Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2023 року

м. Київ

справа №716/183/17

адміністративне провадження № К/9901/7184/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стародуба О.П.

суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 26.10.2017 (суддя - Пухарєва О.В.) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017 (головуючий суддя - Сапальова Т.В., судді: Матохнюк Д.Б., Боровицький О.А.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та рішень, зобов`язання вчинити дії,

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

09.02.2017 позивачка звернулась до суду з позовом про визнання неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови їй в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці січень 2011 року, починаючи з 01.01.2015;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії, починаючи з 01.01.2015 відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця січня 2011 року та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з грудня 2015 року на січень 2011 року, та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів внаслідок порушення термінів їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області та отримує пенсію, з 12.02.2011, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993. При цьому, базовим місяцем для проведення індексації їй було встановлено січень 2011 року.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 04.11.2014, з урахуванням всіх видів оплати праці, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На виконання вказаних рішень судів Головним управлінням Пенсійного фонду в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії позивачці, при цьому відповідачем змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із січня 2011 року, що був визначений при призначенні пенсії, на листопад 2014 року, внаслідок чого їй було припинено нарахування та виплату індексації до пенсії.

Згідно з постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.06.2015, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.09.2015, позивачу відновлено базовий місяць для нарахування індексації на січень місяць 2011 року і повернуто недоплачену суму індексації пенсії.

15.12.2016 позивачка звернулася до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про проведення нарахування та виплату індексації пенсії за період з 01.01.2015 із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця січень 2011 року, який було встановлено їй при призначенні пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом №28/А-11 від 27.12.2016 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило про відсутність правових підстав відповідно до діючого законодавства для проведення нарахування та виплати індексації пенсії та відмовило позивачу в задоволенні заяви.

03.01.2017 позивач повторно звернувся до пенсійного органу та 17.01.2017 отримав додаткові роз`яснення щодо проведення індексації пенсії протягом 2015-2016 років в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України.

Не погодившись з вказаними рішеннями відповідача, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 26.10.2017, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017 позов задоволено частково.

Визнано неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці січень 2011 року, починаючи з 01.01.2015.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області, починаючи з 01.01.2015, здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши базовий місяць з грудня 2015 року на січень 2011 року, враховуючи фактично виплачені кошти.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що чинним законодавством не встановлено обмежень щодо проведення індексації пенсій, а тому, припинення обчислення індексу для проведення індексації пенсії позивача наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - січень 2011 року, зміна базового місяця із січня 2011 року на грудень 2015 року є протиправним.

ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В обґрунтування касаційної скарги скаржник покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.

Зокрема, покликається на те, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015, набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Закон України № 911-VIII), змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації.

Також покликається на те, що по всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (не залежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 %. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії 103 % здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року. Також, скаржник покликається на те, що з 01.01.2015 проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому Законом порядку, а вимоги пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Просив рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на касаційну скаргу позивач посилається на те, що рішення судів попередніх інстанцій винесені з дотриманням норм процесуального і матеріального права, а тому, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до частини 6 статті 5 цього Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078 (далі - Порядок №1078) виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню. Індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету;

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Питання застосування частини 6 статті 5 Закону №1282-ХІІ та пункту 6 Порядку №1078 уже було предметом розгляду Верховним Судом.

Зокрема, у постанові від 09.02.2022 у справі № 674/620/17, у постанові від 13.01.2022 у справі № №265/4520/16-а, у постанові від 29.04.2020 у справі №263/13513/16-а, у постанові від 12.11.2020 у справі №263/11366/16-а Верховний Суд дійшов наступних висновків:

«….28 грудня 2014 року до Закону №1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.».

Одночасно з цим, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону №1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже, з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1078, який застосовується з 1 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Отже, протягом спірного періоду проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи позивача щодо відсутності повноважень Кабінету Міністрів України щодо звуження переліку об`єктів індексації, оскільки вищевказаними постановами уряду дещо змінено порядок її проведення, починаючи з 2015 року.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У пункті 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту…»

Під час розгляду справи судами встановлено, що у спірний період індексація пенсії позивача проводилась в порядку та розмірах, визначених постановами Кабінетом Міністрів України з визначенням місяця підвищення пенсії відповідно до Порядку №1078 в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин, в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки.

Враховуючи таке правове регулювання спірних відносин, сформовану практику Верховного Суду та встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи, колегія суддів вважає безпідставними висновки судів попередніх інстанцій щодо протиправності дій відповідача по індексації пенсії позивача наростаючим підсумком та виплатою фактично нарахованих сум виключно у межах бюджетних асигнувань у фіксованих розмірах.

Відповідно до частини першої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Враховуючи викладене, касаційна скарга підлягає задоволенню, рішення судів попередніх інстанцій - скасуванню, з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 341 345 351 355 356 359 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задовольнити.

Постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 26.10.2017 та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017 - скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Судді: О.П. Стародуб Я.О. Берназюк В.М. Кравчук