Історія справи

Ухвала КАС ВП від 15.04.2019 року у справі №808/498/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2019 року

Київ

справа №808/498/17

адміністративне провадження №К/9901/35274/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Олендера І.Я.,

суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Запорізької митниці ДФС на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2017 (суддя Прасов О.О.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017 (судді: Чередниченко В.Є. (головуючий), Іванов С.І., Панченко О.М.) у справі №808/498/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОКОМ ЛТД» до Запорізької митниці ДФС про визнання дій протиправними, скасування рішення та картки відмови,

У С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНФОКОМ ЛТД» (далі - позивач, Товариство) звернулось до суду з позовом до Запорізької митниці ДФС (далі - відповідач, контролюючий орган, митний орган) про:

- визнання протиправними дій щодо винесення рішення про визначення коду товару №КТ-112050000-0007-2017 від 03.02.2017, картки про відмову в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів комерційного призначення №112050000/2017/00041 від 03.02.2017;

- скасування рішення про визначення коду товару №КТ-112050000-0007-2017 від 03.02.2017 та картку про відмову в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів комерційного призначення №112050000/2017/00041 від 03.02.2017.

2. Позовні вимоги обґрунтовано хибністю висновків контролюючого органу про те, що позивачем під час митного оформлення імпортованих товарів неправильно вказано в митній декларації код товару, Товариство зазначає, що ним виконано всі вимоги нормативно-правових актів, а митна декларація №112050000/2017/001692 від 02.02.2017, містить правильні коди товарів, які визначалися відповідно до УКТЗЕД, а також відповідно до наявних відомостей від виробника товару, його технічних показників та технологічної документації, які необхідні для підтвердження заявлених кодів товарів.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2017, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Запорізької митниці ДФС щодо винесення рішення про визначення коду товару №КТ-112050000-0007-2017 від 03.02.2017 та картки про відмову в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів комерційного призначення №112050000/2017/00041 від 03.02.2017 в частині зміни коду УКТЗЕД Товвару №4 "1.Гвинтовий затиск Х21115601 - 80 шт. Болтовий з'єднувач для шини, до 35 mm2. Аксесуар системи розподілу живлення Е-Т-А 17PLUS. Металевий тримач для закріплення і фіксації мідної струмопровідної шини Y30701611. Матеріал виробу - нержавіюча сталь. Утримуючий затиск Y30775401 - 1600 шт. Аксесуар системи розподілу живлення Е-Т-А 17PLUS. Служить для правильного встановлення і фіксації в колодках 17PLUS-Q02-00 електронних автоматичних вимикачів ESS20/ESX10. Матеріал виробу - нержавіюча сталь. Країна виробництва - Німеччина. Торгова марка - Е-Т-А. Торгова марка - Е-Т-А" з "7326 90 98 90" - на "8302 49 00 90".

Визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької митниці ДФС про визначення коду товару №КТ-112050000-0007-2017 від 03.02.2017 та картку про відмову в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів комерційного призначення №112050000/2017/00041 від 03.02.2017 в частині зміни коду УКТЗЕД Товару №4 "1.Гвинтовий затиск Х21115601 - 80 шт. Болтовий з'єднувач для шини, до 35 mm2. Аксесуар системи розподілу живлення Е-Т-А 17PLUS. Металевий тримач для закріплення і фіксації мідної струмопровідної шини Y30701611. Матеріал виробу - нержавіюча сталь. Утримуючий затиск Y30775401 - 1600 шт. Аксесуар системи розподілу живлення Е-Т-А 17PLUS. Служить для правильного встановлення і фіксації в колодках 17PLUS-Q02-00 електронних автоматичних вимикачів ESS20/ESX10. Матеріал виробу - нержавіюча сталь. Країна виробництва - Німеччина. Торгова марка - Е-Т-А. Торгова марка - Е-Т-А" з "7326 90 98 90" - на "8302 49 00 90".

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

4. Рішення судів в частині задоволених вимог вмотивовано тим, що відповідачем не правомірно кваліфіковано заявлені до митного оформлення товари за іншим кодом згідно з УКТЗЕД.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2017, ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017 в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Товариства в повному обсязі.

6. Касаційний розгляд справи проведено в попередньому судовому засіданні, відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 17.11.2016 між позивачем (покупець) та компанією "ZWOD Ltd & Co KG" (Eisenzahn Str 67, 10709 Berlin, Germany) (продавець) укладений Контракт №DE 276 178, згідно з п.1.1 якого продавець продає, а покупець придбаває обладнання (найменування, кількість, ціна, строк і умови постачання якого зазначені у Додатках, які є невід'ємною частиною цього Контракту).

Згідно з п.3.2 Контракту №DE 276 178 від 17.11.2016 продавець повинен надати покупцю копії наступних документів: рахунку, пакувального листа, товарно-транспортної накладної.

17.11.2016 між ТОВ "ІНФОКОМ ЛТД" та компанією "ZWOD Ltd & Co KG" укладено Специфікацію №1 до Контракту №DE 276 178 від 17.11.2016.

02.02.2017 позивачем до митного оформлення подано митну декларацію №112050000/2017/001692 на:

- Товар №2 - "1.Електроний запобіжник ESX10-103-DC24V-10A - 12 шт. Електроний запобіжник ESX10-103-DC24V-1А - 4 шт. Електроний запобіжник ESX10-103-DC24V-2A - 400 шт. Електроний запобіжник ESX10-103-DC24V-4A - 219 шт. Електроний запобіжник ESX10-103-DC24V-6A - 24 шт. Електроний запобіжник ESX10-103-DC24V-8A - 75 шт. Електронний захисний автоматичний вимикач, з вихідним сигналом помилки, служить для комутації постійного електричного струму 24V в системах розподілу живлення. Встановлюється в колодку 17PLUS-Q02-00. При перевантаженні або короткому замиканні МОП - транзистор навантаження буде заблокований, щоб перервати електричний струм. Струм від 1А до 10А. Країна виробництва - Німеччина. Торгова марка - Е-Т-А. Виробник - Е-Т-А.";

- Товар №4 - "1.Гвинтовий затиск Х21115601 - 80 шт. Болтовий з'єднувач для шини, до 35 mm2. Аксесуар системи розподілу живлення Е-Т-А 17PLUS. Металевий тримач для закріплення і фіксації мідної струмопровідної шини Y30701611. Матеріал виробу - нержавіюча сталь. Утримуючий затиск Y30775401 - 1600 шт. Аксесуар системи розподілу живлення Е-Т-А 17PLUS. Служить для правильного встановлення і фіксації в колодках 17PLUS-Q02-00 електронних автоматичних вимикачів ESS20/ESX10. Матеріал виробу - нержавіюча сталь. Країна виробництва - Німеччина. Торгова марка - Е-Т-А. Виробник - Е-Т-А" (а.с.55-57).

Декларантом у МД №112050000/2017/001692 (графа 33) класифіковано Товар №2 за кодом УКТЗЕД - 8536501990, а Товар №4 за кодом - 7326909890.

02.02.2017 проведено повний митний огляд та складено Акт про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу.

03.02.2017 декларантом електронним повідомленням були надіслані відповідачу додаткові документи.

За результатами опрацювання документів наданих декларантом Запорізькою митницею ДФС прийнято рішення про визначення коду товарів №КТ-112050000-0007-2017 від 03.02.2017, яким змінено код згідно УКТЗЕД Товару №2 з 8536501990 на 8536201000, а Товару №4 з 7326909890 на 8302490090.

Також, Запорізькою митницею ДФС прийнято картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №112050000/2017/00041 від 03.02.2017.

У зазначеній картці відмови роз'яснено вимоги, виконання яких забезпечує можливість прийняття митної декларації, митного оформлення, випуску чи пропуску товарів: "Заявити коди товарів за УКТЗЕД згідно класифікаційного рішення від 03.02.2017 №КТ- 112050000-0007-2017, та подати митну декларацію заповнену відповідно до Порядку затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №651, в строки встановлені ст.263 Митного кодексу України".

Відповідачем надано до суду МД №112050000/2017/001869 від 03.02.2017 якою задекларований позивачем Товар №2 випущений у вільний обіг за кодом згідно УКТЗЕД- 8536201000, а Товар №4 - за кодом 8302490090.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. У доводах касаційної скарги контролюючий орган вказує на порушення норм матеріального права при прийнятті рішень судами першої та апеляційної інстанцій, посилається на неврахування наданих пояснень митниці щодо класифікації заявленого до митного оформлення товару, вказує, що Товар № 4 , який був імпортований позивачем, має класифікуватись саме за кодом УКТЕД 8302490090, оскільки такий товар відповідає опису вказаної товарної позиції, а саме "Арматура кріплення, фурнітура та аналогічні вироби з недорогоцінних металів, що використовуються для меблів, дверей, сходів, вікон, віконниць, у кузовах транспортних засобів, для лимарських виробів, валіз, ящиків, скриньок та аналогічних виробів; кронштейни, вішалки для одягу, капелюхів, підставки та аналогічні вироби з недорогоцінних металів; ролики з арматурою з недорогоцінних металів; замикальні пристрої для автоматичних дверей з недорогоцінних металів: - інша арматура кріплення, фурнітура та аналогічні вироби; -- інші: --- інші.

9. Товариством відзиву (заперечень) на касаційну скаргу надано не було.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. Конституція України:

10.1. Частина друга статті 19.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

11. Митний кодекс України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин):

11.1. Частина 1 статті 67.

Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

11.2. Частина 2 статті 67.

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

11.3. Частина 1 статті 69.

Товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

11.4. Частина 2 статті 69.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

11.5. Частина 5 статті 69.

Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

11.6. Частина 7 статті 69.

Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

11.7. Частина 1 статті 257.

Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.

12. Закон України «Про Митний тариф України» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин):

12.1. Стаття 1.

Цим Законом встановлюється Митний тариф України (групи 01-72;групи 73-97).

Митний тариф України є невід'ємною частиною цього Закону та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.

Розділ ХV (група 73).

За кодом 7326 зазначаються: "Інші вироби з чорних металів:".

До товарної підпозиції "7326 90" - "- інші:" відноситься товар з кодом 7326 90 9890 - "- - - - інші". Ставки мита за вказаним кодом товару - 5%.

Розділ ХV (група 83).

До коду 8302 відноситься - "Арматура крiплення, фурнітура та аналогічнi вироби з недорогоцiнних металiв, що використовуються для меблiв, дверей, сходiв, вiкон, вiконниць, у кузовах транспортних засобiв, для лимарських виробiв, валiз, ящикiв, скриньок та аналогiчних виробiв; кронштейни, вiшалки для одягу, капелюхiв, пiдставки та аналогiчнi вироби з недорогоцiнних металiв; ролики з арматурою з недорогоцiнних металiв; замикальнi пристрої для автоматичних дверей з недорогоцiнних металiв:"

До товарної категорії "8302 49 00" віднесено товар "- - інші:"; а до товарної підкатегорії "8302 49 00 90": віднесено товар "- - - інші". Ставки мита за вказаним кодом товару - 10%.

Розділом ХV (група 85).

До коду 8536 відноситься - "Електрична апаратура для комутації або захисту електричних кіл чи для приєднання до електричних кіл або в електричних колах (наприклад, вимикачi, роз'єднувачi, перемикачi, реле, запобiжники плавкі, пристрої для гасіння стрибків напруги, штепсельнi вилки i розетки, патрони для ламп та інші з'єднувачі, коробки з'єднання), для напруги не бiльш як 1000В; з'єднувачі для оптичних волокон, волоконно-оптичних джгутів або кабелів:".

До товарної підпозиції "8536 50" - "- iншi вимикачi та перемикачi:", товарної категорії "8536 50 19" - "- - - - інші:" відноситься товар з кодом 8536 50 19 90 - "- - - - -інші". Ставки мита за вказаним кодом товару - 5%.

До товарної підпозиції "8536 20" віднесено - "- вимикачi автоматичнi:", товар з кодом 8536 20 10 00 - "- - для сили струму не бiльш як 63 A". Ставки мита за вказаним кодом товару - 5%.

13. Наказ ДФС України від 09.06.2015 №401 «Про затвердження Пояснень до УКТ ЗЕД».

Товарна позиція 7326.

До цієї товарної позиції включаються всі вироби з чорних металів, одержані куванням чи вирубування, різанням чи штампуванням, або іншими способами, такими як згинання, складання, зварювання, обточування, вальцювання чи перфорування, крім виробів, включених у попередні товарні позиції цієї групи або обговорених у Примітці 1 до Розділу XV, чи включених у групу 82 або 83, або більш конкретно названих в інших товарних позиціях Класифікації.

Товарна позиція 8302.

Арматура кріплення, фурнітура та аналогічні вироби з недорогоцінних металів, що використовуються для меблів, дверей, сходів, вікон, віконниць, у кузовах транспортних засобів, для лимарських виробів, валіз, ящиків, скриньок та аналогічних виробів; кронштейни, вішалки для одягу, капелюхів, підставки та аналогічні вироби з недорогоцінних металів; ролики з арматурою з недорогоцінних металів; замикальні пристрої для автоматичних дверей з недорогоцінних металів: … До цієї товарної позиції включаються допоміжна арматура та кріплення загального призначення з недорогоцінних металів, які широко використовуються в меблях, дверях, вікнах, кузовах і т.п. Товари в рамках таких загальних класів залишаються в цій товарній позиції, навіть якщо вони призначені для особливого використання (наприклад, дверні ручки чи петлі для автомобілів). Проте ця товарна позиція не охоплює товари, що утворять суттєву частину структури виробу, такі як віконні рами або обертальні пристрої обертових крісел …".

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД.

15. Номенклатура товарів визначається як за кодом УКТЗЕД так і за текстовим описом відповідних товарів та/або найменуванням. Класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп; для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються.

16. Для встановлення характеристик, визначальних для класифікації товарів згідно з УКТЗЕД можливе взяття проб (зразків) товарів, яке здійснюється посадовими особами контролюючого органу в рамках процедур митного контролю та митного оформлення.

17. При вирішенні спорів даної категорії справ, необхідно враховувати, що відповідно до вимог частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції чинній на час вирішення спору), обов'язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб'єктом владних повноважень покладається на суб'єкта владних повноважень.

Проте у разі надання контролюючим органом доказів, які свідчать, про порушення платником податків норм митного законодавства, платник податків має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

18. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина перша ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України).

19. Доводи касаційної скарги не містять інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в запереченні на позовну заяву, апеляційній скарзі та з урахуванням яких суди попередніх інстанцій вже надавали оцінку встановленим обставинам справи.

20. Судами попередніх інстанцій правильно та в повній мірі встановлено фактичні обставини справи.

21. Суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтовано висновку, що Товар № 4, імпортований позивачем, а саме аксесуари призначені для закріплення електричного обладнання, не є "допоміжною арматурою та кріпленнями загального призначення з недорогоцінних металів, які широко використовуються в меблях, дверях, вікнах, кузовах і т.п.", а отже не можуть бути віднесені до товарної позиції 8302.

Суди попередніх інстанцій також правильно вказали, що згідно з Інвойсом №23012017.17/023 від 23.01.2017 та Експортною декларації MRN 17DE215253317632E4 Товар №4 в країні відправлення також класифіковано за кодом 73269098.

22. Колегія суддів зазначає, що контролюючим органом всупереч вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції на час прийняття рішень судами) не було доведено та надано належних доказів, які б свідчили, що позивачем допущено порушення вимог щодо правильності класифікації товарів за УКТЗЕД.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. Враховуючи встановлені обставини справи, а також правове регулювання спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що позивач здійснив декларування (визначив код УКТЗЕД) імпортованих товарів у відповідності до вимог митного законодавства, натомість контролюючий орган не довів належними, достатніми та беззаперечними доказами, що Підприємством при декларуванні невірно визначено код УКТЗЕД.

24. Переглянувши судові рішення в межах касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судами фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, враховуючи правове регулювання спірних правовідносин, приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваних судових рішень, суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права та порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для скасування судових рішень, а тому касаційну скаргу Запорізької митниці ДФС на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017 слід залишити без задоволення.

25. Відповідно до п. 1 частини першої ст. 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

26. Суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій (частина перша ст. 350 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Запорізької митниці ДФС залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017 у справі №808/498/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

І.Я.Олендер

І.А. Гончарова

Р.Ф. Ханова ,

Судді Верховного Суду