Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 січня 2020 року

Київ

справа №711/6882/17

провадження №К/9901/36035/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.

розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Губської Л. В., суддів: Вівдіченко Т. Р., Федотова І. В.

І. Суть спору

1. У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі - Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУПФ України в Черкаській області), в якому просить:

1.1. визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо відмови в перерахуванні його заробітної плати за роботу в зоні відчуження без урахування в ній додаткових коштів;

1.2. зобов`язати відповідачів здійснити перерахунок та видати довідку про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 04 травня 1986 року по 18 травня 1986 року з урахуванням несплачених коштів: заробітної плати, обрахованої в подвійному розмірі та в 3-кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату; надбавки за вислугу років за період з 04 травня 1986 року по 19 травня 1986 року (12 днів) в сумі 246 крб.; за роботу в зоні відчуження в період з 04 травня 1986 року по 19 травня 1986 року премії в розмірі 500 крб.; одноразова виплата за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення 50 мілізівертів за вищевказаний період у розмірі трьох місячних окладів грошового утримання - 615 крб.; добових в розмірі - 52,50 крб.; виплати за харчування - 42,75 крб.; одноразова виплата за переопромінення в 25 бер за вказаний період у сумі 1000 крб.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час проходження служби з 04 травня 1986 року по 19 травня 1986 року він був направлений у службове відрядження для спеціальних завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

2.1. Однак при нарахуванні та виплаті заробітної плати йому не було враховано нормативно-правових актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

2.2. Позивач стверджує, що 31 травня 2017 року та 03 липня 2017 року звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яке переадресувало їх до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, яке є правонаступником УВС Черкаського облвиконкому, із заявами про видачу довідки про виплату заробітної плати за період роботи у зоні відчуження з 04 травня 1986 року по 19 травня 1986 року для обрахування пенсії, в яку включити всі додаткові виплати, які, на думку позивача, він повинен був отримати згідно з нормами чинного законодавства у зв`язку з перебуванням на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

2.3. Позивач вказує, що 21 липня 2016 року йому було надано довідку, в якій не були зазначені всі суми грошового забезпечення отриманого ним в зоні відчуження.

2.4. Вважаючи, що відмова у проведенні перерахунку заробітної плати через відсутність підстав для його здійснення та видачі іншої довідки є протиправною та такою, що порушує право на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з метою відновлення його порушених прав.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

3. ОСОБА_1 працював в населених пунктах зони відчуження с. Запрудка, с. Корогод, с. Черевач, с. Рудня-Вересня, с. Разсоха, с. Новосілки, с. Запілля, с. Залісся, с. Іловниця, с. Старі Соколи у період з 04 травня 1986 року по 18 травня 1986 року за місцем роботи УВС Черкаського облвиконкому на посаді дільничного інспектора.

4. Відповідно до довідки УМВС України в Черкаській області від 21 липня 2016 року № 182, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав заробітну плату в розмірі 277,72 крб. із застосуванням кратності 2.

5. Не погоджуючись із зазначеним в довідці розрахунком заробітної плати, 01 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області яке переадресувало їх до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, яке є правонаступником УВС Черкаського облвиконкому, із заявою щодо здійснення перерахунку заробітної плати, яку позивач повинен був отримати за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 04 травня 1986 року по 19 травня 1986 року, проте відповідач листом від 30 червня 2017 року відмовив з огляду на відсутність правових підстав.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

6. Постановою Придніпровського районного суду міста Черкаси від 31 жовтня 2017 року задоволено частково.

6.1. Визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо відмови в перерахуванні заробітної плати за роботу в зоні відчуження без урахування в ній додаткових коштів.

6.2. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області здійснити перерахунок та видати довідку про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 04 травня 1986 року по 18 травня 1986 року з урахуванням нарахованих коштів:

за роботу в зоні відчуження в період з 04 травня 1986 року по 18 травня 1986 року премії в розмірі 500 крб.;

одноразової виплати за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення 50 мілізівертів за вищевказаний період у розмірі трьох місячних окладів грошового утриманням - 615 крб.;

добових в розмірі - 52,50 крб.;

виплати за харчування - 42,75 крб.;

одноразова виплата за переопромінення в 25 бер за вказаний період у сумі 1000 крб.

6.3. В решті позову - відмовлено.

7. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно відмовив у видачі довідки із включенням передбачених діючим на той час законодавством виплат за час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для перерахунку пенсії.

8. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 31 жовтня 2017 року скасовано та прийняв нову, якою в позові відмовлено.

9. Київський апеляційний адміністративний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийшов до висновку про правомірність відмови у перерахунку позивачу заробітної плати, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин відповідачем надано довідку виключно на підставі первинних бухгалтерських документів та даних щодо розміру посадового окладу і окладу за спеціальним званням, у кратному розмірі відповідно до зон небезпечності, де він ніс службу.

IV. Касаційне оскарження

10. Позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

11. В обґрунтування касаційної скарги вказує на неврахування судом апеляційної інстанції прийняття керівництвом СРСР у зв`язку з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС спеціальних законодавчих актів з оплати праці, які діяли на відокремленій території та обмежений період часу, а відтак у довідці про заробітну плату повинні бути включені відповідні кошти.

12. Водночас відповідач у відзиві вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування

13. За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

14. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

15. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Пунктом 5 Положення про грошове утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ СРСР від 19 березня 1984 року № 090 передбачено виплату грошового забезпечення за неповний місяць, де розмір виплат за кожний календарний день визначається шляхом поділу суми грошового забезпечення, належного за повний календарний місяць, на кількість календарних днів у цьому місяці.

17. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, пов`язаної із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2001 року № 125-р, яким встановлено Порядок обчислення пенсій працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби.

18. За змістом вказаного розпорядження пенсія призначається із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час, який обчислюється у наступному порядку: сума грошового утримання, що складається з посадового окладу і окладу за спеціальними званнями, у кратних розмірах в одному з календарних місяців роботи 1986 року ділиться на кількість фактично відпрацьованих днів у цьому місяці. Заробіток за один день збільшується на розмір премії, що була виплачена за безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у цьому місяці, і множиться на 30 календарних днів. До одержаного умовного місячного заробітку додається надбавка за вислугу років.

19. Відповідно до пункту 12 Положення про грошове утримання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ від 19 березня 1984 року № 090 винагорода за понаднормову роботу, а також додаткова винагорода за роботу у дні відпочинку та святкові дні не виплачувалася, за винятком особливих випадків, передбачених наказами МВС СРСР на підставі спеціальних рішень Уряду СРСР.

20. Крім того, згідно з пунктом 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23 жовтня 1973 року № 778 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлюється ненормований робочий час.

При змінній роботі або безперервному чергуванні встановлюється однакова вдень і вночі тривалість робочого часу. В разі необхідності особи рядового та начальницького складу зобов`язані нести службу в дні щотижневого відпочину і святкові дні. При цьому взамін невикористаних днів щотижневого відпочинку і святкових днів їм надаються інші вихідні дні.

21. Приписами Положення про грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що діяли в 1986 році обумовлено, що розрахункова денна тарифна ставка для оплати праці і, зокрема, для оплати праці за роботу в зоні відчуження розраховувалася шляхом ділення місячного окладу, а для осіб офіцерського і начальницького складу також і окладів за військове або спеціальне звання на кількість календарних днів за відповідний місяць роботи в зоні відчуження.

22. Відповідно до статті 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

23. Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210), в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

24. Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс було встановлено, що у тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і в зв`язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі: особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 карбованців.

25. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986 - 1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

26. Згідно з наказом МВС СРСР від 26 травня 1986 року № 0149 на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс всім працівникам органів внутрішніх справ, які працювали в зоні відчуження у період з 26 квітня 1986 року по 09 листопада 1986 року повинна була бути нарахована та виплачена премія у розмірі 500,00 карбованців.

27. Розпорядженням Ради міністрів СРСР "Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати" від 17 травня 1986 року № 964-рс визначено, що у тих випадках, коли працівник отримує гранично допустиму дозу радіації і в зв`язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі п`ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського та начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою та військовим чи спеціальним званням, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 руб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 руб.

28. Постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 10 червня 1986 року № 207-7 передбачено виплату добових у розмірі 3 крб.50 коп., а також забезпечення їх безкоштовним гарячим 3-разовим харчуванням із розрахунку 2,85 крб. на добу.

29. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006 при дозі опромінення 25 бер передбачалась одноразова винагорода в сумі 1000 карбованців.

VI. Позиція Верховного Суду

30. Зміст спірних правовідносин у цій справі зводиться до питання щодо правомірності відмови Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області та ГУПФ України в Черкаській області у здійсненні перерахунку заробітної плати та видачі іншої довідки позивачу, обґрунтовуючи відсутністю підстав для перерахунку грошового утримання за час роботи в зоні Чорнобильської АЕС з 04 травня 1986 року по 18 травня 1986 року на підставі того, що довідка, яка видана ОСОБА_1 , на думку відповідачів, відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

31. Так, на момент проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ діяв наказ Міністерства внутрішніх справ СРСР від 19 березня 1984 року № 090 "Про затвердження Положення про грошове утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ".

30. Також для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, до яких належав позивач, порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року № 1210.

31. Враховуючи приписи норм наведеного законодавства, довідка для призначення пенсії може надаватися лише із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

32. Довідкою № 182 від 21 липня 2016 року, яка видана позивачу за період роботи в зоні відчуження ЧАЕС з 04 травня по 19 травня 1986 року підтверджується отримання заробітної плати в розмірі 277,72 крб. із застосуванням кратності 2.

33. При цьому, докази отримання позивачем інших виплат матеріали справи не містять і, як він сам вказує в позовній заяві, нараховані та виплачені йому не були.

34. Слід зазначити, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. Тобто, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

35. За таких обставин та правового врегулювання Верховний Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо правомірності надання відповідачем довідки виключно на підставі первинних бухгалтерських документів та даних щодо розміру оплати праці за дні роботи (служби) в зоні відчуження із застосуванням кратності 2, а відтак і правомірності відмови в перерахунку заробітної плати.

36. З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

37. Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновки суду і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

38. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

VII. Судові витрати

39. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді В. М. Бевзенко

Н. А. Данилевич