Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 березня 2018 року

Київ

справа №820/3834/16

адміністративне провадження №К/9901/10407/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

Суддя-доповідач - Бевзенко В.М.,

суддів: Данилевич Н.А., Шарапи В.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про визнання дій незаконними,

за касаційною скаргою ОСОБА_3

на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року (суддя Самойлова В.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року (головуючий суддя Присяжнюк О.В., судді Русанова В.Б., Курило Л.В.), -

в с т а н о в и в :

У липні 2016 року ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі - ГУ ДМС України в Харківській області, відповідач), в якому, просив суд:

- визнати неправомірними дії ГУ ДМС України в Харківській області щодо оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, виданий 11 вересня 2015 року, 6303, на ім'я ОСОБА_4;

- зобов'язати ГУ ДМС України в Харківській області визнати недійсним та знищити паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, виданий 11 вересня 2015 року, 6303, на ім'я ОСОБА_4;

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області внести до бази даних Реєстру інформацію про факт знищення паспорта для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, виданий 11 вересня 2015 року, 6303, на ім'я ОСОБА_4.

Позов мотивований тим, що оскаржувані дії відповідача суперечать законодавству України, чим порушуються його права, свободи та інтереси, оскільки, службовими особами ГУ ДМС України в Харківській області було неправомірно прийнято документи від колишньої дружини ОСОБА_5 на оформлення та видачу закордонного паспорта серії НОМЕР_1, виданий 11 вересня 2015 року, 6303, на ім'я ОСОБА_4, без згоди його, як батька малолітньої дитини.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року, позов ОСОБА_3 залишений без задоволення.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон малолітній дитині ОСОБА_4 здійснено ГУ ДМС України в Харківській області відповідно до вимог Постанови КМУ від 07 травня 2014 року № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення».

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Статтею 327 КАС України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року, передбачено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

29 січня 2018 року касаційна скарга ОСОБА_3 надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.

У своїй касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення, а в справі прийняти нову постанову про задоволення його позовних вимог.

Касаційна скарга вмотивована тим, що суди попередніх інстанцій необґрунтовано встановили, що оскаржувані дії відповідача, щодо оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4 були правомірними, а документ видано з порушеннями діючого на момент виникнення спірних правовідносин законодавства. Зокрема, позивач вважає, що посадовими особами відповідача неправомірно враховано довідку про реєстрацію місця проживання дитини разом з матір'ю.

Позивач вважає, що при оформленні та видачі закордонного паспорту його дитині відповідач зобов'язаний був отримати дозвіл позивача на оформлення зазначеного документа.

Касаційна скарга має бути залишена без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 07 вересня 2015 року до сектору централізованого оформлення документів ГУ ДМС України в Харківській області звернулась громадянка ОСОБА_5, з питання термінового оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон її неповновнолітній дитині ОСОБА_4.

До заяви - анкети були долучені документи: копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 виданого 06 листопада 2012 року Виконавчим комітетом Циркунівської сільської ради Харківського району на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_3, виданого 13 вересня 2010 року Балаклійським РВ ГУ МВС України в Харківській області на ім'я ОСОБА_5; копія рішення Київського районного суду м. Харкова від 25 березня 2015 року про розірвання шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_5; копія довідки про реєстрацію місця проживання, завірену КП «Жилсервіс - МЖК».

Судом першої інстанції встановлено, що на момент звернення ОСОБА_5 до ГУ ДМС України в Харківській області з питання оформлення паспорта для виїзду за кордон її доньці ОСОБА_4 батьки цієї дитини в шлюбі не перебували.

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання, громадянка ОСОБА_5 зареєстрована з 06 жовтня 2010 року за адресою: АДРЕСА_1 разом із своєю малолітньою донькою ОСОБА_4.

Згідно з п.20 Постанови КМУ від 07 травня 2014 року № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення», - оформлення, видача та обмін паспорта для виїзду за кордон здійснюється особі, яка не досягла шістнадцятирічного віку. на підставі заяви-анкети одного з батьків (якщо батьки не перебувають в шлюбі - на підставі заяви анкети того з батьків, з ким проживає дитина.)

Відповідно до п.23 зазначеної Постанови, у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, що не досягла шістнадцятирічного віку та проживає з одним із батьків, заявник разом з документами, зазначеними в п.22 цього Порядку, також подає оригінал або засвідчену в установленому порядку копію одного з таких документів:

1) свідоцтва про смерть другого з батьків;

2) рішення суду про позбавлення батьківських прав другого з батьків;

3) рішення суду про визнання другого з батьків безвісно відсутнім;

4) рішення суду про визнання другого з батьків недієздатним;

5) довідки про реєстрацію місця проживання дитини разом з одним із батьків, який подає заяву-анкету, або у разі оформлення паспорта у закордонній дипломатичній установі України - іншого документа, що підтверджує таку реєстрацію;

6) оригінал витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої ст. 135 Сімейного кодексу України.

Суди попередніх інстанцій встановили, що всі необхідні вказаним нормативним актом документи для оформлення паспорта для виїзду за кордон неповнолітньої ОСОБА_4 були надані відповідачу матір'ю цієї малолітньої дитини.

Суд звертає увагу на те, що предметом даного позову є не з'ясування достовірності документів доданих ОСОБА_5 до заяви - анкети на видачу закордонного паспорта її малолітній доньці ОСОБА_4, а дії відповідача щодо оформлення та видачі такого документа.

Крім того, посилання позивача в касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права у зв'язку з відмовою цього суду в задоволенні клопотання позивача про виклик свідка не приймаються Судом до уваги, оскільки, вказане клопотання було розглянуто судом апеляційної інстанції, йому надано оцінку та вмотивовану відмову.

За таких обставин, Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон малолітній дитині ОСОБА_4 було здійснено ГУ ДМС України в Харківській області у повній відповідності до вимог Постанови КМУ від 07 травня 2014 року № 152 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення".

Касаційна скарга позивача ґрунтується на неправильному трактуванні норм матеріального та процесуального права.

Суд наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється винятково щодо застосування норм матеріального та процесуального права.

Згідно з частиною третьою статті 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Частиною першою статті 350 цього ж Кодексу закріплено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки суди не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, підстави для їх скасування відсутні, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а згадані судові рішення - без змін.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Суддя-доповідач В.М. Бевзенко

Судді Н.А. Данилевич

В.М. Шарапа