Історія справи

Ухвала КАС ВП від 25.09.2019 року у справі №520/2658/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2021 року

м. Київ

справа №520/2658/19

адміністративне провадження № К/9901/26480/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С. М.,

суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року (головуючий суддя: Калитка О. М., судді: Лях О. П., Мельникова Л. В. ) у справі № 520/2658/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛ:

І. РУХ СПРАВИ

19 березня 2019 року ОСОБА_1 (далі також позивач або ОСОБА_1) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі також відповідач-1 або ГУ ПФУ в Харківській області), Харківського обласного військового комісаріату (далі також відповідач-2 або Харківський ОВК), у якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року і здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії з 01 січня 2018 року єдиним платежем із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати пенсію виходячи з розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення;

визнати протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від березня 2018 року №ФХ 119906, виданої на ім'я ОСОБА_1, додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу;

зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої на ім'я ОСОБА_1, окрім поточних розмірів основних видів грошового забезпечення згідно тарифного розряду позивача додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату нової довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої на ім'я ОСОБА_1, з урахуванням наведених у прохальній частині цієї адміністративної позовної заяви додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням даних додаткових видів грошового забезпечення та індексації без обмеження максимального розміру пенсії, здійснити виплату єдиним платежем позивачу перерахованої суми пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію виходячи з вказаних додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 100% від розміру перерахованої пенсії;

стягнути з відповідачів витрати по оплаті судового збору у встановленому КАС України порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року у справі № 520/2658/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року та здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії з 01 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати пенсію виходячи з розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення.

Визнано протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від березня 2018 року №ФХ 119906, виданої на ім'я ОСОБА_1, додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої на ім'я ОСОБА_1, окрім поточних розмірів основних видів грошового забезпечення згідно тарифного розряду позивача додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року у справі № 520/2658/19 скасовано в частині визнання протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату (61052 м. Харків, вул. Коцарська, 56, Код ЄДРПОУ 08166355) щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від березня 2018 року №ФХ 119906, виданої на ім'я ОСОБА_1, додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень ", надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу, та зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату (61052 м. Харків, вул. Коцарська, 56, Код ЄДРПОУ 08166355) включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої на ім'я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), окрім поточних розмірів основних видів грошового забезпечення згідно тарифного розряду позивача додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку, призначеної ОСОБА_1 пенсії, а саме: надбавку "за службу в умовах режимних обмежень", надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за особливості проходження служби з: 01 березня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 10% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 65% від посадового окладу; премію з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 45% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу.

Прийнято в цій частині постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року залишено без змін.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач направив на адресу Верховного Суду касаційну скаргу (надійшла поштою 16 вересня 2019 року), у якій просить скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року та залишити в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року.

Ухвалою Верховного Суду від 15 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.

11 листопада 2019 року від УПФУ в Харківській області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

13 листопада 2019 року від позивача надійшли додаткові письмові пояснення.

11 травня 2021 року від позивача надійшла заява про повернення касаційної скарги без розгляду.

Ухвалою Верховного Суду від 18 травня 2021 року відмовлено у задоволені клопотання позивача про повернення касаційної скарги, оскільки скаржник звернувся з зазначеним клопотанням вже після відкриття касаційного провадження, та роз'яснено право на звернення з заявою про відмову від касаційної скарги.

Проте позивач з заявою про відмову від касаційної скарги не звертався.

Ухвалою Верховного Суду від 27 жовтня 2021 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до вимог статті 345 КАС України.

ІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що дії відповідачів в частині видачі довідки для перерахунку пенсії позивача без врахування її складових, а саме додаткових видів грошового забезпечення є протиправними та такими, що порушують права позивача на пенсійне забезпечення.

Харківський ОВК у наданому відзиву на позовну заяву просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог зазначаючи, що для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року враховується тільки три складові грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою; оклад за військовим звання, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Врахування інших видів грошового забезпечення Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі також Постанова КМУ №103) не передбачено.

УПФУ в Харківській області правом надання відзиву на позову заяву не скористалося.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є капітаном 2 рангу у запасі та є військовослужбовцем Міністерства оборони України, ветераном військової служби.

ОСОБА_1 перебував на військовій служби з 1989 року по 02 лютого 2010 року у Збройних Силах колишнього Союзу РСР, а з отриманням України незалежності - у Збройних Силах України.

Наказом заступника Міністра оборони по особовому складу від 29 грудня 2009 року № 106 позивач був звільнений з посади начальника групи 4104 Головного військового представництва Міністерства оборони України за станом здоров'я у званні "капітан 2 рангу" з правом носіння військової форми одягу.

Згідно наказу начальника 4104 Головного військового представництва (по стройовій частині) № 12 від 12 лютого 2010 року з 02 лютого 2010 року позивач був виключений зі списків особового складу 4104 Головного військового представництва, всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Комінтернівського РВК м. Харкова.

ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби та виключення із списків особового складу військового представництва мав вислугу років в Збройних Силах України 28 повних календарних років в пільговому обчисленні.

03 лютого 2010 року позивачу Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було призначено пенсію за вислугу років.

15 січня 2019 року позивач звернувся з письмовими заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату, в яких просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань відповідно до п. п.1 п.5 постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2017року, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії, індексації, які раніше входили до складу пенсії та повернути норму пенсії (% від грошового забезпечення) до 74% як було визначено на момент призначення пенсії.

17 лютого 2019 року позивач отримав відповідь Харківського ОВК за вих. № ФХ-119906/329/ВСЗ від 13 лютого 2019 року, відповідно до якої позивачу було повідомлено, що на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу було проведено перерахунок пенсії. За вказаним перерахунком грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складається з наступних його складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислуги років.

Включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення зазначеною Постанову КМУ не передбачено.

22 лютого 2019 року позивач отримав відповідь ГУ ПФУ у Харківській області за вих. № 172/С-14 від 13 лютого 2019 року, відповідно до якої позивачу було повідомлено, що згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70% відповідних видів грошового забезпечення (копія відповіді надається, оригінал у позивача).

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом у судовому порядку.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Суди попередніх інстанцій задовольнили позовні вимоги щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року та здійснення виплати перерахованої суми пенсії з 01 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виходячи з розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас суд апеляційної інстанції не погодився з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо включення в довідку додаткових видів грошового забезпечення, так як на момент складання довідки про грошове забезпечення Постанова Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі також Постанова КМУ № 45), була чинною та не скасованою, а отже складання довідки та перерахунок пенсії позивача в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2019 року здійснено відповідно чинного на вказаний період законодавства.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

За позицією скаржника, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, виключення додаткових видів грошового утримання не стосується перерахунку вже призначеної пенсії, тому підстави для неврахування складових грошового забезпечення при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців відсутні.

Водночас з покликанням на статтю 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначає, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

УПФУ в Харківській області у відзиву на касаційну скаргу зазначило про законність та обґрунтованість рішення суду апеляційної інстанції в оскаржуваній позивачем частині щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі"; далі - ~law18~) Верховний Суд зазначає таке.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року переглядається судом касаційної інстанції в оскаржуваній позивачем частині щодо відмови судом в задоволенні його позовних вимог.

Щодо невключення Харківським ОВК в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення, Верховний Суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - ~law20~).

Відповідно до ~law21~ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), усі призначені за ~law22~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law23~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановлено Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ~law24~. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за ~law25~, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Усі призначені за ~law26~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law27~, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

~law28~ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за ~law29~, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з ~law30~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ~law31~ затверджений Постановою Уряду №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ~law32~ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З викладеного вище вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як вірно встановив суд апеляційної інстанції, Уряд 30 серпня 2017 року прийняв постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України № 704 ця постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103, ~law33~ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704.

Пунктом 6 Постанови №103 також внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема пункт 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 викладено в такій редакції: "5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

Вказаною постановою також встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Отже, Постановою №103 визначено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із ~law34~, здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Разом з цим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року) визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45.

Згідно із статтею 265 КАС України з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині.

За приписами статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип, закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, треба розуміти так, що дія акту починається з моменту набрання ним чинності і припиняється з втратою актом чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

30 вересня 2010 року Конституційний Суд України ухвалив рішення № 20-рп/2010 у справі щодо конституційності Закону України "Про внесення змін до Конституції України" від 08 грудня 2004 року № 2222-ІV, яким визначено юридичні наслідки визнання нормативно-правового акту нечинним, часові межі чинності такого акту, а також і відповідні межі дії відновлених норм з початкової редакції Основного Закону.

Таким чином, за загальним правилом, моментом припинення календарної дії приписів закону в цих випадках є момент набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Отже, відповідний акт визнається нечинним на майбутнє і чинним до цього - протягом певного проміжку часу (останнім днем його календарної чинності є той, що передує одному з зазначених моментів). Визнання нечинним акту може призводити до відновлення дії іншого акту, початковим календарним днем якої є відповідний з вказаних моментів.

Колегія суддів зазначає, що визнання акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

З огляду на викладене, Верховний Суд приходить до висновку, що оскільки Постановами Кабінету Міністрів України № 103 та № 45 при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, ніж передбачених цими постановами, в тому числі тих які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії Харківський ОВК правомірно не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Верховний Суд зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин (2018 рік), вказана постанова Уряду № 103 була чинною, а тому відповідач-2 діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством.

Таким чином, спір щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії після скасування судом пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ~law35~ в межах даної справи відсутній.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 11 серпня 2020 року у справі №1440/2248/18, від 09 вересня 2020 року у справі № 640/19107/18.

Зважаючи на вищевикладене, відсутні підстави вважати, що відповідачем здійснено втручання у право позивача вільно володіти майном, так як у період дії пунктів 1,2 Постанови № 103 вказані норми підлягали безумовному виконанню усіма суб'єктами владних повноважень.

Окремо Суд звертає увагу на те, що позивач у даному випадку, не позбавлений права звернення до суду з відповідним позовом, якщо його права продовжують порушуватися після набрання чинності рішенням суду у справі № 826/3858/18.

Правильність висновків суду апеляційної інстанції доводами касаційної скарги не спростовані.

Частиною 1 статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 520/2658/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін

В. М. Кравчук

О. П. Стародуб