Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2023 року

м. Київ

справа № 380/14456/22

адміністративне провадження № К/990/11422/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,

суддів - Жука А. В., Мартинюк Н. М.,

розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року, постановлену в складі колегії суддів: судді-доповідача Бруновської Н. В., суддів: Хобор Р. Б., Шавеля Р. М.,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст обставин справи

1. У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до 7 прикордонного Карпатського загону ДПС України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнати протиправними дій.

2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю.

3. Не погодившись із прийнятим рішенням, Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України подала апеляційну скаргу, яку ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року залишено без руху та встановлено скаржникові десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку апеляційної скарги шляхом надіслання до суду апеляційної інстанції оригіналу документа про сплату судового збору.

Короткий зміст оскарженого судового рішення

4. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року у справі № 380/14456/22 повернути скаржнику.

5. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що апелянт не усунув недолік апеляційної скарги, яку залишено без руху, в установлений судом строк.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. 30 березня 2023 року Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України подала до касаційного суду скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року і направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

7. Скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, оскільки Військовою частиною НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України усунено недолік апеляційної скарги, яку було залишено без руху, в установлений судом апеляційної інстанції строк.

Позиція інших учасників справи

8. Відповідно до частини 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду оскаржуваних судових рішень.

Рух справи у суді касаційної інстанції

9. 30 березня 2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року.

10. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 березня 2023 року для розгляду судової справи № 380/14456/22 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючого суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів: Жука А. В., Мартинюк Н. М.

11. Ухвалою Верховного Суду від 04 квітня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України про відстрочення сплати судового збору. Касаційну скаргу залишено без руху з наданням скаржнику строку у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали.

12. Ухвалою Верховного Суду від 11 травня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року.

13. Ухвалою Верховного Суду від 08.06.2023 закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Позиція Верховного Суду

Релевантні джерела права та акти їх застосування. Оцінка висновків суду, судове рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи

14. Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

15. Надаючи оцінку обґрунтованості касаційної скарги та оскаржуваній ухвалі суду апеляційної інстанції, Верховний Суд, з урахуванням приписів статті 341 КАС України, виходить із таких міркувань.

16. Ухвалою від 23 лютого 2023 року Восьмий апеляційний адміністративний суд залишив без руху апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року у справі № 380/14456/22 та встановив скаржникові десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку апеляційної скарги шляхом надіслання до суду апеляційної інстанції оригіналу документа про сплату судового збору.

17. Згідно з довідкою про доставку електронного листа ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року доставлено в цей же день Військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України до Електронного кабінету.

18. Ухвалою від 07 березня 2023 року Восьмий апеляційний адміністративний суд, керуючись статтями 169 296 298 КАС України, повернув апеляційну скаргу скаржникові, оскільки останній не усунув недолік апеляційної скарги, яку залишено без руху, в установлений судом строк.

19. Відповідно до частини другої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

20. Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

21. Приписами частин першої та восьмої статті 120 КАС України, яка встановлює правила обчислення процесуального строку, визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Останній день строку триває до двадцять четвертої години, але якщо в цей строк слід було вчинити процесуальну дію в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу.

22. Із урахуванням указаних норм, десятиденний строк на усунення недоліку апеляційної скарги у Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України закінчувався 05 березня 2023 року (вихідний день). Тобто останнім днем для усунення недоліків апеляційної скарги є наступний робочий день - 06 березня 2023 року.

23. За правилами частини дев`ятої статті 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

24. Як слідує із матеріалів справи, 08 березня 2023 року до Восьмого апеляційного адміністративного суду на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху від 23 лютого 2023 року в цій справі від Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України надійшла заява про усунення недоліків апеляційної скарги.

25. Указана заява з доданими документами Військовою частиною НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України була здана на пошту та відправлена на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду 04 березня 2023 року, про що свідчить відбиток календарного штемпеля поштового відділення на конверті.

26. Із урахуванням наведеного, а також зважаючи на те, що строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку (частина дев`ята статті 120 КАС України), передчасним є висновок суду апеляційної інстанції, викладений в оскаржуваній ухвалі, про те, що скаржником не було усунено недолік апеляційної скарги, яку залишено без руху, в установлений судом строк.

27. Згідно з частиною першою статті 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

28. У частині четвертій статті 353 КАС України передбачено, що справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду, або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом.

29. За таких обставин, оскільки суд апеляційної інстанції при постановленні ухвали про повернення апеляційної скарги неправильно застосував норми процесуального права, передчасно повернув апеляційну скаргу скаржникові, Верховний Суд, з огляду на приписи частин першої та четвертої статті 353 КАС України, дійшов висновку, що касаційна скарга Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року - скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.

Керуючись статтями 341 345 349 353 355 356 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України задовольнити.

2. Ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року скасувати.

3. Справу № 380/14456/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій направити до Восьмого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

СуддіЖ.М. Мельник-Томенко А.В. Жук Н.М. Мартинюк