Історія справи

Ухвала КАС ВП від 18.03.2019 року у справі №855/77/19

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 березня 2019 року

Київ

справа №855/77/19

адміністративне провадження №А/9901/62/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

Судді-доповідача - Бевзенка В.М.,

суддів: Данилевич Н.А., Шарапи В.М.

за участі:

секретаря судового засідання: Ігнатенко О.В.

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: ОСОБА_4,

представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу кандидата на пост Президента України ОСОБА_7

на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2019 року

у справі №855/77/19

за позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_7

до Центральної виборчої комісії,

третя особа - кандидат на пост Президента України ОСОБА_8, про визнання протиправною постанови та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

1. Кандидат на пост Президента України ОСОБА_7 звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, третя особа - кандидат на пост Президента України ОСОБА_8, в якому просила:

1.1. визнати протиправною Постанову Центральної виборчої комісії від 08 березня 2019 року №512 «Про форму, колір і текст виборчого бюлетеня з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року для голосування в день виборів та форму виборчого бюлетеня для повторного голосування» (далі - Постанова №512) в частині зазначення неповної інформації у формі виборчого бюлетеня у графі щодо місця занять кандидата ОСОБА_8, а саме у вигляді даних про те, що кандидат очолює депутатську фракцію політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у Верховній Раді України, але без одночасного зазначення, що цей кандидат очолює рейтинг популістів та маніпуляторів в українській політиці, підготовлений незалежними аналітиками «Vox Ukraine»;

1.2. зобов'язати Центральну виборчу комісію внести зміни до форми виборчого бюлетеня шляхом включення у графі щодо кандидата ОСОБА_8 поряд з даними про те, що кандидат очолює депутатську фракцію політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у Верховній Раді України, одночасно даних про те, що кандидат очолює рейтинг популістів та маніпуляторів в українській політиці.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

2. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2019 року у задоволенні адміністративного позову кандидата на пост Президента України ОСОБА_7 до Центральної виборчої комісії, третя особа - кандидат на пост Президента України ОСОБА_8, про визнання протиправною постанови та зобов'язання вчинити дії відмовлено повністю.

3. Відмовляючи у задоволенні позову в частині позовних вимог про визнання протиправною Постанови №512 в частині зазначення неповної інформації у формі виборчого бюлетеня у графі щодо місця занять кандидата ОСОБА_8 у вигляді даних про те, що кандидат очолює депутатську фракцію у Верховній Раді України, але без одночасного зазначення, що цей кандидат очолює рейтинг популістів та маніпуляторів в українській політиці відповідно до даних незалежних аналітиків «Vox Ukraine», суд мотивував своє рішення тим, що зазначення такої інформації у бюлетені не передбачено чинним законодавством.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині позовних вимог про зобов'язання Центральної виборчої комісії судом внести зміни до форми виборчого бюлетеня, затвердженої Постановою №512 шляхом включення у графі щодо кандидата ОСОБА_8 зазначеної у позові інформації, суд дійшов висновку, що така вимога є необґрунтованою та не може бути задоволена, оскільки не ґрунтується на нормах чинного законодавства та є втручанням у дискреційні повноваження Комісії.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги, узагальнені доводи скаржника та виклад позиції інших учасників справи

4. 17 березня 2019 року позивач подала апеляційну скаргу на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2019 року, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

4.1. В доводах апеляційної скарги позивач не погоджується з рішенням суду першої інстанції, вважає що оскаржене рішення прийняте з правильним встановлення обставин, що мають значення для справи, але з неправильним застосуванням норм матеріального права та невідповідності висновків суду встановленим обставинам.

4.2. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що неправильне застосування судом частини четвертої статті 71, частини другої статті 11 Закону України «Про вибори Президента України» при розгляді справи полягає у вибірковому застосуванні цих норм судом першої інстанції та відповідачем при визначенні складу відомостей про кандидата, які підлягають відображенню в бюлетені, а саме: застосування частини четвертої статті 71 Закону України «Про вибори Президента України» до відомостей про те, що кандидат очолює депутатську фракцію, але не застосування вказаних положень до відомостей про те, що кандидат на пост Президента України ОСОБА_8 очолює рейтинг популістів та маніпуляторів в українській політиці відповідно до даних незалежних аналітиків «Vox Ukraine». Також, позивач зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції частини першої, другої статті 6 Закону України «Про вибори Президента України», оскільки факт застосування кандидатом маніпуляцій та неправди, повідомлення кандидатом неправдивих даних виборцям є істотними відомостями про кандидата для формування волі виборця.

5. 18 березня 2019 року відповідачем до суду надано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

5.1. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач, зокрема, зазначає, що законодавець делегував повноваження встановлювати форму, а також затверджувати текст виборчих бюлетенів з виборів Президента України Центральній виборчій комісії та визначив чіткий (конкретний) перелік відомостей, які повинен містити текст виборчого бюлетеня, а тому підстави для зазначення у тексті виборчого бюлетеня наведеної позивачем інформації щодо відповідного кандидата, відсутні. Також вказано, що зобов'язання Центральної виборчої комісії судом внести зміни до форми виборчого бюлетеня, затвердженої Постановою №512 шляхом включення у графі щодо кандидата ОСОБА_8 зазначеної у позові інформації буде втручанням у дискреційні повноваження Комісії.

6. У відзиві на апеляційну скаргу третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги кандидата на пост Президента України ОСОБА_7 до Центральної виборчої комісії у повному обсязі. Наголошено, що відомості щодо кандидата на пост Президента України, які зазначаються у тексті виборчого бюлетеню, є ідентичними до відомостей, що містяться у постанові Комісії про реєстрацію такого кандидата, а також до опублікованих нею в порядку здійснення інформаційного забезпечення виборчого процесу. Тому, вважає, що сумнівів щодо правомірності та достовірності відомостей щодо посади та місця роботи ОСОБА_8 виникати не може.

7. У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги з мотивів, наведених в апеляційній скарзі, та просив їх задовольнити.

8. Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечував з підстав, наведених у відзиві на апеляційну скаргу, та просив оскаржуване судове рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

9. Представники третьої особи у судовому засіданні заперечували проти задоволення вимог апеляційної скарги з підстав, вказаних у відзиві на апеляційну скаргу, та просили оскаржуване судове рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Встановлені судами обставини

10. Постановою Верховної Ради України від 26 листопада 2018 року №2631-VIII призначено чергові вибори Президента України на неділю, 31 березня 2019 року. Постановою Центральної виборчої комісії від 27 грудня 2018 року №253 було оголошено початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року з 31 грудня 2018 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25 січня 2019 №106 зареєстровано кандидата на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, освіта вища, проживає в АДРЕСА_2, народний депутат України, Голова депутатської фракції політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у Верховній Раді України, член Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, член політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», суб'єкт висування - політична партія Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Постановою Центральної виборчої комісії від 07 лютого 2019 №255 зареєстровано кандидата на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4, освіта вища, проживає в місті Києві, тимчасово не працює, безпартійна, самовисування.

08 березня 2019 року Центральною виборчою комісією прийнято Постанову №512, якою затверджено форму і текст виборчого бюлетеня з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року для голосування в день виборів (додатки 1, 2), а також форму виборчого бюлетеня з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року для повторного голосування.

До виборчого бюлетеня з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року для голосування в день виборів включено 39 кандидатів на пост Президента України.

Згідно додатку 1 до Постанови №512 до виборчого бюлетеня внесені відомості про кандидата ОСОБА_8 наступного змісту: « ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в АДРЕСА_2, народний депутат України, Голова депутатської фракції політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у Верховній Раді України, член Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, член політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», суб'єкт висування - політична партія Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Норми права, якими керувався суд апеляційної інстанції:

11. Конституція України:

«Стаття 38. Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування».

«Стаття 38. … Порядок проведення виборів Президента України встановлюється законом».

12. Закон України «Про вибори Президента України» від 05 березня 1999 року 474-XIV:

«Стаття 6. Вільні вибори

1. Вибори Президента України є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні.

2. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється».

«Стаття 11. Виборчий процес

1. Виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

2. Виборчий процес здійснюється на засадах:

1) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес;

2) політичного плюралізму та багатопартійності;

3) публічності та відкритості виборчого процесу;

4) рівності всіх кандидатів на пост Президента України;

5) рівності прав партій - суб'єктів виборчого процесу;

6) свободи передвиборної агітації, рівних умов доступу кандидатів на пост Президента України до засобів масової інформації;

7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів на пост Президента України, партій.

3. Початок виборчого процесу визначається строками, встановленими Конституцією України та цим Законом.

4. Виборчий процес включає такі етапи:

1) висування та реєстрація кандидатів на пост Президента України;

2) утворення окружних та дільничних виборчих комісій;

3) проведення передвиборної агітації;

4) утворення спеціальних виборчих дільниць, що існують на тимчасовій основі;

5) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

6) голосування у день виборів Президента України;

7) підрахунок голосів виборців, встановлення підсумків голосування і результатів виборів Президента України та їх офіційне оголошення;

8) припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій.

5. У разі необхідності виборчий процес може включати також такі етапи:

1) повторне голосування;

2) підрахунок голосів виборців, встановлення підсумків повторного голосування і результатів виборів Президента України та їх офіційне оголошення.

6. Етапи, передбачені частиною п'ятою цієї статті, мають місце лише у випадках, передбачених цим Законом.

7. Виборчий процес завершується через п'ятнадцять днів після дня офіційного оголошення Центральною виборчою комісією результатів виборів Президента України або офіційною публікацією подання Центральної виборчої комісії до Верховної Ради України щодо призначення повторних виборів Президента України.

8. Повноваження окружних та дільничних виборчих комісій у випадках, передбачених цим Законом, можуть частково тривати поза строками виборчого процесу.

9. Органи виконавчої влади, у тому числі центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також суди, виборчі комісії, органи ведення Державного реєстру виборців, правоохоронні органи (прокуратура, Національна поліція) організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом і розгляд документів щодо підготовки та проведення виборів Президента України, позовних заяв, скарг та звернень виборчих комісій у строки та спосіб, установлені цим Законом».

«Стаття 25. Повноваження Центральної виборчої комісії

2. Центральна виборча комісія, крім повноважень, визначених Законом України «Про Центральну виборчу комісію»:

…12) затверджує форму, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування, забезпечує централізоване виготовлення виборчих бюлетенів установленого зразка, бланків протоколів виборчих комісій про підрахунок голосів та встановлення результатів голосування, іншої виборчої документації, забезпечує їх облік і передає їх окружним виборчим комісіям;».

«Стаття 71. Виборчий бюлетень

1. Форма, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України, а також форма виборчого бюлетеня для повторного голосування затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за двадцять два дні до дня виборів. Текст виборчого бюлетеня для повторного голосування затверджується Центральною виборчою комісією не пізніш як за десять днів до дня повторного голосування. Ступені захисту виборчого бюлетеня встановлюються Центральною виборчою комісією.

… 3. Виборчий бюлетень повинен містити назву та дату проведення виборів (бюлетень для повторного голосування - дату повторного голосування), номер територіального виборчого округу або позначення, що він є закордонним, номер виборчої дільниці, а також позначене місце для печатки дільничної виборчої комісії.

4. До виборчого бюлетеня для голосування в день виборів вносяться відомості в алфавітному порядку за прізвищами зареєстрованих кандидатів на пост Президента України із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, року народження, місця проживання, місця роботи (занять), посади, партійності кандидата, суб'єкта висунення кандидата. Ліворуч напроти відомостей про кожного кандидата розташовується порожній квадрат.»

13. Закон України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року №1932-IV:

«Стаття 18. Повноваження Комісії щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України

Комісія:

…12) встановлює форму та затверджує текст виборчого бюлетеня з виборів Президента України, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів;».

«Стаття 12. Рішення Комісії

7. Рішення, прийняті Комісією, можуть бути змінені лише самою Комісією з власної ініціативи або на підставі рішення суду».

«Стаття 3. Незалежність Комісії

5. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у вирішення питань, що належать до повноважень Комісії, не допускається, крім випадків, передбачених законами України».

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги:

14. Як встановлено судом першої інстанції, згідно додатку 1 до Постанови №512 до виборчого бюлетеня внесені відомості про кандидата ОСОБА_8 наступного змісту: « ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в АДРЕСА_2, народний депутат України, Голова депутатської фракції політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у Верховній Раді України, член Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, член політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», суб'єкт висування - політична партія Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»».

15. Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що дані відомості відносно кандидата на пост Президента України відповідають вимогам частини четвертої статті 71 Закону України «Про вибори Президента України», оскільки містять у собі інформацію про прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, місце проживання, місце роботи (занять), посади, партійності кандидата, суб'єкта висунення кандидата.

16. Суд першої інстанції обґрунтовано відхилив доводи позивача про те, що оскаржена Постанова №512 суперечить вимогам частини першої, другої статті 6 Закону України «Про вибори Президента України» в частині зазначення неповної інформації у графі щодо кандидата ОСОБА_8 у вигляді даних про те, що кандидат очолює депутатську фракцію у Верховній Раді України, але без одночасного зазначення, що цей кандидат очолює рейтинг популістів та маніпуляторів в українській політиці відповідно до даних незалежних аналітиків «Vox Ukraine», оскільки зазначення таких у бюлетені не передбачено чинним законодавством.

17. Суд першої інстанції правильно зазначив про те, що законодавець делегував Центральній виборчій комісії повноваження встановлювати форму, а також затверджувати текст виборчих бюлетенів з виборів Президента України, водночас, визначив чіткий (конкретний) перелік відомостей, які повинен містити текст виборчого бюлетеня.

18. За таких обставин, підстави для зазначення у тексті виборчого бюлетеня наведеної позивачем інформації щодо відповідного кандидата, відсутні.

19. Суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановлення форми виборчого бюлетеня з виборів Президента України та затвердження тексту, що міститься у ньому, належить до дискреційних повноважень відповідача та обмежується встановленими законом вимогами щодо відомостей, які мають обов'язково міститись у виборчих бюлетенях з виборів Президента України.

20. З огляду на викладене, та за встановлених обставин справи, Суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

21. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

22. Суд вважає, що оскаржене рішення суду першої інстанції, яке є предметом перегляду в цій справі, законне та обґрунтоване, висновки цього суду відповідають нормам матеріального та процесуального права, відповідно підстави для скасування чи зміни оскарженого рішення суду відсутні.

23. Оскільки при поданні апеляційної скарги в цій справі позивач не сплатила судового збору, то з урахуванням вимог частини дев'ятої статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.

24. За змістом підпункту 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону «Про судовий збір» України від 08 липня 2011 року № 3674-VI за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, <…> ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Керуючись статтями 272, 273, 277, 278, 292, 293, 308, 312, 315, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу кандидата на пост Президента України ОСОБА_7 - залишити без задоволення.

2. Рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2019 року у справі №855/77/19 за позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_7 до Центральної виборчої комісії, третя особа - кандидат на пост Президента України ОСОБА_8, про визнання протиправною постанови та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

3. Стягнути з кандидата на пост Президента України ОСОБА_7 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) судовий збір за подання апеляційної скарги на суму 1152 (одна тисяча сто п'ятдесят дві) гривні 60 копійок.

4. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати проголошення і не оскаржується.

Суддя-доповідач В.М. Бевзенко

Судді Н.А. Данилевич

В.М. Шарапа