Історія справи

Постанова КАС ВП від 26.11.2025 року у справі №320/10895/21
Постанова КАС ВП від 09.02.2023 року у справі №320/10895/21
Постанова КАС ВП від 09.02.2023 року у справі №320/10895/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2025 року

м. Київ

справа № 320/10895/21

адміністративне провадження № К/990/19625/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стеценка С.Г.,

суддів: Гриціва М.І., Тацій Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №320/10895/21

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, -

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року (у складі головуючого судді Перепелиці А.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року (колегія у складі: головуючого судді Коротких А.Ю., суддів: Сорочка Є.О., Чаку Є.В.) -

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У вересні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) звернулись до суду з позовом, у якому просили:

- визнати протиправним та нечинним рішення Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі - Борщагівська сільрада) від 12 лютого 2021 року №47-4-VІІІ «Про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області»;

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі - Виконавчий комітет Борщагівської сільради), яка полягала у невиконанні належним чином публічно-правових обов`язків у плануванні територій на місцевому рівні, зокрема, під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області.

2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначали, що оскаржуване рішення про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області є незаконним, адже воно було прийнято з істотними процедурними порушеннями, оскільки відповідачі не приймали та не оприлюднювали рішення про розроблення генерального плану села; не оприлюднювали проект містобудівної документації; за наслідками проведення громадських слухань не оприлюднювали результати розгляду пропозицій та зауважень громадськості щодо генерального плану в місцевих засобах масової інформації та не розміщували затверджений генеральний план на офіційному веб-сайті виконавчого комітету. Також позивачки зазначили, що відповідачами не було забезпечено оприлюднення звіту про стратегічну екологічну оцінку на своєму офіційному сайті та у друкованих засобах масової інформації, не забезпечено оприлюднення заходів, передбачених для здійснення моніторингу наслідків виконання генерального плану, довідки про консультації та про громадське обговорення, а також відповідачі письмово не повідомили про опублікування цих документів Київську обласну державну адміністрацію (далі - Київська ОДА).

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Справа розглядалася судами неодноразово й при первинному її розгляді суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про необґрунтованість позовних вимог.

4. Верховний Суд у постанові від 09 лютого 2023 року погодився із тим, що в механізмі розроблення генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області відповідачем була дотримана послідовність процесу у процедурі громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів, у тому числі щодо опублікування рішень, проектів, пояснювальної записки, звіту про стратегічну екологічну оцінку; реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

5. Водночас, направляючи справу на новий розгляд, суд касаційної інстанцій вказав на передчасність висновків судів попередніх інстанцій, адже останні не надали правової оцінки обставинам щодо дотримання відповідачем процедури прийняття оспорюваного у цій справі рішення відповідача, зокрема змісту правок, з якими оспорюваним рішенням було затверджено Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області; як вплинули на зміст цього генерального плану пропозиції депутатів Борщагівської сільради та чи були такі зміни предметом громадського обговорення із дотриманням процедури із послідовністю виконання робіт з розроблення або внесення змін до генерального плану населеного пункту щодо розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації та завдання на розроблення (внесення змін, оновлення), яке складається і затверджується замовником за погодженням з розробником, в частині текстових і графічних матеріалів планування окремих частин цієї містобудівної документації як основного містобудівного документа, який визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, у тому числі щодо оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації (внесення до неї змін) з прогнозованими екологічними наслідками, а також відповідних проектів, звітів, пропозицій, пояснювальних записок, тощо.

Окрім того, судами попередніх інстанцій не надано правової оцінки аргументам позивачок про те, що під час прийняття оспорюваного рішення, яким було затверджено генеральний план відповідного населеного пункту, депутатам Борщагівської сільради для голосування та затвердження генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області було надано інший за змістом документ у порівнянні із додатком до оспорюваного рішення, оприлюдненим відповідачем.

6. За результатами повторного судового розгляду рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року, у задоволенні позову відмовлено.

7. Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, дійшов висновку, що оспорюване рішення Борщагівської сільради прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а дії відповідачів, які були вчинені під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільради, є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та їх обґрунтування

8. Не погодившись із рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року, ОСОБА_1 звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними процесуальних норм, просить скасувати судові рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

9. У доводах касаційної скарги ОСОБА_1 по суті порушує питання неправильного застосування судами попередніх інстанцій положень законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, залишення ними поза увагою висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 21 листопада 2019 року у справі №927/791/18, від 30 січня 2020 року у справі №826/13584/16, від 04 травня 2020 року у справі №809/276/18, від 30 вересня 2021 року у справі №320/1030/19, від 11 травня 2022 року у справі №480/3543/19, а також відсутність висновків Верховного Суду щодо застосування відповідних норм права у подібних правовідносинах, порушення процесуальних норм у зв`язку із вирішенням спору без повного та всебічного дослідження всіх обставин, що мають істотне значення для правильного розгляду справи, необґрунтованим відхиленням клопотання про витребування доказів, встановленням обставин у справі на підставі недопустимих доказів.

Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

10. 20 травня 2024 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.

11. Ухвалою Верховного Суду від 29 травня 2024 року відкрито касаційне провадження за означеною касаційною скаргою.

12. За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями (протокол від 03 червня 2025 року) справу передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючого судді Стеценка С.Г., суддів: Гриціва М.І., Тацій Л.В.

13. Відповідачі, отримавши ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі, правом на подання відзивів на касаційну скаргу не скористалися.

14. Ухвалою Верховного Суду від 25 листопада 2025 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій

15. Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05 квітня 2018 року №5 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» вирішено:

1. Надати дозвіл Виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка.

2. Виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради:

- виступити замовником розроблення містобудівної документації місцевого рівня - генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2021 року №290;

- визначити розробника та укласти з ним договір щодо виготовлення містобудівної документації;

- організувати оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації в місцевій газеті та на офіційному веб-сайті сільської ради;

- забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555 «Про затвердження проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

3. Відповідальною особою за забезпечення роботи з розгляду пропозицій громадськості призначити заступника сільського голови з виконавчої роботи.

4. Після розроблення та затвердження містобудівної документації, забезпечити оприлюднення матеріалів генерального плану села Петропавлівська Борщагівка шляхом розміщення їх на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування.

5. Рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 08 жовтня 2015 року №57 «Про надання дозволу на внесення змін до генерального плану села Петропавлівська Борщагівка» вважати таким, що втратило чинність.

16. Вказане рішення від 05 квітня 2018 року №5 було опубліковано в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» від 17 квітня 2018 року №13(368).

17. Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19 березня 2019 року №131 «Про внесення змін до рішення від 05 квітня 2018 року №5 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» вирішено:

1. Внести зміни до пункту 1 рішення від 05 квітня 2018 року №5 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка», виклавши його в наступній редакції: «Надати дозвіл виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на розробку Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та приведення містобудівної документації у відповідності до чинного законодавства та державних будівельних норм України».

2. Виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради:

- виступити замовником розроблення містобудівної документації відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2021 року №290;

- визначити розробника та укласти з ним договір щодо виготовлення містобудівної документації, відповідно до ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території»;

- організувати оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації в місцевій газеті;

- забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555 «Про затвердження проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні»;

- винести на розгляд сесії затвердження містобудівної документації - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

3. Відповідальною особою за забезпечення роботи з розгляду пропозицій громадськості призначити начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Т.І.

4. Фінансування робіт з розроблення Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка проводити за рахунок замовника будівництва - Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

18. Вказане рішення від 19 березня 2019 року №131 було опубліковано в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» від 06 квітня 2019 року №6(397).

19. В подальшому сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради звернувся до в.о. директора Департаменту охорони здоров`я Київської ОДА з листом від 23 травня 2019 року №112/624, у якому просив надати зауваження та пропозиції до заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

20. У цей же день сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради звернувся до директора Департаменту екології та природних ресурсів Київської ОДА з листом від 23 травня 2019 року №112/623, у якому просив надати зауваження та пропозиції до заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

21. До вказаних заяв сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради додав заяву про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

22. В газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» від 03 серпня 2019 року №16(407) та в газеті «Новий День» від 03 серпня 2019 року №15(9389) опубліковані повідомлення про оприлюднення проекту документа державного планування та Звіту про стратегічну екологічну оцінку проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка такого змісту:

« 1. Повна назва документа державного планування: Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

В Звіті про стратегічну екологічну оцінку Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області проведена оцінка впливу на складові довкілля (вплив на атмосферне повітря, воду, ґрунти, природні ресурси, флору і фауну), а також на стан здоров`я та добробут населення (небезпека для здоров`я населення, соціально-економічні наслідки, поводження з відходами, транспорт, розвиток інфраструктури, естетичні характеристики території, використання ландшафтів для рекреаційних цілей тощо).

Метою стратегічної екологічної оцінки є сприяння розвитку шляхом забезпечення охорони довкілля, безпеки життєдіяльності населення та охорони його здоров`я, інтегрування екологічних вимог під час розроблення та затвердження основного документа державного планування на місцевому рівні - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

2. Орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада.

3. Передбачувана процедура громадського обговорення, у тому числі:

а) дата початку та строки здійснення процедури: громадське обговорення починається з 03 серпня 2019 року та триває до 03 вересня 2019 року;

б) способи участі громадськості (надання письмових зауважень і пропозицій, громадські слухання тощо): зауваження і пропозиції громадськості надаються у письмовому та електронному вигляді;

в) дату, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення);

г) орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проектом документа державного планування, Звітом про стратегічну екологічну оцінку та екологічною інформацією, у тому числі пов`язаною зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області: адреса: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а (каб. 106);

д) контактна особа: начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Тетяна Іванівна;

е) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, його поштова та електронна адреси та строки подання зауважень і пропозицій: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області: адреса: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а (каб. 106); info@pbrada.gov.ua;

є) строк подання зауважень та пропозицій: до 03 вересня 2019 року включно. Пропозиції та зауваження, подані після встановленого строку, не розглядаються.

4. Необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проекту документа державного планування: відсутня.».

23. 02 січня 2020 року в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №32(423) було опубліковано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку такого змісту:

«Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на виконання прийнятого рішення 18-ої сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 «Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05 квітня 2018 року «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» від 19 березня 2019 року, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555, оголошує про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо містобудівної документації - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку.

1. Метою розробки Генерального плану є визначення основних принципів і напрямків планування організації та функціонального призначення території; організація вулично-дорожньої та транспортної мережі, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою; організація цивільного захисту території та населення від небезпечних природних та техногенних процесів; визначення основних принципів охорони навколишнього природного середовища, охорони та збереження культурної спадщини; визначення послідовності реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.

Склад містобудівної документації: графічні та текстові матеріали (пояснювальна записка з додатками).

Зміст містобудівної документації включає в пояснювальній записці: 1) вступ; 2) аналітична частина; 3) обґрунтування та пропозиції; 4) основні показники Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

2. Основні техніко-економічні показники, зокрема, графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації - площа забудови території села Петропавлівська Борщагівка - 920, 6526 га.

3. Замовник проектної документації - Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області.

Проект Генерального плану розроблено Державним підприємством «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» на підставі рішення 18 сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 «Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05 квітня 2018 року «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» від 19 березня 2019 року; завдання на проектування та договору №25327.6 на виконання проектних робіт від 27 травня 2019 року.

4. З матеріалами проекту містобудівної документації можна ознайомитися в приміщенні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за адресою: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, з понеділка по п`ятницю з 10-17 год. (каб. 105, 106) та на офіційному сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за електронним посиланням: www.pbrada.gov.ua.

5. Відповідальна особа за організацію розгляду пропозицій громадськості - начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Тетяна Іванівна.

6. Пропозиції та зауваження подаються в письмовому вигляді на адресу Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, та на електронну адресу: pbrada@ukr.net до 04 лютого 2020 року.

Дата, час та місце проведення громадських слухань з обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та заслуховування Звіту про екологічну стратегічну оцінку - 05 лютого 2020 року о 14:00 за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, в актовій залі сільської ради.

Пропозиції, подані після встановленого строку, залишаються без розгляду.».

24. 05 лютого 2020 року в приміщенні актової зали сільської ради за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а було проведено громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку. Було заслухано доповідь начальника відділу містобудування та архітектури Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Резванюк Т.І., доповідь представника ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» - головного розробника містобудівної документації - Бондар Ірини Анатоліївни. Було обговорено пропозиції та зауваження громадськості, зокрема, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, за результатами яких головуючий проінформував учасників громадських слухань про порядок врахування пропозицій/зауважень громадськості, що надійшли.

25. На вказаних громадських слуханнях були присутні 85 осіб, що підтверджується журналом реєстрації учасників громадських слухань містобудівної документації.

26. Результати громадських слухань оформлені протоколом від 05 лютого 2020 року.

27. 08 лютого 2020 року в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №5(427) була опублікована стаття «Генеральний план - кроки у майбутнє», яка висвітила інформацію про проведені громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05 лютого 2020 року.

28. 19 лютого 2020 року в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №7(429) було опубліковано повідомлення про оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05 лютого 2020 року. Зокрема, повідомлено, що до проекту містобудівної документації надійшло 27 письмових звернень з пропозиціями щодо врахування інтересів громадськості, які були передані розробнику для врахування або вмотивованої відмови щодо врахування, за результатами розгляду яких прийняті відповідні рішення.

29. Борщагівською сільрадою було розміщено на сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за посиланням www.pbrada.gov.ua в розділі «Про розробку генерального плана села Петропавлівська Борщагівка» ряд документів, а саме: проекти рішень; проект генерального плану; пояснювальна записка; звіт про стратегічну та екологічну оцінку; заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області; протокол громадських слухань; пропозиції громадськості; довідка про результати громадського обговорення; повідомлення про оприлюднення проекту генерального плану.

30. 29 грудня 2020 року Архітектурно-містобудівна рада при Департаменті містобудування та архітектури Київської ОДА провела засідання щодо розгляду та обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, за результатами якого члени архітектурно-містобудівної ради надали свої пропозиції та рекомендації, що підтверджується протоколом від 20 грудня 2020 року №21/20.

31. За результатами обговорення питання про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, враховуючи пропозиції представників депутатського корпусу Борщагівської сільради, керуючись Законом України від 17 лютого 2011 року №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-VI), Законом України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР), Борщагівська сільрада рішенням від 12 лютого 2021 року №45-4-VІІІ «Про внесення пропозицій до Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка в частині планування житлового кварталу між вул. Ярослава Мудрого та вул. Княгині Ольги» вирішила доручити розробнику містобудівної документації Державному підприємству «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» в Генеральному плані с. Петропавлівська Борщагівка в кварталі між вулицями Ярослава Мудрого та Княгині Ольги запланувати індивідуальну садибну забудову, за виключенням ділянок за адресами: вул. Ярослава Мудрого, 54 та вул. Княгині Ольги, 53, де запланувати громадську забудову (для подальшого будівництва об`єктів соціально-культурного призначення) до 2 (двох) поверхів.

32. За результатами обговорення питання про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, враховуючи пропозиції представників депутатського корпусу Борщагівської сільської ради, керуючись Законом №3038-VI, Законом №280/97-ВР, Борщагівська сільрада рішенням від 12 лютого 2021 року №46-4-VІІІ «Про внесення пропозицій до Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка в існуючій зеленій зоні рекреаційного призначення в районі вул. Островського в селі Петропавлівська Борщагівка» вирішила доручити розробнику містобудівної документації Державному підприємству «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПІЦИВІЛБУД» в Генеральному плані с. Петропавлівська Борщагівка в кварталі в районі вул. Островського в існуючій зеленій зоні рекреаційного призначення передбачити розміщення зон відпочинку та дозвілля для жителів Борщагівської громади.

33. Рішенням Борщагівської сільради від 12 лютого 2021 року №47-4-VІІІ вирішено затвердити Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (з внесеними правками).

34. Не погоджуючись із рішенням Борщагівської сільради від 12 лютого 2021 року №47-4-VІІІ «Про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області», ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду.

Позиція Верховного Суду

35. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а також, надаючи оцінку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та дотримання процесуальних норм, вказує на наступне.

36. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

37. За правилами пункту 1 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

38. Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон №3038-VI.

39. За визначенням, наведеним у пункті 2 частини першої статті 1 Закону №3038-VI (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), генеральний план населеного пункту це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

40. Відповідно до частини першої статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

41. Згідно з частиною другою статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

42. У частині п`ятій статті 17 Закону №3038-VI визначено, що виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

43. За змістом частин шостої, дев`ятої статті 17 Закону №3038-VI рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п`ять років.

44. Частиною десятою статті 17 Закону №3038-VI установлено, що генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

45. Згідно з частинами першою, другою статті 21 Закону №3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

46. Відповідно до частини третьої статті 21 Закону №3038-VI замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу «Охорона навколишнього природного середовища» або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

47. Як визначено частиною четвертою статті 21 Закону №3038-VI, оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

48. У частині п`ятій статті 21 Закону №3038-VI встановлено, що пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні. Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

49. Відповідно до частини восьмої статті 21 Закону №3038-VI оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації. Особи, які оприлюднюють проекти містобудівної документації на місцевому рівні, є відповідальними за їх автентичність.

50. Зміст означених вище положень Закону №3038-VI дає підстави стверджувати, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації, що розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, прийняття якого включає такі етапи: 1) ухвалення відповідною сільською, селищною, міською радою рішення про розроблення генерального плану або внесення змін до нього; 2) розроблення генерального плану або внесення змін до нього відповідно до вимог державних будівельних норм; 3) розгляд та врахування пропозицій громадськості, проведення громадських слухань; 4) розгляд і затвердження відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях генерального плану або змін до нього.

51. На реалізацію положень статті 21 Закону №3038-VI Кабінет Міністрів України постановою від 25 травня 2011 року №555 затвердив Порядок проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок №555), який визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

52. Проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації із врахуванням вимог Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» (пункту 2 Порядку №555 в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

53. Отже, будь-яка містобудівна документація повинна розроблятися саме в інтересах мешканців територіальної громади. Чинним законодавством України передбачено право будь-якого зацікавленого члена громади зареєструватись і брати участь в громадських слуханнях. Як правило, зацікавленість полягає в тому, що рішення, яке приймається, певним чином може вплинути на права і інтереси особи, покращити або погіршити її становище.

54. Громадські слухання є формою діалогу між мешканцями села (міста), відповідною територіальною громадою та депутатами відповідної ради, посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть вносити пропозиції щодо питань місцевого значення.

55. Громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються шляхом: оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні; надання особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

56. При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №555 оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

57. Зміст наведеної норми свідчить про те, що законодавством визначено два способи оприлюднення проектів містобудівної документації, які не є взаємовиключними, а саме: 1) через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території; 2) шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

58. Згідно із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21 червня 2018 року у справі №826/4504/17, від 03 квітня 2019 року у справі №509/4722/16-а, від 13 березня 2020 року у справі №320/6466/18 розміщення замовником містобудівної документації інформації про дату, час та місце, де заінтересовані особи можуть ознайомитися з матеріалами проектів містобудівної документації є належним способом оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації та не становить порушень вимог пункту 4 Порядку №555.

59. У справі, яка розглядається, судами встановлено, що підставою для розроблення генерального плану села Петропавлівська Борщагівка були рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05 квітня 2018 року №5 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» та від 19 березня 2019 року №131 «Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05 квітня 2018 року «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка».

60. При цьому рішення від 05 квітня 2018 року №5 було опубліковано в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №13(368) від 17 квітня 2018 року, рішення від 19 березня 2019 року №131 було опубліковано в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» від 06 квітня 2019 року №6 (397).

61. Також в ході розгляду цієї справи було встановлено, що на сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за посиланням www.pbrada.gov.ua в розділі «Про розробку генерального плану села Петропавлівська Борщагівка» було розміщено такі документи: проекти рішень; проект генерального плану; пояснювальна записка; звіт про стратегічну та екологічну оцінку; заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області; протокол громадських слухань; пропозиції громадськості; довідка про результати громадського обговорення; повідомлення про оприлюднення проекту генерального плану.

62. Оцінивши повноту, характер, об`єктивність та юридичне значення конкретних фактичних обставин справи, суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що на цих етапах (в механізмі розроблення генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області) відповідачем була дотримана послідовність цього процесу у процедурі громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів, у тому числі щодо опублікування рішень, проектів, пояснювальної записки, звіту про стратегічну екологічну оцінку; реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

63. Такого ж висновку по суті дійшов й Верховний Суд у постанові від 09 лютого 2023 року при направленні цієї справи на новий розгляд.

64. Наведені ж у касаційній скарзі доводи ОСОБА_1 не спростовують таких висновків судів попередніх інстанцій, які, у свою чергу, не викликають розумних сумнівів, а також не свідчать про неправильне застосування ними норм матеріального права чи порушення процесуальних норм. При цьому слід зазначити, що суд касаційної інстанції згідно положень статті 341 КАС України позбавлений процесуальної можливості на здійснення переоцінки встановлених обставин справи.

65. Окрім того, обґрунтовуючи позовні вимоги порушенням відповідачем процедури затвердження містобудівної документації на місцевому рівні, позивачки, серед іншого, вказували на недотримання законодавчо визначеної процедури внесення змін до проекту містобудівної документації через те, що Борщагівською сільрадою було затверджено генеральний план населеного пункту із двома правками (тобто зразу із змінами) без дотримання послідовності виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту, визначеної у Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2011 року №290 (далі - Порядок №290).

66. Разом з тим, судами попередніх інстанцій у ході нового розгляду справи встановлено, що під час прийняття рішення про затвердження Генерального плану за пропозиціями було внесено дві правки до нього, зокрема, рішенням №45-4-VIII від 12 лютого 2021 року 4 сесії VIII скликання Борщагівської сільської ради зроблено правку, якою запланувати індивідуальну садибну забудову, з виключенням, за адресами: вул. Ярослава Мудрого буд. 54 та вул. Княгині Ольги буд. 53, де запланувати громадську забудову (для подальшого будівництва об`єктів соціально-культурного призначення) до 2 поверхів. Раніше ця територія була передбачена під садиби та зблоковану забудову. Рішенням №46-4-VIII від 12 лютого 2021 року 4 сесії VIII скликання Борщагівської сільської ради зроблено правку, якою заплановано в існуючій зоні рекреаційного призначення розміщення зон відпочинку та дозвілля для жителів села.

67. На момент прийняття вказаних вище правок, територія щодо якої зроблено відповідні правки вже забудована та там знаходяться об`єкти нерухомого майна.

68. За позицією судів попередніх інстанцій вказані правки фактично не впливали загалом на Генеральний план та розвиток території і не призвели до порушення чиїх-небудь прав.

69. Відповідно до правових висновків, що викладені у постановах Верховного Суду від 10 липня 2019 року у справі №804/639/18, від 13 жовтня 2021 року у справі №640/21854/18, від 27 вересня 2022 року у справі N320/1510/20 та від 26 вересня 2023 року у справі №380/14969/21, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення»; одним з критеріїв, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

70. У справі, що розглядається, формальне недотримання послідовності внесення змін до проекту містобудівної документації, на що звертали увагу позивачі, за встановлених судами обставин, не призвело до порушення власне процедури прийняття Генерального плану як такої, а тому не мало впливу на суть прийнятого відповідачем рішення. До того ж, положення статті 17 Закону №3038-VI та Порядку №290 регламентують порядок (процедуру) розгляду питання щодо внесення змін до вже затвердженого Генерального плану, обставини чого на момент внесення правок та прийняття відповідачем оскаржуваного рішення були відсутні.

71. Визнали суди попередніх інстанцій необґрунтованими й доводи позивачів стосовно того, що під час прийняття оспорюваного рішення депутатам Борщагівської сільради для голосування та затвердження генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області було надано інший за змістом документ у порівнянні із додатком до оспорюваного рішення, оприлюдненим відповідачем.

72. У цьому контексті в судовому засіданні в суді першої інстанції як свідки були допитані присутні на сесії Борщагівської сільради, на якій приймалося рішення про затвердження Генерального плану села, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 . Перший повідомив суду, що під час проведення сесії Генеральний план не змінювався і лише при ознайомленні з додатками до затвердженого Генерального плану були встановлені відмінності від плану, який був наявний на сесії. Натомість, як зазначила ОСОБА_7 , під час сесії головою сільської ради було повідомлено про те, що буде прийматись інший Генеральний план, ніж був до цього, і на час сесії було змінено вивішений до цього Генеральний план.

73. Оцінюючи на підставі таких обставин дотримання встановленого законодавством порядку розроблення та затвердження містобудівної документації, суд першої інстанції визнав неприйнятними показання допитаних як свідків осіб з огляду на їх суперечливість та неузгодженість між собою, а також відсутність в матеріалах справи належних, допустимих, достовірних і достатніх доказів на підтвердження обставин фальсифікації Генерального плану шляхом надання депутатам для голосування та затвердження документу, відмінного від того, що є додатком до оскаржуваного рішення та оприлюднений Борщагівською сільською радою.

74. Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

75. Частинами першими статей 73 75 КАС України установлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

76. За правилами частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

77. Відтак, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та допитавши як свідків осіб, які були присутні на сесії Борщагівської сільради, суди попередніх інстанцій об`єктивно прийшли до висновку про недоведеність позивачами обставин допущення Борщагівською сільрадою під час затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області процедурних порушень, що мали наслідком недотримання прав та охоронюваних законом інтересів позивачів й унеможливлювали прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

78. Підсумовуючи, варто зазначити, що встановлені та перевірені у ході неодноразового розгляду справи як судом першої, так і апеляційної інстанції обставини у сукупності та взаємозв`язку не дали судам підстав дійти висновку про порушення відповідачем процедури затвердження містобудівної документації та незаконність рішення від 12 лютого 2021 року №47-4-VІІІ.

79. Разом з тим, не погоджуючись із позицією судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі, ОСОБА_1 у касаційній скарзі посилається на обставини, яким суди надавали оцінку, останні були перевірені судами з дослідженням в судовому процесі доказів, тобто фактично доводи касаційної скарги зводяться лише до переоцінки відповідних обставин, додаткової перевірки доказів, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

80. За наведеного та в контексті змісту встановлених фактичних обставин у цій справі підстави вважати помилковим висновок судів першої та апеляційної інстанцій відсутні. Відповідних обґрунтованих мотивів на спростовання такої позиції судів в контексті обставин даної справи скаржником не наведено, а тому умови для формування Верховним Судом правового висновку у цьому конкретному випадку відсутні.

81. Не містить касаційна скарга й необхідного обґрунтування на підтвердження того, що суди попередніх інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували одні й ті ж самі норми матеріального права всупереч змісту фактичних обставин справи та їх правовому значенню, згаданому у вираженому (відображеному) правовому висновку Верховного Суду у постановах, на які, як на підставу касаційного оскарження, послалася ОСОБА_1 . В основі правозастосування Верховного Суду у вказаних скаржницею справах лежать відмінні із цією справою фактичні обставини, які зумовили відповідне трактування і застосування норм права, як наслідок, такі висновки Верховного Суду не є релевантними до цієї справи.

82. Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява №63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

83. Згідно з частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

84. Ураховуючи наведене, мотиви касаційної скарги, Верховний Суд не вбачає підстав для скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та задоволення касаційної скарги.

Керуючись статтями 341 345 349 350 355 359 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

СуддіС.Г. Стеценко М.І. Грицiв Л.В. Тацій