Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 червня 2020 року

м. Київ

справа №480/3425/19, адміністративне провадження №К/9901/3742/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Єзерова А.А., Желєзного І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2019р. (суддя - Гелета С.М.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2020р. (судді - Сіренко О.І., Кононенко З.О., Калиновський В.А.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: Сумський обласний військовий комісаріат, Білопільський районний військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2019 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати п. 52 рішення Міністерства оборони України щодо відмови йому у виплаті одноразової грошової допомоги, викладеного в протоколі засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.06.2019р. № 78;

зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в січні-березні 1987 року під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 70-кратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.07.2019р.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. 17.01.2019р. встановлена 3 група інвалідності захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В подальшому ним було подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги. Згідно з протоколом засідання комісії Міністерства оборони України йому було відмовлено у виплаті такої допомоги.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2019р., залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2020р., позов задоволено частково.

Скасовано рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене у п. 52 протоколу від 14.06.2019р. № 78 щодо відмови позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги.

Зобов`язано Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність.

В задоволенні інших вимог - відмовлено.

З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що законодавством України не передбачено виплати одноразової грошової допомоги військовозобов`язаним призваним на навчальні (спеціальні) збори у разі встановлення інвалідності після спливу трьох місячного строку після закінчення зборів на які останнього було призвано, через що права на призначення та отримання одноразової грошової допомоги позивач не має.

Посилається на те, що у позивача спеціальні збори були закінчені 15.02.1987р., а інвалідність йому встановлено у 2019 році, тобто більше ніж через три місяці після закінчення зборів, то право на отримання одноразової грошової допомоги позивач не має.

У відзиві на касаційну скаргу третя особа просить задовольнити касаційну скаргу відповідача, скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 10.01.1987р. по 15.02.1987р. у складі військової частини № 68555 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 11)

Позивач призивався Білопільським РВК на збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на базі військової частини № 68555, що підтверджується копією довідкою Сумського ОВК від 22.08.2019р. № 126. (а.с. 12)

Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол від 20.07.2018 № 2029) захворювання позивача пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 13)

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК Серія 12 ААА № 944888 позивачу 17.01.2019р. встановлена 3 група інвалідності безстроково. (а.с. 11)

12.04.2019р. позивач звернувся до Білопільського РВК із заявою, в якій просив призначити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності. (а.с. 37)

Подані документи були направлені до Сумського ОВК та в подальшому до Департаменту фінансів Міноборони. (а.с. 38, 39)

Відповідно до п. 52 рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум від 14.06.2019 № 78, позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач брав участь як військовозобов`язаний, призваний на збори, а не як військовослужбовець. Крім того, зазначено, що позивачу інвалідність встановлено понад 3-місячний термін. (а.с. 16)

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки позивачу первинно встановлено ІІІ групу інвалідності 17.01.2019, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК Серія 12 ААА № 944888, то одноразова грошова допомога у разі порання (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності повинна призначатись у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Суди дійшли висновку, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Судами встановлено, що інвалідність позивача пов`язана із виконанням ним обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням, а також висновком Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Суди дійшли висновку, що рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене у п. 52 протоколу від 14.06.2019 № 78 щодо відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги прийнято необґрунтовано та безпідставно, в зв`язку із чим підлягає скасуванню.

З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 6 частини другої статті 16 Закону №2011-ХІІ встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі - Порядок №975).

Відповідно до частини 2 пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

В ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач призивався Білопільським РВК на збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на базі військової частини № 68555. З 10.01.1987р. по 15.02.1987р. брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 17.01.2019р. позивачу встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У справі, що розглядається, з часу закінчення зборів (15.02.1987р) до моменту встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності (17.01.2019р.) минуло більше ніж три місяці, тому підстави для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відсутні.

Висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладено у постановах Верховного Суду від 17.10.2019р. справа №285/1206/17, від 02.04.2020р. справа №823/207/18, від 15.05.2020р. справа №818/1503/18 і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від таких висновків під час розгляду даної справи.

Посилання судів попередніх інстанцій на висновки Верховного Суду у постанові від 20.02.2018р. справа №813/1576/17 є безпідставним, оскільки такі висновки стосувались права на одноразову грошову допомогу військовослужбовців, які за змістом статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» станом на час виникнення спірних у цій справі правовідносин мали право на її виплату незалежно від часу настання інвалідності.

У справі, яка розглядається позивач був призваний на збори як військовозобов`язаний, які за змістом статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на одноразову грошову допомогу лише в разі настання інвалідності не пізніше 3 місячного строку після звільнення зі служби.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

За таких обставин, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з прийняттям у справі нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу Міністерства оборони України - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2019р. та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2020р. скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: Сумський обласний військовий комісаріат, Білопільський районний військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

І.В. Желєзний