Історія справи

Ухвала КАС ВП від 19.02.2018 року у справі №489/1637/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 лютого 2018 року

Київ

справа №489/1637/17

адміністративне провадження №К/9901/3325/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в попередньому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Бойка А.В., Димерлія О.О., Єщенка О.В., від 19 жовтня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У березні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, у якому просив:

- скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва від 10 січня 2017 року №2/1 про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням стажу роботи посадах зі шкідливими умовами праці - електрозварника, електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, які дають право на пільгову пенсію за Списком №2, за періоди з 04.01.1988 по 01.06.1994, з 01.06.1994 по 26.08.1997, що складає 9 років 7 місяців 22 дні, підтвердженого довідкою ПАТ «Конвеєрмаш» від 13.04.2016, починаючи з 05.10.2014.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Ленінського районного суду міста Миколаєва від 26 липня 2017 року позов задоволено. Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва від 10 січня 2017 року №2/1 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи на посадах зі шкідливими умовами праці - електрозварника, електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, які дають право на пільгову пенсію за списком № 2 за періоди з 04.01.1988 по 01.06.1994, з 01.06.1994 по 26.08.1997, що складає 9 років 7 місяців 22 дні, підтвердженого довідкою ПАТ «Конвеєрмаш» від 13.04.2016, починаючи з 05.10.2014.

3. Рішення суду мотивовано наявністю у ОСОБА_2 стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах з 05.10.2016.

3. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про часткове задоволення позову. Визнано неправомірним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва від 10 січня 2017 року №2/1 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи на посадах зі шкідливими умовами праці - електрозварника, електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, які дають право на пільгову пенсію за списком № 2 за періоди з 04.01.1988 по 01.06.1994, з 01.06.1994 по 26.08.1997, що складає 9 років 7 місяців 22 дні, підтвердженого довідкою ПАТ «Конвеєрмаш» від 13.04.2016, починаючи з 11.10.2016. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

4. Суд апеляційної інстанції фактично погодився з висновками суду першої інстанції, однак дійшов висновку про наявність підстав для призначення позивачу пенсії з часу звернення до пенсійного органу із відповідною заявою, а саме з 11.10.2016.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 04.01.1988 по 26.08.1997 працював у Миколаївському заводі підіймально-транспортного обладнання (правонаступник приватного акціонерного товариства «Конвеєрмарш») на посадах електрозварника, електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, що підтверджується копією трудової книжки.

Згідно довідки приватного акціонерного товариства «Конвеєрмарш» від 13.04.2016 ОСОБА_2 працював повний робочий день на Миколаївському заводі підіймально-транспортного обладнання в період з 04.01.1988 по 01.06.1994, та з 01.06.1994 по 26.08.1997, виконував дугове (газове) зварювання металевих конструкцій, зварювальні роботи при проведенні ремонтів технічного обладнання; електрозварювання в середовищі вуглекислого газу вузлів і металевих конструкцій стрічкових, скребкових конвеєрів, елеваторів, інші роботи при проведенні ремонтів технологічного обладнання за посадою електрозварника, електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, яка передбачена підрозділом « 33» Розділу № ХХХІІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 за № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

11 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Миколаєва від 10 січня 2017 року №2/1 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення (7 років 6 місяців). Зазначено, що стаж роботи позивача із шкідливими умовами праці за списком № 2 складає 2 роки 10 місяців 26 днів. Щодо періоду роботи позивача на посаді електрозварника, електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах з 04.01.1988 по 26.08.1997, вказано про відсутність підстав для врахування вказаного періоду до пільгового стажу з посиланням на не проведення атестації вказаного робочого місця та відсутність у пільговій довідці, наданій приватним акціонерним товариством «Конвеєрмаш» від 13.04.2016, посилання на розділ 23200000-19906. Зазначено, що наказом від 7 травня 2011 року № 51 атестовано робоче місце «електрозварників на автоматичних і напівавтоматичних машинах», працюючих в механаскладальному цеху № 2 (бригада по зварювання вузлів барабанів стрічкових конвеєрів, зварювання рам приводів стрічкових конвеєрів), між тим вказано про відсутність документів, які б підтверджували, що заявник входив до складу вказаної бригади.

Згідно наказу відкритого акціонерного товариства «Конвеєрмаш» від 7 травня 2011 року № 51 атестовано робоче місце «електрозварників на автоматичних і напівавтоматичних машинах», працюючих в механаскладальному цеху № 2 (бригада по зварювання вузлів барабанів стрічкових конвеєрів, зварювання рам приводів стрічкових конвеєрів).

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області обґрунтована відсутністю у ОСОБА_2 права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із непідтвердженням наявності необхідного стажу.

8. Від ОСОБА_2 відзив на подану касаційну скаргу не надіслано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

10. За приписами статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

11. Згідно Списку № 2 «Производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та згідно Списку № 2 «Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 посада "електрозварника" входить до робіт і посад, які пов'язані із шкідливими і важкими умовами праці .

12. Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

13. Відповідно до пунктів 3, 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

14. Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

15. Згідно пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

16. За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

17. Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

18. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

19. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що позивач набув права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки його робота на посадах електрозварника підтверджена належними доказами, а саме - трудовою книжкою, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу, а проведення атестації робочого місця - наказом по підприємству про затвердження переліку робочих місць.

20. Що стосується доводів відповідача про те, що у наданій приватним акціонерним товариством «Конвеєрмаш» довідці від 13.04.2016 відсутнє посилання на розділ 23200000-19906 а також на відсутність документів, які б підтверджували, що позивач входив до складу бригади по зварювання вузлів барабанів стрічкових конвеєрів, зварювання рам приводів стрічкових конвеєрів, відносно якої проведена атестація робочих місць, то вони спростовуються вище описаними нормами законодавства, якими визначено, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є: констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Вказані умови дотримані позивачем, що підтверджується матеріалами справи. Зазначені неточності, на які посилається відповідач, є формальними і не можуть бути підставою для відмови у призначенні позивачу вказаного виду пенсії.

21. Таким чином не є належними доводи відповідача щодо відсутності підстав для зарахування позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених вище періодів роботи.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

22. Колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними.

23. Що стосується вимоги касаційної скарги про скасування постанови суду першої інстанції, то вона не підлягає задоволенню з огляду на те, вказане судове рішення вже скасовано судом апеляційної інстанції.

24. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку із переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців