Історія справи

Постанова КАС ВП від 07.05.2025 року у справі №640/8914/22

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2025 року

м. Київ

справа № 640/8914/22

адміністративне провадження № К/990/25688/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Берназюка Я.О., Єзерова А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.08.2022 (головуючий суддя: Клочкова Н.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 (головуючий суддя: Епель О.В., судді: Губська Л.В., Карпушова О.В.) у справі № 640/8914/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

У червні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУПФУ в м. Києві або відповідач), в якому просив:

визнати протиправними дії ГУПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 № 15345, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням 86 % грошового забезпечення, починаючи з 05.03.2019;

зобов`язати відповідача перерахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 № 15345, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням 86 % грошового забезпечення, починаючи з 05.03.2019.

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 30.08.2022 позов задовольнив частково:

визнав протиправними дії ГУПФУ в м. Києві щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 № 15345, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.04.2019.

зобов`язав відповідача перерахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 № 15345, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.04.2019.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 04.06.2024 скасував рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій ГУПФУ в м. Києві щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2021 №15345 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 включно та зобов`язання ГУПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 включно і в цій частині ухвалив нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У решті рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення і прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Верховного Суду від 15.07.2024 відкрито касаційне провадження у справі.

За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визнаний новий склад суду.

Ухвалою Верховного Суду від 29.04.2025 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що з дня набрання (05.03.2019) законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними і скасовано пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян» (далі - постанова КМУ № 103), виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704, натомість відповідач протиправно відмовив у прийнятті довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 № 15345, яка була виготовлена та направлена до ГУПФУ в м. Києві для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Відповідач позов не визнав. Посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103, ГУПФУ в м. Києві здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу.

Натомість підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 30.11.2021 № 15345, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону № 2262-XII.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704, що набрала чинності 01.03.2018, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовик (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.

У 2018 році, відповідно до довідки наданої уповноваженим органом про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністри України, останньому було здійснено перерахунок пенсії з грошового забезпечення.

Водночас 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У зв`язку з цим, ІНФОРМАЦІЯ_1 було підготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), станом на 05.03.2019.

Надалі, позивач звернувся до ГУПФУ в м. Києві із заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі наданої уповноваженим органом оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019.

Проте відповідач листом від 27.05.2022 № 10687-9347/Т-02/8-2600/22 відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що починаючи з 05.03.2019 (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) у позивача виникли законні підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас суд першої інстанції констатував, що такий перерахунок відповідач повинен здійснити починаючи з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), а не як просить позивач з 05.03.2019.

Також суд першої інстанції не знайшов підстав для задоволення позову про визнання протиправними дій та зобов`язання ГУПФУ в м. Києві в частині щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 86 % грошового забезпечення, оскільки така вимога є передчасною та спрямована на майбутнє.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції щодо наявності права позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 № 15345, проте, за висновками апеляційного суду, пенсійний орган має провести такий перерахунок за період з 01.06.2021 (тобто у межах 12 місяців з дати отримання відповідачем спірної довідки).

Такий висновок обґрунтований тим, що підставами для перерахунку пенсії особи за минулий час без обмеження строком є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Проте, оскільки у даному випадку мали місце інші обставини, а саме: визнання протиправним та скасування рішенням суду відповідних положень Постанови №103, якою обмежувалися складові грошового забезпечення, що підлягають врахуванню для розрахунку пенсії, а не введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій та/або зміна їх розміру, до спірних правовідносин, за висновками суду апеляційної інстанції, слід застосувати частину друга, а не третю статті 51 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Також суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції щодо передчасності вирішення у межах спірних правовідносин питання застосування відсоткового коефіцієнту грошового забезпечення та можливих обмежень пенсії позивача після її перерахунку.

VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Касаційна скарга позивача обґрунтована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях неповно з`ясували обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору в частині позовних вимог.

Скаржник із посиланням на висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 наполягає, що право на перерахунок пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, встановлених Постановою № 704, враховуючи визнання судовим рішенням, яке набрало законної сили 05.03.2019 у справі №826/3858/18, протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, виникає з 05.03.2019.

Відтак, такий перерахунок пенсії має здійснюватися з дати виникнення права на перерахунок та без обмеження строком, якщо його не здійснено з вини органу Пенсійного фонду України або державного органу, який видає довідки.

Також покликаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 справа № 240/5401/18 скаржник стверджує, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Таким чином, скаржник вважає, що пенсія має бути перерахована з урахуванням 86 % грошового забезпечення.

У доповнення до касаційної скарги скаржник із покликанням на правові висновки Верховного Суду, наведені у постановах від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а та від 15.07.2020 у справі № 320/3360/19, зазначив, що починаючи з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-XII.

Відповідач процесуальним правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористався, хоча про відкриття касаційного провадження у справі був повідомлений 16.07.2024.

VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Перевіряючи у межах повноважень, визначених частинами першою - другою статті 341 КАС України, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, а також надаючи оцінку аргументам позивача, висловленим у касаційній скарзі, Верховний Суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. Водночас під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок №45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Водночас Суд зазначає, що централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1- 3 Порядку № 45, є основним способом реалізації права на перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, який має бути здійснено автоматично, без додаткового звернення пенсіонера та подання ним довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії.

Проте коли в централізованому порядку таку довідку не буде подано до органів, що здійснюють перерахунок пенсії, останній не матиме змоги реалізувати своє право на перерахунок, визначене статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки до моменту отримання належної довідки від державного органу, уповноваженого видавати такі довідки, в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Строки перерахунку призначених пенсій регламентуються положеннями статті 51 Закону № 2262-ХІІ, частинами другою та третьою якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з цим, Верховний Суд наголошує на тому, що до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

У справі, що розглядається, суди попередніх інстанцій встановили, що ІНФОРМАЦІЯ_1 30.11.2021 підготував довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного станом 05.03.2019, для перерахунку позивачеві пенсії за вислугу років.

Водночас доказів направлення уповноваженим органом цієї довідки на адресу пенсійного органу матеріали справи не містять, та судами таких обставин не встановлено.

Своєю чергою, із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2021 № 15345 позивач звернувся до відповідача 13.05.2022.

У контексті наведених вище обставин колегія суддів зазначає, що зволікання органу, уповноваженого на видачу довідок про складові грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, з підготовкою та направленням відповідної довідки для перерахунку пенсії впливає на соціальне право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, що дає підстави для висновку, що своєчасний перерахунок пенсії в цьому випадку не був здійснений з вини державного органу, який видає довідки для перерахунку пенсії.

Верховний Суд зазначає, що обмеження права пенсіонера, який отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок належної йому пенсії, який проведено несвоєчасно через ненадання довідки про розмір грошового забезпечення відповідними державним органом, будь-яким строком є неприпустимим з огляду на приписи частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 08.10.2024 у справі №580/10781/23.

За таких обставин колегія суддів констатує, що суд апеляційної інстанцій дійшов помилкового висновку щодо необхідності застосування до цих правовідносин терміну в 12 місяців, що передують дню подання позивачем заяви про перерахунок пенсії, для визначення дати з якої ГУ ПФУ зобов`язане здійснити відповідний перерахунок, тоді як суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку основного розміру пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2021 №15345 та відповідно зобов`язав пенсійний орган провести такий перерахунок починаючи з 01 квітня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Одночасно колегія суддів зазначає, що позивач із покликанням на правові висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 помилково ототожнює підстави виникнення права на перерахунок пенсії та строки проведення перерахунку пенсії, регламентовані частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, на відміну від цієї справи, спір у справі № 160/8324/19 стосувався складання та надсилання до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, суд першої інстанції правильно зазначив про необхідність проведення позивачу перерахунку пенсії починаючи з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), а не з 05.03.2019 як просив позивач.

За такого правового регулювання, встановлених у справі обставин та їх правової оцінки Верховним Судом, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду апеляційної інстанції в зазначеній частині із залишенням у цій частині в силі рішення суду першої інстанції.

Отже, частина доводів касаційної скарги підтвердилася в ході касаційного розгляду справи.

Вирішуючи питання визначення відсоткового розміру пенсії позивача при здійсненні перерахунку, колегія суддів погоджується із висновком судів попередніх інстанцій про передчасність вимоги ОСОБА_1 зобов`язати пенсійний орган здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням 86% грошового забезпечення, оскільки відповідний перерахунок на підставі оновленої довідки, наслідком якого є здійснення виплати, ще не проведено, відповідно відсутні підстави достеменно вважати, що відповідач при майбутньому перерахунку пенсії змінить відсотковий розмір грошового забезпечення пенсії позивача.

Колегія суддів наголошує, що судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Водночас до суду не було надано належних та об`єктивних доказів того, що пенсійним органом зменшено позивачу відсоткове значення грошового забезпечення на підставі оновленої довідки, позаяк перерахунок пенсії взагалі не було здійснено.

Отже, суди слушно зауважили, що спору щодо перерахунку пенсії із розрахунку основного розміру пенсії 86 % грошового забезпечення на час звернення позивача з цим позовом до суду не існує.

Щодо покликань скаржника на те, що під час обрахунку його пенсії за попередні періоди пенсійний орган зменшив відсоткове значення розміру пенсії до 70%, то суд апеляційної інстанції слушно зазначив про те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.11.2021 у справі № 640/6795/21 було визнано протиправними дії ГУПФУ в м. Києві щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення та зобов`язано його здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії у 86 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату недоотриманої за минулий час пенсії з урахуванням виплачених сум.

Отже, порушені права позивача щодо визначення/зміни відсоткового розміру пенсії під час її перерахунку за попередні періоди у повній мірі захищені в судовому порядку.

Покликання скаржника на висновки Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, в якій вирішувалося питання щодо зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом № 2262-ХІІ під час перерахунку пенсії на підставі Постанови № 103, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки у справі № 240/5401/18, на відміну від цієї справи, мав місце факт зменшення пенсійним органом відсоткового значення основного розміру пенсії під час перерахунку. Натомість у справі, що розглядається, пенсія позивачу не перераховувалася, відповідно факт, що відповідачем буде змінено відсотковий розмір пенсії при майбутньому перерахунку відсутній.

Відтак, суди не допустили неправильного застосування норм матеріального права під час ухвалення оскаржуваних судових рішень в зазначеній частині.

VІІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

За правилами статті 352 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

ІХ. СУДОВИЙ ЗБІР

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись статтями 345 349 352 355 356 359 КАС України, Суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 у справі №640/8914/22 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ГУПФУ в м. Києві щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2021 № 15345 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 включно та зобов`язання ГУПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 включно, і в цій частині залишити в силі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.08.2022.

У решті рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.08.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 у справі №640/8914/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін

Я. О. Берназюк

А. А. Єзеров