Історія справи

Постанова КАС ВП від 24.10.2019 року у справі №815/967/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2019 року

Київ

справа №815/967/17

адміністративне провадження №К/9901/44056/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Бучик А. Ю.,

суддів: Мороз Л. Л., Рибачука А. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року у складі судді Кравченка М. М. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року у складі колегії суддів Потапчука В. О, Семенюка Г. В., Шеметенко Л. П. у справі № 815/967/17 за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛ:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі по тексту - Фонд, відповідач) щодо не затвердження Реєстру вкладників AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині не включення в Реєстр позивача на підставі договору № 990413425 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року, укладеного 19 січня 2015 року між позивачем та AT "ІМЕКСБАНК";

- зобов'язати відповідача затвердити зміни до Реєстру вкладників AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині включення ОСОБА_1 на підставі договору № 990413425 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року, укладеного 19 січня 2015 року між ОСОБА_1 та AT "ІМЕКСБАНК".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Фонду щодо не затвердження Реєстру вкладників AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині не включення в Реєстр ОСОБА_1 на підставі договору № 990413425 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014, укладеного 19.01.2015 між ОСОБА_1 та AT "ІМЕКСБАНК".

Зобов'язано Фонд затвердити зміни до Реєстру вкладників AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині включення ОСОБА_1 на підставі договору № 990413425 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014, укладеного 19.01.2015 між ОСОБА_1 та AT "ІМЕКСБАНК".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі ~money0~

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року змінено, виключено 4 абзац резолютивної частини постанови.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Фонд подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що суди попередніх інстанцій не врахували, що грошові кошти на рахунок позивача були перераховані під час дії обмежень. встановлених НБУ, з рахунку іншої фізичної особи, нібито на виконання укладеного між ними так званого "договору позики". Вказано, що інша особа мала на рахунку у неплатоспроможному банку значну суму грошових коштів, яка перевищувала суму відшкодування у розмірі ~money1~, таким чином вирішила розділити свій вклад. Отже, на думку заявника касаційної скарги, позивач та інша фізична особа, укладаючи між собою так званий "договір позики", порушили публічний порядок відшкодування грошових коштів за рахунок Фонду гарантування, а з ним і ст.ст. 26, 27, 52 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та ст. 228 ЦК України, та створивши у такий спосіб собі переваги перед іншими вкладниками банку.

Відзиву на касаційну скаргу до суду не подано.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

У ході розгляду справи судами встановлено, що 15 січня 2013 року ОСОБА_1 уклав з ПАТ "ІМЕКСБАНК" договір № 990398168 банківського вкладу на суму 50 тис. доларів США.

28 серпня 2014 року на підставі договору банківського вкладу № 990410470 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вказані кошти були перераховані на його вкладний рахунок з датою повернення 01 червня 2015 року.

19 січня 2015 року на підставі договору банківського вкладу № 990413425 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року позивачем з коштів вищевказаного рахунку у сумі 10 тис. дол. США були перераховані на його ж рахунок з датою видачі 22 квітня 2015 року.

26 січня 2015 року Постановою Правління Національного банку України № 50 Публічне акціонерне товариство "ІМЕКСБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних.

26 січня 2015 року на підставі Постанови Правління Національного банку України № 50 від 26 січня 2015 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 16 про запровадження тимчасової адміністрації у АТ "ІМЕКСБАНК", відповідно до якого з 27 січня 2015 року розпочато процедуру виведення Публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" з ринку, запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю. П., тимчасову адміністрацію в АТ "ІМЕКСБАНК" запроваджено строком на 3 місяці з 27 січня 2015 року по 26 квітня 2015 року включно.

Рішенням викової дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 84 від 23 квітня 2015 року строк здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю. П. продовжено до 26 травня 2015 року включно.

30 квітня 2015 року Листом № 5515 Уповноважена особа Фонду повідомила позивача, що в результаті проведеної перевірки правочинів банку було встановлено, що за участю ОСОБА_1 було проведено ряд операцій, що за попередніми висновками можуть містити ознаки нікчемності та підпадати під критерії нікчемності, передбачені пп.7 ст.38 Закону, а нетиповий характер їх вчинення - свідчити про здійснення спроби клієнтами за штучно-створених підстав отримати задоволення своїх вимог з коштів Фонду. Позивача також було повідомлено про тимчасове зупинення виплат за всіма операціями, проведеними з його участю та запропоновано надати письмові пояснення та документи.

25 травня 2015 року позивач надав письмові пояснення Уповноваженій особі Фонду, в яких виклав обставини здійснення операцій в установі банку з 2013 року, та вважав, що він повинен негайно бути включений до списку осіб, які мають право на отримання відшкодування за рахунок Фонду, за його рахунком, залишок коштів на якому становить ~money2~ (10 тис. дол. США х ~money3~ по курсу НБУ на дату запровадження тимчасової адміністрації у АТ "ІМЕКСБАНК"), оскільки відсутні підстави встановлені законодавством для визнання вказаного правочину нікчемним.

27 травня 2015 року виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до постанови Правління Національного банку України від 21 травня 2015 року № 330 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" прийняла рішення № 105 "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", відповідно до якого виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вирішила розпочати процедуру ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб та призначила уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю. П. строком на 1 рік з 27 травня 2015 року по 26 травня 2016 року включно.

На офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було опубліковано оголошення про те, що у зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 27 травня 2015 року № 105 "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", Фонд з 04 червня 2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку. Для отримання коштів вкладники АТ "ІМЕКСБАНК" з 04 червня 2015 року до 15 липня 2015 року включно можуть, звертатись до установ банку-агента Фонду - ПАТ "Альфа-банк". Згідно з оголошенням на сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 15 липня 2015 року відшкодування коштів вкладникам АТ "ІМЕКСБАНК", які не звернулися до банку-агента Фонду гарантування вкладів фізичних в період з 04 червня 2015 року по 15 липня 2015 року, здійснюватимуться за результатами розгляду їх індивідуальних письмових звернень до Фонду.

11 червня 2015 року позивач звернувся із заявою до Уповноваженої особи Фонду щодо надання йому письмової відповіді про причини не включення його в перелік вкладників, які мають право на відшкодування за рахунок Фонду, оскільки у повідомленні від 30 квітня 2015 року зазначалось про попередні висновки та запропоновано було надати пояснення.

На зазначену заяву ОСОБА_1 відповіді не отримав, у зв'язку з чим звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю. П., за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ПАТ "ІМЕКСБАНК", про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року по справі № 815/3779/15, що набрала законної сили на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року, адміністративний позов було задоволено частково, зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю. П. включити ОСОБА_1 у перелік вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за договором банківського вкладу № 9904413425 від 19 січня 2015 року, у задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

15 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з листом до директора-розпорядника ФГВФО Ворушиліна К. М. і надав копії документів для повернення гарантованої суми вкладу, однак відповіді не одержав.

22 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєва С. О. і запропонував йому виконати постанову Одеського окружного адміністративного суду та включити до переліку вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування гарантованої суми, однак відповіді також не одержав.

27 лютого 2016 року ОСОБА_1 знову звернувся до директора-розпорядника ФГВФО Ворушиліна К. М. У відповіді № 02-036-13629/16 від 04 березня 2016 року заступник директора-розпорядника А. Я. Оленчик повідомив, що "у зазначеному переліку вкладників інформація про ОСОБА_1 - відсутня".

26 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженої особи ФГВФО Гаджиєва С. О. і просив повідомити, чи внесений у перелік вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування. 06 квітня 2016 року за № 1822 С. О. Гаджиєв повідомив, що 04 січня 2016 року на адресу директора-розпорядника ФГВФО було направлено обґрунтування "Про внесення змін до переліку вкладників, які мають право на отримання сум гарантованого відшкодування за вих. № 03 від 04 січня 2016 року та лист (клопотання) про відображення у Переліку вкладників AT "ІМЕКСБАНК" зміни розміру належних вкладникам сум у зв'язку з рішенням суду, яке набуло законної сили, з доданням відповідного переліку вкладників на паперовому та електронному носіях (вих. № 01 від 04 січня 2016 року) до яких включено і Вас".

08 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до директора-розпорядника ФГВФО Ворушиліна К. М. У відповіді від 03 червня 2016 року № 02-036-26081/16 за підписом заступника директора-розпорядника А. Т. Кияк було зазначено, що: "У зазначеному переліку вкладників інформація стосовно ОСОБА_1 - відсутня".

13 червня 2016 року ОСОБА_1 знову звернувся до директора-розпорядника Ворушиліна К. М. У відповіді заступник Н. Є. Радуха повідомив, що "гарантована сума за вкладами ОСОБА_1, що зазначена у Загальному реєстрі, отримана 15 липня 2015 року".

01 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до директора-розпорядника ФГВФО Ворушиліна К. М. з вимогами припинити бездіяльність та внести його до Загального Реєстру вкладників, затвердити його і відшкодувати гарантовану суму вкладу.
13.09.2016 за № 02-036-37869/16 ОСОБА_1 отримав листа з ФГВФО за підписом Н. Є.

Радухи, у якому стверджується, що станом на 08 вересня 2016 року інформація про вклади ОСОБА_1 у Загальному Реєстрі відсутня.

14. жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Матвієнка А. А. з проханням надати витяг зі змін до переліку AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування.

01 листопада 2016 року у відповіді № 6867 А. А. Матвієнко повідомив: "Запевняємо Вас, що Уповноваженою особою Фонду гарантування на ліквідацію AT "ІМЕКСБАНК" надано всю необхідну інформацію для забезпечення виплати Вам як вкладнику AT "ІМЕКСБАНК" гарантованого державою відшкодування..".

Не погоджуючись з вищевказаною бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вимога позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача є обґрунтованою, оскільки вказаний перелік, до якого був включений позивач на виконання постанови суду яка набрала законної сили, наданий Уповноваженою особою до Фонду у січні 2016 року, однак позивач в порушення вимог діючого законодавства не був включений відповідачем до реєстру вкладників, таким чином зазначена бездіяльність Фонду порушує права позивача.

Змінюючи рішення суду першої інстанції та виключивши 4 абзац резолютивної частини постанови, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Фонд не отримує бюджетні асигнування.

Постанова суду апеляційної інстанції в частині змін рішення суду першої інстанції позивачем не оскаржена.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Спірним у даній справі є питання щодо наявності з боку Фонду бездіяльності, яка виразилась у незатвердженні Загального реєстру вкладників до якого мало бути включено позивача на підставі інформації, отриманої від Уповноваженої особи Фонду.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження ФГВФО, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; ~law5~).

~law6~ визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до ~law7~ Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на дату прийняття такого рішення незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою ~money4~ Фонд не відшкодовує кошти: передані банку в довірче управління; за вкладом у розмірі менше ~money5~ за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред'явника.

Згідно з положеннями ~law8~ уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог ~law9~ та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр ", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ~law10~.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, на дату прийняття Правлінням НБУ постанови від 26 січня 2015 року № 50 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Імексбанк" до категорії неплатоспроможних" на депозитному рахунку позивача знаходилась сума, що не перевищує ~money6~

Відповідно до ~law11~ Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому ~law12~, відповідно до ~law13~, називається тимчасовою адміністрацією.

Відповідно до ~law14~ не пізніше наступного робочого дня після початку тимчасової адміністрації Фонд розміщує інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в банку на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет і не пізніше ніж через 10 днів публікує її в газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України".

Частинами третьою, п'ятою цієї статті також передбачено, що виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.

Під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до ~law15~, нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.

Відповідно до ~law16~ з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту).

Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

~law17~ визначає порядок складання уповноваженою особою Фонду переліку вкладників, які мають право на відшкодування сум коштів за банківськими вкладами, а також підстави та умови, за наявності яких відшкодування суми коштів за банківським вкладом фізичним особам за рахунок коштів ФГВФО не здійснюється.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "Імексбанк" передано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, до якого включено позивача.

Разом з тим, виконавчою дирекцією Фонду не було затверджено Загального реєстру вкладників ПАТ "Імексбанк" з урахуванням поданого Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "Імексбанк" переліку.

Колегія суддів звертає увагу, що складання переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, відноситься виключно до повноважень Уповноваженої особи ФГВФО. Виконавчою дирекцією ФГВФО затверджується реєстр вкладників відповідно до отриманого Переліку вкладників.

Зазначена вище правова позиція відповідає висновку Верховного Суду, викладеному, зокрема, у постанові від 24 квітня 2019 року у справі № 815/1857/16.

Відповідно до пунктів 2,3 розділу IV Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року №14 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Положення №14), Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення.

Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.

Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора-розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними.

Системний аналіз наведені правових норми дає підстави дійти до висновку про те, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

При цьому Уповноважена особа може надавати Фонду протягом процедури ліквідації додаткову інформацію про вкладників, зокрема, щодо збільшення кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування (пункт 5 розділу ІІІ Положення № 14).

Оскільки Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "Імексбанк" включено позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування суми вкладу за рахунок ФГВФО, та подано вказану інформацію до Фонду, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що не затвердження на їх підставі Загального реєстру вкладників Фондом є протиправною бездіяльністю, яка порушує права позивача на отримання гарантованої суми відшкодування за рахунок коштів ФГВФО.

Не дають підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій також інші, зазначені у касаційній скарзі, аргументи позивача, позаяк вони не применшують і не змінюють основних правових висновків та мотивів судів.

Суд також, звертає увагу на те, що здійснюючи судочинство Європейський суд з прав людини в рішенні від 18 липня 2006 р. у справі "Проніна проти України" зазначив, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов'язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довод. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення (CASE OF Svetlana Vladimirovna PRONINA against Ukraine (Application no. 63566/00)).

Таким чином, проаналізувавши доводи касаційної скарги та постанови судів першої та апеляційної інстанції, Суд встановив правильне застосування норми матеріального та процесуального права і погоджується з їх висновком судів попередніх інстанцій про протиправність бездіяльність відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук