Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2018 року

Київ

справа №234/13910/17

адміністративне провадження №К/9901/2744/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Л.Л. Мороз,

суддів: Гімона М.М., А.Ю. Бучик,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 234/13910/17

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року, прийняту у складі головуючого судді Чернобай А.О. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Арабей Т.Г., суддів: Геращенка І.В., Міронової Г.М.,

в с т а н о в и в :

Позивач, з урахуванням уточнень, у позовній заяві просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в м. Краматорську Донецької області від 27 липня 2017 року № 98 про відмову у призначенні пенсії за віком;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного УПФ України в Донецькій області від 08 серпня 2017 року № 32/231 в частині зарахування пільгового стажу з виключенням з нього періодів нарахування заробітної плати;

- зобов'язати УПФ України в м. Краматорську Донецької області зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 24 листопада 1978 року по 15 травня 1981 року та з 01 вересня 1983 року по 09 лютого 1989 року на посаді вогнетривника в Костянтинівському спеціалізованому управлінні (далі - КСУ) «Теплобуд-228» в повному обсязі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з урахуванням включеного страхового стажу з часу звернення за призначенням пенсії.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року, залишеною без зміни ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення УПФ України в м. Краматорську Донецької області від 27 липня 2017 року № 98 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнано протиправними та скасовано рішення Головного УПФ України в Донецькій області від 08 серпня 2017 року № 32/231 в частині зарахування пільгового стажу з виключенням з нього періодів відсутності нарахування заробітної плати.

Зобов'язано УПФ України в м. Краматорську Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи з 24 листопада 1978 року по 15 травня 1981 року та з 01 вересня 1983 року по 09 лютого 1989 року на посаді вогнетривника в КСУ «Теплобуд 228» в повному обсязі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням включеного страхового стажу, з часу звернення за призначенням пенсії.

У касаційній скарзі УПФ України в м. Краматорську Донецької області заявило вимогу про скасування рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом не враховано вимоги пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Крім того, зазначено, що рішенням Комісії, позивачу підтверджено період роботи на пільгових умовах з 24 листопада 1978 року по 15 травня 1981 року та з 01 вересня 1983 року по 09 лютого 1989 року за винятком періодів відсутності заробітної плати (грудень 1978 року та листопад 1983 року, квітень та жовтень 1985 року).

Інші учасники справи відзиву на касаційну скаргу не надали.

Суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржених судових рішень - без зміни, оскільки відсутні підстави для їх скасування.

Суди у цій справі встановили, що ОСОБА_2, зокрема, працював з 24 листопада 1978 року по 15 травня 1981 року та з 01 вересня 1983 року по 09 лютого 1989 року на посаді вогнетривника в КСУ «Теплобуд-228».

28 квітня 2017 року позивач звернувся до УПФ України в м. Краматорську Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для підтвердження стажу роботи, в тому числі і на пільгових умовах, позивач надав трудову книжку, архівні довідки.

Рішенням УПФ України в м. Краматорську Донецької області від 27 липня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, страховий стаж на момент звернення складає 31 рік 0 місяців 9 днів. Приймаючи спірне рішення, встановивши відсутність пільгового стажу у повному обсязі.

Однак, направляючи 13 червня 2017 року на адресу Головного УПФ України в Донецькій області документи щодо ОСОБА_2 для розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, УПФ України в м. Краматорську Донецької області пропонувало врахувати спірний період до пільгового стажу, визнаючи це право.

Рішенням Комісії при Головному УПФ України в Донецькій області від 08 серпня 2017 року № 32/231 підтверджено ОСОБА_2 період роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 24 листопада 1978 року по 15 травня 1987 року (за винятком періоду відсутності нарахування заробітної плати), з 01 вересня 1983 року по 09 лютого 1989 року (за винятком періодів відсутності нарахування заробітної плати) на посаді вогнетривника в КСУ «Теплобуд-228».

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача спірні періоди його роботи. Вказав, що на день подання заяви про призначення пенсії пільговий стаж позивача давав право на призначення йому пенсії на підставі положень пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд погоджується з таким висновком судів, враховуючи наступне.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року № 19 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників», які дають право на пільгове пенсійне забезпечення та Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 професію «вогнетривник» віднесено до професій з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Із записів в трудовій книжці ОСОБА_2 вбачається, що він з 24 листопада 1978 року по 15 травня 1981 року та з 01 вересня 1983 року по 09 лютого 1989 року працював на посаді вогнетривника в КСУ «Теплобуд-228».

Таким чином, записи в трудовій книжці містять всі необхідні відомості, що визначають право ОСОБА_2 на пільгове пенсійне забезпечення.

Також, відповідно до пунктів 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою УПФ України від 10 листопада 2006 року № 18-1, підтвердження таких періодів роботи здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних УПФ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів ПФ України, Державної служби України з питань праці.

Згідно з матеріалами справи, рішенням Комісії при Головному УПФ України в Донецькій області від 08 серпня 2017 року № 32/231 ОСОБА_2 підтверджено період роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 24 листопада 1978 року по 15 травня 1987 року (за винятком періоду відсутності нарахування заробітної плати), з 01 вересня 1983 року по 09 лютого 1989 року (за винятком періодів відсутності нарахування заробітної плати) на посаді вогнетривника в КСУ «Теплобуд-228».

У зв'язку з відсутністю відомостей в архівних довідках Архівного відділу Костянтинівської міської ради про нарахування заробітної плати позивачу не підтверджено пільговий характер роботи позивача на посаді вогнетривника в КСУ «Теплобуд-228» за грудень 1978 року, листопад 1983 року, квітень та жовтень 1985 року.

Разом з тим, трудовою книжкою доведено пільговий характер роботи позивача, відомостей щодо його звільнення у цей період трудова книжка не містить, відомості про надання позивачу безоплатних відпусток або документів, що в цей період він не працював,- в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суди дійшли вірного висновку, що у Пенсійного органу були відсутні підстави для не зарахування до пільгового періоду роботи позивача період грудень 1978 року, листопад 1983 року, квітень та жовтень 1985 року.

Таким чином, за наявності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, рішення УПФ України в м. Краматорську Донецької області від 27 липня 2017 року № 98 та рішення Головного УПФ України в Донецькій області від 08 серпня 2017 року № 32/231 є неправомірними.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року у справі № 234/13910/17 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

А.Ю. Бучик ,

Судді Верховного Суду