Історія справи

Ухвала КАС ВП від 05.07.2018 року у справі №522/23249/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2019 року

м. Київ

справа №522/23249/17, адміністративне провадження №К/9901/54308/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О. П.,

судді - Єзеров А. А., Коваленко Н. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м Одеси від 23.02.2018р. (суддя - Домусчі Л. В. ) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018р. (судді - Стас Л. В., Косцова І. П., Турецька І. О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Одеський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, винагороди за участь в АТО, суми додаткової премії, грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії (01.08.2017р. ) без обмеження пенсії максимальним розміром;

зобов'язати відповідача провести з 01.08.2017р. згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату від 16.03.2017 р. № 147 та довідки військової частини А2393 від 18.08.2017р. №61/1053 перерахунок призначеної йому пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 128297,69 грн., грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 24596,10 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 15000,40 грн., індексації грошового забезпечення 144,56 грн., винагороди за участь в АТО в сумі 3373,53 грн., додаткової премії (за підсумками року) 720,00 грн., грошової компенсації за невикористану відпустку 4875,34 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 131634,45 грн., з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії (01.08.2017р. ) і по день проведення перерахунку, та виплатою перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що з огляду на вимоги закону, щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, додаткова премія, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, грошова компенсація за невикористану відпустку та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням отриманих у складі грошового забезпечення зазначених виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23.02.2018р. позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018р. апеляційну скаргу залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, винагорода за участь в АТО, додаткова премія, грошова компенсація за невикористану відпустку, одноразова грошова допомога при звільненні до складу грошового забезпечення не входять, тому пенсія позивача перерахунку не підлягає.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення пенсії в перелік складових грошового забезпечення, зокрема до переліку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), який є вичерпним, вищезазначені виплати не входять, тому і для призначення пенсії та/або їх перерахунку такі виплати до складових грошового забезпечення не включаються.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційні скарги підлягають задоволенню частково виходячи з наступного.

В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 01.08.2017 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно повідомлення про призначення пенсії від 11.08.2017 року, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 було враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1552,00
грн. ; оклад за військове звання - 135 грн. ; процентна надбавка за вислугу років 40% - 674,80 грн. ; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т. ч. робота з таємними виробами, док. 20%, 20%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 380%, - 6616,00 грн. Всього, в т. ч. сума грошового забезпечення при обчислення пенсії, - 8977,80 грн. Основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення у розмірі - 6284,46 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій (ст. 6) - 328,00 грн. ; учасник бойових дій - 40,00 грн. Підсумок пенсії позивача (з надбавками) становить - 6652,46 грн. (а. с. 12)

22.08.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахування додаткових документів - довідки Військової частини А2393 від 18.08.2017 року та довідки Одеського обласного військового комісаріату від 19.08.2017 року, та врахування до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, винагороди за участь в АТО, суми додаткової премії, грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні. (а. с. 6-7)

31.08.2017р. листом позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення зазначених в наданих позивачем довідках.

Вважаючи протиправними дії відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що згідно статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, суми додаткової премії, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, грошова компенсація за невикористану відпустку та грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Крім того, відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від
17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

З такими висновками суддів першої та апеляційної інстанції колегія суддів погоджується частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії позивача з врахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації колегія суддів погоджується і вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального і процесуального права, а мотиви і доводи касаційної скарги є безпідставними і висновки судів попередніх інстанцій в цій частині не спростовують.

Крім того, висновки судів про необхідність врахування під час обчислення пенсії позивачу сум індексації відповідає правовій позиції, щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, яку висловив Верховний Суд у постанові від 03.04.2019р. у справі № 638/9697/17.

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині врахування при перерахунку пенсії позивачу сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, суми додаткової премії, грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, на час призначення пенсії позивачу (у 2017 році) підстави та порядок призначення пенсії військовослужбовцям було врегульовано статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та визначення видів грошового забезпечення, що підлягають врахуванню при обчисленні пенсії, встановлено нормами Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача не включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в АТО, суму додаткової премії, грошову компенсацію за невикористану відпустку та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від
06.02.2019р. у справі № 522/2738/17 прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Таким чином, оскільки судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, оскаржувані судові рішення підлягають частковому скасуванню з ухваленням у справі нового рішення.

Керуючись статтями 341, 344, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Рішення Приморського районного суду м Одеси від 23.02.2018р. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018р. скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначені видів грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, додаткової премії, грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільнені, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з 01.08.2017р. і по день фактичного проведення перерахунку, та виплатою перерахованої пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром і в цій частині відмовити в задоволенні позовних вимог.

В решті рішення Приморського районного суду м Одеси від 23.02.2018р. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О. П. Стародуб

А. А. Єзеров

Н. В. Коваленко