Історія справи

Постанова КАС ВП від 21.03.2024 року у справі №380/1379/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2024 року

м. Київ

справа №380/1379/21

провадження № К/9901/42676/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Жука А.В.,

суддів - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.

розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №380/1379/21

за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, стягнення індексації грошового забезпечення, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою адвоката Ревера Сергія Васильовича - представника ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Святецького В.В., суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

У С Т А Н О В И В :

І. Короткий зміст позовних вимог

1. У лютому 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 у відношенні до позивача щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення у період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року;

- стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року в сумі 131897,05 грн;

- стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь позивача понесені ним судові витрати у сумі 1961,28 грн, сплачені за проведення судово-економічної експертизи.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року в справі №380/5775/20 у грудні 2020 року нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 11203,24 грн. Проте, на переконання ОСОБА_1 , відповідач неправильно нарахував індексацію грошового забезпечення, оскільки базовим місяцем для нарахування позивачу індексації за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року мав бути січень 2008 року, а не серпень 2015 року, який безпідставно застосований відповідачем, так як у період з січня 2008 року по березень 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців залишалися незмінними. Що стосується періоду з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року, то ОСОБА_1 указував, що відповідач правомірно обрав базовий місяць - березень 2018 року, але нарахував індексацію грошового забезпечення неправильно, а саме без виплати фіксованої величини індексації. Позивач також посилався на те, що на підставі його заяви від 11 червня 2020 року Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз надав висновок судово-економічної експертизи від 02 липня 2020 року №4119, згідно з яким сума індексації грошового забезпечення, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року, становить 144829,89 грн.

ІІ. Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

3. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 17 травня 2021 року позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року. Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. У решті позовних вимог відмовив. У задоволенні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 витрат, пов`язаних з проведенням судово-економічної експертизи від 02 липня 2020 року №4119 в розмірі 1961,28 грн, відмовив.

4. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновків про те, що відповідач за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року неправильно нарахував ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у зв`язку з неправильним застосуванням базового місяця за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, оскільки базовим місяцем для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період має бути січень 2008 року, а не серпень 2015 року, та не вирішенням питання про наявність у позивача права на виплату індексації у місяці підвищення грошового доходу (березень 2018 року - в зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704)), а також на виплату визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації, як зазначено у позовній заяві) відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078), за період з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року.

5. Постановою від 02 листопада 2021 року Восьмий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнив частково. Скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в частині визнання протиправними дій і зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, та ухвалив у цій частині нову постанову. Визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року. Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року з урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог відмовив. У решті рішення суду першої інстанції залишив без змін.

6. Приймаючи вказану постанову, суд апеляційної інстанції зазначив про правильність застосування відповідачем серпня 2015 року як базового місяця при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року, оскільки вказаний місяць був визначений як останній базовий місяць у зв`язку з підвищенням складових грошового забезпечення позивача відповідно до норм Порядку №1078, що діяли до 01 грудня 2015 року. Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача і зобов`язання його нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з установленням базового місяця січень 2008 року, згідно з висновками, зробленими судом апеляційної інстанції, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року, то суд апеляційної інстанції, як і суд першої інстанції, виходив із того, що з прийняттям Постанови №704 посадовий оклад позивача підвищився у березні 2018 року, а тому цей місяць є місяцем підвищення доходу (базовим місяцем), а відповідач, здійснюючи нарахування позивачу індексації з березня 2018 року, врахував лише перевищення порогу індексації, проте безпідставно оминув норми абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 в частині вирішення питання наявності підстав для виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (березень 2018 року), не встановив, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу позивача суму індексації, що склалася у місяці підвищення такого доходу, в зв`язку з чим дійшов необґрунтованого висновку про відсутність підстав для виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по листопад 2018 року. Оскільки за вказаний період відповідач не вчинив дій, передбачених зазначеними абзацами пункту 5 Порядку №1078, нарахована сума індексації за наступний період, а саме з грудня 2018 року по листопад 2019 року ставиться під сумнів щодо її правильності та повноти нарахування. Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року з урахуванням березня 2018 року як місяця, в якому відбулося підвищення, відповідно до вимог Порядку №1078.

ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. Адвокат Ревер С.В. - представник ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року та залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року.

8. Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови не дотримався вимог щодо законності та обґрунтованості судового рішення; дійшов висновків, які не відповідають матеріалам справи; порушив норми матеріального і процесуального права.

9. Скаржник указує, що висновок суду апеляційної інстанції з приводу того, що базовим місяцем/місяцем підвищення доходу для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року є не січень 2008 року, а будь-який інший, зокрема, серпень 2015 року, є невірним і суперечить законодавчим актам та судовій практиці Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постановах від 13 січня 2020 року в справі №803/203/17, від 22 липня 2020 року в справі №400/3017/19, від 10 вересня 2020 року в справі №200/9297/19-а, від 24 вересня 2020 року в справі №806/2883/17, від 15 жовтня 2020 року в справі №240/11882/19, що є підставою касаційного оскарження судового рішення відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

10. Скаржник зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильних висновків про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців/місяців підвищення доходу.

ІV. Рух справи у суді касаційної інстанції

11. 23 листопада 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга адвоката Ревера С.В. - представника ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року в справі №380/1379/21.

12. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 листопада 2021 року для розгляду справи №380/1379/21 (провадження №К/9901/42676/21) визначено колегію суддів у складі: головуючого судді (судді-доповідача) Жука А.В., суддів Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.

13. Ухвалою Верховного Суду від 09 грудня 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою адвоката Ревера С.В. - представника ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року в справі №380/1379/21 на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.

14. 04 січня 2022 року до Верховного Суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на вказану касаційну скаргу із проханням відмовити у її задоволенні, а оскаржувану постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року залишити без змін.

15. Ухвалою Верховного Суду від 20 березня 2024 року закінчено підготовчі дії у справі №380/1379/21 та призначено її до касаційного розгляду в порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції за наявними у справі матеріалами.

V. Стислий виклад обставин справи, установлених судами першої та апеляційної інстанцій

16. ОСОБА_1 до 22 листопада 2019 року проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 , який знаходиться на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_4 . На день звільнення позивач обіймав посаду начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу.

17. Наказом командувача оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (по особовому складу) від 01 листопада 2019 року №358 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «к» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

18. Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) від 22 листопада 2019 року №140 ОСОБА_1 22 листопада 2019 року виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_6 та усіх видів забезпечення.

19. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року в справі №380/5775/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року, позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_7 про визнання протиправними дій, стягнення індексації грошового забезпечення задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по листопад 2018 року включно, за жовтень 2019 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_8 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року, із врахуванням виплачених сум. У задоволенні інших вимог позовної заяви відмовлено.

20. Позивачу на виконання судового рішення у справі №380/5775/20 нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року в розмірі 11373,85 грн із застосуванням базового місяця - серпень 2015 року, що підтверджується довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення на колишнього військовослужбовця майора ОСОБА_1 .

21. Згідно з листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12 січня 2021 року №191 кошти за індексацію грошового забезпечення в сумі 11203,24 грн ОСОБА_1 зараховані платіжним дорученням від 21 грудня 2020 року №2250 на його картковий рахунок.

22. Уважаючи, що відповідач неправильно нарахував індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року, з порушенням вимог Порядку №1078, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

VІ. Джерела права й акти їхнього застосування

23. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24. Приписами частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

25. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону №2011-XII).

26. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

27. Згідно зі статтею 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017-III - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

28. Відповідно до частини другої статті 19 Закону №2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

29. У статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

30. Приписами статті 2 Закону №1282-ХІІ, з-поміж іншого, закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

31. За правилами статті 3 Закону №1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

32. Підстави для проведення індексації визначені у статті 4 Закону №1282-ХІІ, первинна редакція частини першої якої передбачала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

33. Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2016 року, до вказаної вище норми внесені відповідні зміни, та з 01 січня 2016 року за правилами частини першої статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Інші положення статті 4 Закону №1282-ХІІ з 2005 року й дотепер залишилися незмінними.

34. Зокрема, частина друга статті 4 Закону №1282-ХІІ передбачає, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

35. Згідно з частиною третьою статті 4 Закону №1282-ХІІ для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

36. Приписами частини четвертої статті 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

37. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону №1282-XII).

38. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок №1078, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (пункт 1 цього Порядку).

39. Пункт 1-1 Порядку №1078 загалом дублює приписи статей 3, 4 Закону №1282-XII, деталізуючи відповіді на питання про те, коли проводиться індексація.

40. Так, пунктом 1-1 Порядку №1078 встановлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

41. За правилами пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

42. У пункті 4 Порядку №1078 деталізовано межі індексації, які законодавець обумовив у частині шостій статті 2 Закону №1282-XII (індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення).

43. Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Порядку №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року №170 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

44. За правилами абзацу 2 пункту 4 Порядку №1078 зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 року №836 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

45. Згідно з абзацом 2 пункту 4 Порядку №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 року №141 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Постанова №141), яка набрала чинності 15 березня 2018 року, оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

46. Водночас у абзаці 5, а з 15 березня 2018 року в абзаці 4 пункту 4 Порядку №1078 передбачається, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

47. Питання про те, як саме визначається сума індексації, урегульовувалося абзацом 6, а з 15 березня 2018 року абзацом 5 пункту 4 Порядку №1078, норми яких є тотожними і передбачають, що сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

48. Пункт 5 Порядку №1078 з 01 грудня 2015 року застосовується в новій редакції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013).

49. Так, абзац 1 пункту 5 Порядку №1078 в указаній редакції визначав, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

50. Абзац 1 пункту 5 Порядку №1078 з 15 березня 2018 року до 01 квітня 2021 року діяв у редакції Постанови №141 та встановлював, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

51. Абзац 2 пункту 5 Порядку №1078 застосовується з 01 грудня 2015 року й дотепер у редакції Постанови №1013 і передбачає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

52. Абзац 3 пункту 5 Порядку №1078, який застосовувався з 01 грудня 2015 року в редакції Постанови №1013, встановлював, що сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

53. Абзац 3 пункту 5 Порядку №1078 з 15 березня 2018 року й дотепер діє у редакції Постанови №141 та визначає, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

54. Абзац 4 пункту 5 Порядку №1078, який застосовується з 01 грудня 2015 року й дотепер у редакції Постанови №1013, встановлює, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

55. За правилами абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078, який застосовувався з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року в редакції Постанови №1013, у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

56. У абзаці 6 пункту 5 Порядку №1078, який застосовувався з 01 грудня 2015 року в редакції Постанови №1013, визначалося, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

57. Абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 з 15 березня 2018 року до 01 квітня 2021 року діяв у редакції Постанови №141 та передбачав, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

58. Пункт 10-2 Порядку №1078 був викладений у новій редакції на підставі Постанови №1013 і в цій редакції він застосовувався з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року та передбачав, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

VІІ. Позиція Верховного Суду

59. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

60. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).

61. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 4-7 частини третьої статті 353, абзацом другим частини першої статті 354 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги (частина третя статті 341 КАС України).

62. Як неодноразово констатував Верховний Суд у своїх постановах, механізм індексації має універсальний характер, позаяк індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. Своєю чергою правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

63. Право на нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 22 листопада 2019 року встановлено судовим рішенням у справі №380/5775/20, а у справі, яка розглядається, ОСОБА_1 оскаржує правильність нарахування йому індексації грошового забезпечення за вказаний період. Зокрема, на переконання позивача, неправильним є застосування відповідачем при нарахуванні індексації за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року базового місяця/місяця підвищення доходу - серпень 2015 року, оскільки має бути застосований січень 2008 року, а щодо періоду з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року, то ОСОБА_1 зазначав, що відповідач правомірно застосував базовий місяць/місяць підвищення доходу - березень 2018 року, проте нараховував індексацію грошового забезпечення за цей період неправильно - без виплати фіксованої величини індексації, розрахованої відповідно до вимог Порядку №1078.

64. У касаційній скарзі скаржник висловлює незгоду із постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року; вважає, що суд апеляційної інстанції незаконно скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року та відмовив у задоволенні позовних вимог за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

65. Скаржник посилається на те, що висновок суду апеляційної інстанції з приводу того, що базовим місяцем/місяцем підвищення доходу для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року є не січень 2008 року, а будь-який інший, зокрема, серпень 2015 року, є невірним і суперечить законодавчим актам та судовій практиці Верховного Суду.

66. Касаційне провадження у справі №380/1379/21 відкрите за касаційною скаргою адвоката Ревера С.В. - представника ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.

67. Надаючи оцінку обґрунтованості касаційної скарги та оскаржуваній постанові суду апеляційної інстанції, Верховний Суд, з урахуванням приписів статті 341 КАС України, виходить із таких міркувань.

68. Так, з 01 грудня 2015 року положення Порядку №1078 діють зі змінами, внесеними Постановою №1013, і згідно з пояснювальною запискою до проєкту цієї Постанови метою цього акта є внесення змін до умов оплати праці працівників установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, а також забезпечення єдиного підходу до проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників.

69. У зв`язку із цим Постановою №1013 удосконалено механізм проведення індексації доходів громадян, у тому числі з урахуванням періодів підвищення заробітної плати працівників (зокрема, пункт 5 Порядку №1078 викладено у новій редакції).

70. Внесені зміни, з-поміж іншого, передбачали не лише заміну терміну «базовий місяць» на «місяць підвищення доходу», а й надали іншого значення запровадженому новому терміну із зміною алгоритму визначення такого місяця підвищення.

71. На відміну від правил визначення «базового місяця», яким уважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій, виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати) та який визначався у разі, коли збільшувалася заробітна плата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, «місяцем підвищення доходу» є місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) і визначається він тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Водночас зростання зарплати за рахунок інших постійних складових зарплати (без підвищення тарифної ставки чи окладу), за новими правилами, не впливає на індексацію та не призводить до зменшення суми індексації.

72. Термін «підвищення тарифних ставок (окладів)» для працівників бюджетної сфери за змістом запроваджених нововведень застосовується у розумінні підвищення, що здійснюється відповідно до законодавства, а не у розумінні підвищення тарифної ставки (окладу) кожному працівнику індивідуально (зокрема, у зв`язку з призначенням на посаду чи переведенням на іншу посаду), як це було передбачено попереднім механізмом індексації. Тобто за новими правилами місяць підвищення тарифних ставок (окладів) для кожного окремого працівника не визначається індивідуально.

73. Якщо точкою відліку для обчислення індексу споживчих цін (ІСЦ) для проведення індексації за попереднім механізмом визначався базовий місяць, у якому індекс споживчих цін приймався за 1 чи 100 відсотків, обчислення індексу споживчих цін (ІСЦ) розпочиналося із місяця, наступного за базовим, а нарахування індексації провадилося з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частини третя і четверта статті 4 Закону №1282-ХІІ), то зміни, внесені Постановою №1013, передбачали здійснення обчислення індексу споживчих цін (ІСЦ) для проведення індексації не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу та зростання його доплат і надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

74. Отже, з 01 грудня 2015 року відправною точкою для визначення місяця підвищення й початку обчислення індексу споживчих цін (ІСЦ) наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

75. Станом на січень 2016 року розмір посадових окладів військовослужбовців визначався постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка була чинною з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року, тобто до набрання чинності Постановою №704, якою затверджено, зокрема, нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

76. Від січня 2008 року посадові оклади військовослужбовців не змінювалися аж до березня 2018 року.

77. Таким чином, за умови останнього підвищення військовослужбовцям посадового окладу в січні 2008 року, місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення для цілей застосування Порядку №1078 (зі змінами, внесеними Постановою №1013) є січень 2008 року, який і має застосовуватися для розрахунку позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

78. Водночас повноваження державних органів щодо визначення «місяця підвищення тарифних ставок (окладів)» для цілей застосування Порядку №1078 не були дискреційними, оскільки нормами цього Порядку встановлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки, а саме проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 101 відсоток - по 01 січня 2016 року та в розмірі 103 відсотки - з 01 січня 2016 року, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року був січень 2008 року.

79. Близькі за змістом висновки висловлені Верховним Судом, з-поміж інших постанов, у постановах від 26 січня 2022 року в справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року в справі №420/3593/20, від 19 травня 2022 року в справі №400/103/21, від 31 травня 2022 року в справах №380/7071/21, №400/4491/20, від 09 червня 2022 року в справі №600/524/21-а, від 28 вересня 2022 року в справах №400/1119/21, №560/3965/21, від 21 березня 2023 року в справі №620/7687/21, від 22 березня 2023 року в справі №380/1730/22, від 23 березня 2023 року в справі №400/3826/21, від 06 квітня 2023 року в справах №380/166/21, №380/12370/21, №380/19089/21, від 13 квітня 2023 року в справах №420/9187/21, №420/18162/21, від 19 квітня 2023 року в справі №380/10594/21, від 20 квітня 2023 року в справі №320/8554/21, від 27 квітня 2023 року в справах №380/6869/21, №420/15397/21, від 03 травня 2023 року в справах №400/5597/20, №160/10790/22, від 04 травня 2023 року в справі №640/29759/21, від 10 травня 2023 року в справі №260/5461/21, від 23 травня 2023 року в справі №380/7782/21, від 30 травня 2023 року в справі №380/3632/21, від 06 грудня 2023 року в справі №160/16075/22, від 21 грудня 2023 року в справі №420/10945/22, які в силу приписів статті 242, частини третьої статті 341 КАС України необхідно врахувати під час касаційного перегляду справи №380/1379/21.

80. Отже, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, ураховуючи їхній зміст та юридичну природу, зважаючи на висловлену Верховним Судом правову позицію у такій категорії справ, Суд дійшов висновків, що суд першої інстанції правильно виходив із того, що за умови підвищення військовослужбовцям посадового окладу в січні 2008 року, місяцем для розрахунку ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року є січень 2008 року, а не серпень 2015 року, який застосований відповідачем і з чим безпідставно погодився суд апеляційної інстанції. Деяка термінологічна неточність не змінює правильність підходу суду першої інстанції по суті спору в зазначеній частині.

81. Відтак, суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального права та помилково скасував рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визначення січня 2008 року місяцем для розрахунку ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року і, відповідно, переконливими є доводи касаційної скарги про те, що суд апеляційної інстанції дійшов необґрунтованих висновків про правомірність дій відповідача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

82. Водночас Верховний Суд зазначає про неможливість врахування при розгляді цієї справи постанов Верховного Суду від 13 січня 2020 року в справі №803/203/17, від 22 липня 2020 року в справі №400/3017/19, від 10 вересня 2020 року в справі №200/9297/19-а, від 24 вересня 2020 року в справі №806/2883/17, від 15 жовтня 2020 року в справі №240/11882/19, оскільки обставини у справах №803/203/17, №806/2883/17, №240/11882/19 є відмінними від тих, що склалися у справі №380/1379/21, а у справах №400/3017/19, №200/9297/19-а предметом касаційного перегляду були ухвали про роз`яснення судового рішення і висновки Верховного Суду стосувалися питання дотримання судом апеляційної інстанції механізму надання роз`яснення змісту судового рішення. Натомість судові рішення по суті позовних вимог у справах №400/3017/19, №200/9297/19-а Верховним Судом не переглядалися.

83. Скаржник у касаційній скарзі просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року та залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року. Водночас скаржник не висловлює незгоду в частині вирішення позовних вимог, що стосується нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року, - в цій частині суд апеляційної інстанції фактично погодився із висновками суду першої інстанції, більш детальніше конкретизувавши зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року з урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

84. З огляду на те, що в частині, що стосується вирішення позовних вимог за період з 01 березня 2018 року по 22 листопада 2019 року, постанова суду апеляційної інстанції скаржником фактично не оскаржується, доводів про порушення судом апеляційної інстанції норм права при вирішенні вказаної частини позовних вимог касаційна скарга не містить, Верховний Суд, виходячи із меж касаційного оскарження, які стали підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі, не перевіряє застосування судом апеляційної інстанції, як і судом першої інстанції, норм матеріального та процесуального права при вирішенні зазначених позовних вимог.

85. За приписами статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

86. За таких обставин, касаційна скарга адвоката Ревера С.В. - представника ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року скасуванню в частині, що стосується вирішення позовних вимог за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в цій частині залишенню в силі. У іншій частині, що не переглядається Верховним Судом, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року підлягає залишенню без змін.

VІІІ. Судові витрати

87. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341 345 349 350 352 355 356 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу адвоката Ревера Сергія Васильовича - представника ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року в справі №380/1379/21 у частині скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в частині визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року і зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, й ухвалення у цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

3. Залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в справі №380/1379/21 у частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року і зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

4. У іншій частині постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року в справі №380/1379/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.В. Жук

Н.М. Мартинюк

Ж.М. Мельник-Томенко

Судді Верховного Суду