Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.09.2018 року у справі №716/817/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2018 року

Київ

справа № 716/817/17

провадження № К/9901/16464/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірних рішень та дій, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області, на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області у складі судді Сірик І.С. від 8 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Полотнянка Ю.П., Драчук Т.О.. Загороднюка А.Г. від 27 липня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірних рішень та дій, в якому просила:

- визнати неправомірними рішення та дії управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з врахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із березня 2008 року на вересень 2016 року під час перерахунку пенсії на виконання рішення суду - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22 листопада 2016 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області при перерахунку пенсії на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22 листопада 2016 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із вересня 2016 року на березень 2008 року без врахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 19 вересня 2016 року та до нарахувати при цьому індексацію пенсії ї виплатити дані нарахування.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 8 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з березня 2008 року на вересень 2016 року при виконанні постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22 листопада 2016 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з березня 2008 року на вересень 2016 року, починаючи з 23 листопада 2016 року.

Зобов'язано донарахувати належну ОСОБА_2 складову пенсійної виплати - індексації пенсії за період, починаючи із 23 листопада 2016 року та виплатити дані нарахування.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанції виходили з того, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

4. Колегія суддів апеляційного суду звернула увагу на те, що судом першої інтанції у абзаці третьому резолютивної частини постанови від 8 червня 2017 року помилково зазначено «Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з березня 2008 року на вереснь 2016 року» замість вірного «Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з вересня 2016 року на березень 2008 року». Відповідно дана описка підлягає виправленню, у порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 8 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 4 квітня 2008 року призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22 листопада 2016 року визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії «інших виплат» та зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2С у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу» з урахуванням неврахованих виплат, починаючи з 19 вересня 2016 року.

9 березня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області із заявою про надання розрахунку пенсії та доплат до неї, за період з 19 вересня 2016 року по 28 лютого 2017 року, на виконання постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22 листопада 2016 року.

Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області листом від 21 березня 2017 року № 6/П-11 повідомило позивачку про здійснення перерахунку пенсії згідно постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22 листопада 2016 року. Крім того, зазначено, що після перерахунку пенсії встановлено базовий місяць - вересень 2016 року, оскільки відбулось підвищення пенсії, у зв'язку з чим з вересня 2016 року припиняється нарахування індексації до настання підстав для її виплати.

7. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що після проведеного перерахунку пенсії з вересня 2016 року розмір основної пенсійної виплати склав 1738,63 грн., що на 222,30 грн. більше основної пенсійної виплати до проведення перерахунку та відповідно перевищує суму нарахованої індексації до проведення перерахунку пенсії.

Після виконання рішення суду при нарахуванні у наступних місяцях, пенсія виплачується з урахуванням перевизначеного базового місяця, внаслідок чого з вересня 2016 року припиняється нарахування індексації до настання підстав для її виплати.

9. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 8 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2017 року ОСОБА_2 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

11. За змістом статті 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

12. Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

13. Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

14. Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

16. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

17. Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

18. Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

19. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від7 березня 2018 року у справі № 727/5413/17, від 4 травня 2018 року у справі № 688/213/17, від 26 червня 2018 року у справі № 497/4/17.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

20. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 8 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців