.2 ст.1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Після втрати чинності ст.1 вказаного Указу Президента України питання зарахування в стаж роботи судді інших періодів діяльності було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545 пункт 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 (865-2005-п) «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» доповнено абзацом такого змісту: «До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби».

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України (№ 865-2005-п) втратила чинність 01 січня 2012 року.

У відповідності до п.11 Перехідних положень Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз.4 п.34 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про статус суддів» № 1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI, було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової служби, а також роботу на посадах прокурорів.

Вказані висновки узгоджуються із позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 08.03.2018 у справі №308/6953/17, від 19.06.2018 у справі №243/4458/17, від 05.12.2019 у справі №592/2737/17, від 31.03.2021 у справі №235/7316/16-а, від 13.02.2020 у справі №592/5433/17, від 12.05.2020 у справі №303/1504/17-а, які не враховані судом апеляційної інстанції при розгляді цієї справи, що стало підставою для відкриття касаційного провадження.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до стажу роботи позивача, що дає право на отримання довічного грошового утримання, як судді у відставці, має бути зарахована половина строку навчання за денною формою навчання у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1983 року по 24.06.1987 року, що становить 1 рік 10 місяців 27 дні, та календарний період проходження строкової військової служби в Радянській Армії з 11.04.1980 року по 15.06.1982 року, що становить 2 роки 2 місяці 4 дні.

Тобто, загальний стаж ОСОБА_1 для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у розумінні Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII складає повних 35 років (35 років 08 місяців 01 день).

Стосовно визначення відсотку (обчислення) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Наведена норма неконституційною не визнавалась.

Отже, на переконання колегії суддів до відносин з визначення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці при проведенні його перерахунку відповідно до частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII повинні застосовуватись виключно норми цього Закону.

Таким чином, оскільки чинним Законом №1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування довічного щомісячного грошового утримання, а також виходячи із принципу єдності статусу суддів, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для обрахунку (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання виходячи із розміру суддівської винагороди діючого судді та розміру її відсоткового значення одночасно за складовими, які передбачені різними законами.

Тобто, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за правилами частини четвертої статті 142 Закону №1402- VIII у формулі його обрахунку має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений частиною третьою Закону №1402- VIII.

Вказаний висновок сформовано в постанові Верховного Суду від 24.09.2021 у справі № 620/5437/20 та застосовано в подальшому.

Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних, а саме про зобов`язання відповідача зарахувати у стаж роботи, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та календарний період проходження строкової військової служби в Радянській Армії, та здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 16.06.2020 у розмірі 80 % від суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді.

Керуючись ст. 341 345 349 352 355 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.10.2021 скасувати.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 залишити в силі.

Постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук