Історія справи

Ухвала КАС ВП від 03.01.2021 року у справі №855/143/20

ф

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 січня 2021 року

Київ

справа №855/143/20

адміністративне провадження №А/9901/1/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Мартинюк Н. М.,

суддів Жука А. В., Мельник-Томенко Ж. М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Андрієнко Н. А.,

представника позивача - адвоката Близнюка І. В.,

представника відповідача - Максименко А. І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №855/143/20

за позовом ОСОБА_1

до Центральної виборчої комісії,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Пришибська сільська територіальна виборча комісія Кременчуцького району Полтавської області,

про визнання протиправною і скасування постанови Центральної виборчої комісії від 29 грудня 2020 року №584,

за апеляційною скаргою адвоката Близнюка Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1

на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року (прийняте у складі: головуючого судді Мельничука В. П., суддів Лічевецького І. О., Оксененка О. М. ).

УСТАНОВИЛ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

30 грудня 2020 року ОСОБА_1, в інтересах якої діяв адвокат Близнюк І. В., звернулася до суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - "ЦВК"), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Пришибська сільська територіальна виборча комісія Кременчуцького району Полтавської області (далі - "Пришибська сільська ТВК"), в якому просила визнати протиправною і скасувати постанову ЦВК від 29 грудня 2020 року №584.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що мотивувальна частина вказаної постанови відповідача не містить посилань на обставини, що зумовили розгляд відповідного питання на засіданні ЦВК, а також посилань на порушення третьою особою конкретних положень нормативно-правових актів під час прийняття нею постанови від 27 грудня 2020 року, яка була скасована оскаржуваною постановою ЦВК.

Вказаним позивачка обґрунтовує порушення відповідачем вимог пунктів 4,5 частини третьої статті 37 Виборчого кодексу України. Водночас вказує, що судовими рішеннями у справах №440/6389/20,440/6642/20,440/7409/20 третю особу не було зобов'язано здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394, чого відповідач не врахував.

Також, обґрунтовуючи свій позов, ОСОБА_1 звертає увагу на порушення вимог абзацу другого частини десятої статті 254 Виборчого кодексу України, за яким територіальна виборча комісія, зокрема, не може проводити повторний підрахунок голосів у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії.

Так, позивачка зауважує, що деякі члени комісії 11 грудня 2020 року несанкціоновано проникли до мішка з бюлетенями, а тому в силу вказаної норми Пришибська сільська ТВК не може провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №530394, а оскаржувана постанова ЦВК не містить посилань на обставини щодо порушення цілісності пакетів з документами.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Шостий апеляційний адміністративний суд рішенням від 30 грудня 2020 року у задоволенні позову відмовив.

Суд першої інстанції виходив з того, що Пришибська сільська ТВК на виконання постанов ЦВК від 22 грудня 2020 року №572 і від 24 грудня 2020 року №578 з урахуванням висновків судових рішень в адміністративних справах №440/6389/20,440/6642/20,440/7409/20, що набрали законної сили, не здійснила повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №530394, не склала відповідного протоколу, внаслідок чого у протоколі про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеному 27 грудня 2020 року, не враховано голосів виборців на виборчій дільниці №530394. Також суд дійшов висновку, що ЦВК обґрунтовано встановила одноразове грубе порушення Пришибською сільською ТВК вимог чинного законодавства та невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня, а відповідальність за цілісність пакетів із запакованими документами покладена саме на третю особу, яка виконання відповідного обов'язку не забезпечила. Відтак суд першої інстанції дійшов висновку, що ЦВК має право встановлювати результати місцевих виборів у разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Виборчого кодексу України. Водночас суд зазначив, що станом на час подання позовної заяви належний підрахунок голосів на виборчій дільниці №530394 не проведено, тому у разі задоволення позовних вимог існує ризик неврахування голосів громадян на вказаній дільниці, а отже, гарантоване Конституцією України право громадян України обирати може бути обмежене чи порушене.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги, узагальнені доводи скаржника і виклад позиції інших учасників справи

В апеляційній скарзі адвокат Близнюк І. В., діючи в інтересах ОСОБА_1, просить скасувати вказане рішення Шостого апеляційного адміністративного суду і ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

Скаржник вказує на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду наявним у справі матеріалам, неврахування судом усіх доводів позовної заяви.

У скарзі апелянт наводить доводи, більшість з яких аналогічні доводам позовної заяви, а саме, щодо: невідповідності мотивувальної частини оскаржуваної постанови ЦВК вимогам пунктів 4,5 частини третьої статті 37 Виборчого кодексу України; дотримання третьою особою і неврахування відповідачем положень абзацу другого частини десятої статті 254 Виборчого кодексу України та відповідних обставин щодо порушення цілісності мішка з виборчими бюлетенями, що унеможливлює повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №530394; тієї обставини, що судовими рішеннями у справах №440/6389/20,440/6642/20,440/7409/20 Пришибську сільську ТВК не було зобов'язано здійснювати дії щодо повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №530394.

Крім того, апелянт зазначає, що: Пришибська сільська ТВК не приймала жодних рішень про відмову від здійснення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №530394, що свідчить про відсутність бездіяльності з боку третьої особи; станом на 27 грудня 2020 року члени вказаної виборчої комісії не повідомили третю особу про місцезнаходження бюлетенів по виборчій дільниці №530394, що свідчить про неможливість прийняти рішення про повторний підрахунок голосів; суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про можливі обмеження прав інших громадян у разі задоволення позову, оскільки за умови порушення цілісності пакетів з документами по виборчій дільниці №530394 неможливо провести повторний підрахунок голосів на цій дільниці і встановити достовірні результатів виборів. Тому апелянт вважає, що належними діями третьої особи є складання протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови без урахування голосів виборців на дільниці №530394.

ЦВК у відзиві на апеляційну скаргу просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, повністю погоджуючись із викладеними у ньому висновками.

Третя особа відзиву на апеляційну скаргу не подала.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги з підстав, викладених у позовній заяві та апеляційній скарзі, просив скасувати рішення суду першої інстанції, а позов задовольнити.

Представник третьої особи, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду, у судове засідання не з'явився.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги з мотивів, викладених у відзиві на апеляційну скаргу, і просив відмовити в її задоволенні.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

25 жовтня 2020 року відбулися перші вибори сільських, селищних, міських голів, призначені постановою ЦВК від 8 серпня 2020 року №160, в яких ОСОБА_1 взяла участь як кандидат на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області (далі - "Пришибський сільський голова"). Голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Пришибського сільського голови відбувалося на шести виборчих дільницях № 530302,530303,530304,530394,530408,530409. Так, 26 жовтня 2020 року дільнична виборча комісія №530394 склала протокол про підрахунок голосів виборців, згідно якого, зокрема, ОСОБА_1 набрала 65 голосів виборців.

30 жовтня 2020 року Пришибська сільська ТВК одержала акти про порушення Виборчого кодексу України. Також 30 жовтня 2020 року ОСОБА_2 як один із кандидатів на посаду Пришибського сільського голови подав заяву про проведення повторного підрахунку голосів на всіх шести виборчих дільницях. Того ж дня Пришибська сільська ТВК прийняла постанову №2 "Про розгляд заяви та актів про порушення виборчого законодавства кандидата на посаду Пришибського сільського голови ОСОБА_2", а 31 жовтня 2020 року вказана ТВК прийняла постанову, якою визнала недійсними вибори на виборчій дільниці №530394.

Крім того, 1 листопада 2020 року Пришибська сільська ТВК склала протокол про повторний підрахунок голосів на дільниці №530394, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів. Також цього дня вказана ТВК склала протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі, згідно якого найбільшу кількість голосів виборців набрала ОСОБА_1.

Правомірність дій та рішень Пришибської сільської ТВК щодо встановлення результатів голосування на виборах Пришибського сільського голови неодноразово були предметом судового розгляду в адміністративних справах, за наслідками яких діям і рішенням цієї комісії надано правову оцінку й ухвалено відповідні судові рішення, які набрали законної сили, а саме:

- у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2020 року у справі №440/6278/20, яке набрало законної сили 7 листопада 2020 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Пришибської сільської ТВК за участю третьої особи ОСОБА_1, зокрема, про визнання протиправними дій щодо проведення 31 жовтня 2020 року повторного підрахунку голосів виборців у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Пришибського сільського голови та визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №530394, а також про зобов'язання скласти протокол про підсумки голосування на основі протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №530302,530303,530304,530394,530408,530409, складених дільничними виборчими комісіями 25,26 жовтня 2020 року. Так, у цьому рішенні зазначено, що повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях №530408,530409,530394,530303,530302,530304 в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Пришибського сільського голови 31 жовтня 2020 року було здійснено на підставі постанови №2 "Про розгляд заяви та актів про порушення виборчого законодавства кандидата на посаду Пришибського сільського голови", яка є чинною і не скасована. Тобто у цій справі суд відмовив у визнанні протиправними дій Пришибської сільської ТВК щодо повторного підрахунку голосів у вказаному одномандатному окрузі та визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №530394;

- рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі №440/6389/20 (також за участю третьої особи ОСОБА_1), залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року: визнано протиправною і скасовано постанову Пришибської сільської ТВК від 31 жовтня 2020 року "Про визнання голосування на виборчій дільниці №530394 недійсним", визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської ТВК від 1 листопада 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови, визнано протиправним і скасовано протокол цієї комісії від 1 листопада 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також зобов'язано виборчу комісію скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі;

- рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі №440/6642/20 визнано протиправною і скасовано постанову Пришибської сільської ТВК від 13 листопада 2020 року №13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської ТВК за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №530394"; визнано протиправними дії Пришибської сільської ТВК, вчинені на засіданні 13 листопада 2020 року, щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці №530394 недійсним; визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської ТВК про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 13 листопада 2020 року;

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у цій же справі змінено вказане рішення суду першої інстанції шляхом доповнення її резолютивної частини абзацами такого змісту:

- визнати протиправним і скасувати протокол Пришибської сільської ТВК про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці;

- зобов'язати Пришибську сільську ТВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання судових рішень у справі №440/6389/20, які є чинними і такими, що підлягають безумовному виконанню, а також висновків судів у цій справі.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі №440/6642/20 залишено без змін;

- рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі №440/7331/20 (набрало законної сили 14 грудня 2020 року) за позовом ОСОБА_1 визнано протиправними дії Пришибської сільської ТВК під час скликання та проведення засідання комісії 8 грудня 2020 року; визнано протиправним і скасовано протокол засідання Пришибської сільської ТВК від 8 грудня 2020 року №1 (вказаним протоколом зафіксовано результати голосування на підставі відеозапису і встановлено, що найбільшу кількість голосів набрала ОСОБА_3);

- рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 №440/7409/20 з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року у цій справі визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської ТВК від 11 грудня 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці №530394; визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської ТВК від 11 грудня 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови.

Постановою ЦВК від 22 грудня 2020 року №572 "Про окремі питання діяльності Пришибської сільської ТВК" зобов'язано цю комісію встановити результати голосування з виборів Пришибського сільського голови з урахуванням волевиявлення виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці №530394, за наслідками виконання судових рішень в адміністративних справах №440/6389/20,440/6642/20,440/7409/20, скласти не пізніше 23 години 23 грудня 2020 року протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та невідкладно надіслати його копію ЦВК.

Крім того, постановою відповідача від 24 грудня 2020 року №578 "Про окремі питання діяльності Пришибської сільської ТВК" зобов'язано цю виборчу комісію, зокрема, не пізніше як на наступний день з дня сформування її нового складу:

- провести у визначеному Кодексом порядку повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови з урахуванням судових рішень в адміністративних справах №440/6389/20,440/6642/20,440/7409/20, про що скласти відповідний протокол;

- встановити у визначеному Виборчим кодексом України порядку результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням складеного нового протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці №530394, про що скласти відповідний протокол та невідкладно надіслати його копію ЦВК.

До відповідача надійшли копії постанови Пришибської сільської ТВК від 27 грудня 2020 року "Про неможливість здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці №530394 та складання протоколу з виборів Пришибського сільського голови на основі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям №530302,530303,530304,530408,530409" та протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеного зазначеною виборчою комісією 27 грудня 2020 року.

Згідно з постановою Пришибської сільської ТВК від 27 грудня 2020 року указана виборча комісія ухвалила встановити "неможливість прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів на виборчій дільниці
530394 та здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці №530394 у зв'язку з виявленням порушення цілісності пакетів із запакованими документами та виборчою документацією, що встановлено актами №1,2,3 від 27 грудня 2020 року, а також скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням даних протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницях №530302,530303,530304,530408,530409, який відбувся з 31 жовтня до 1 листопада 2020 року".

Також у зазначеному рішенні Пришибської сільської ТВК вказано, що "з урахуванням неможливості проведення повторного підрахунку голосів виборців на дільниці №530394 через порушення цілісності мішка з виборчими бюлетенями, та необхідність виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду і постанови Другого апеляційного адміністративного суду у справі №440/6389/20 щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, вважається за можливе врахування даних протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницях №530302,530303,530304,530408,530409, який відбувся з 31 жовтня до 1 листопада 2020 року, при складанні протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови".

У зв'язку з викладеним, ЦВК прийняла постанову від 29 грудня 2020 року №584 "Про забезпечення встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі", якою вирішила:

1. Визнати протиправними і скасувати постанову Пришибської сільської ТВК від 27 грудня 2020 року "Про неможливість здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці №530394 та складання протоколу з виборів Пришибського сільського голови на основі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницях №530302,530303,530304,530408,530409", а також визнати протиправними дії Пришибської сільської ТВК щодо встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі, оформлені протоколом про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеним 27 грудня 2020 року;

2. Визнати протиправною бездіяльність Пришибської сільської ТВК щодо невиконання нею постанов ЦВК від 22 грудня 2020 року №572, від 24 грудня 2020 року №578 і невстановлення з урахуванням висновків судових рішень в адміністративних справах №440/6389/20,440/6642/20,440/7409/20, що набрали законної сили, результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі і, як наслідок, неврахування у протоколі про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеному 27 грудня 2020 року, голосів виборців на виборчій дільниці №530394;

3. Встановити факт одноразового грубого порушення Пришибською сільською ТВК вимог Конституції України Виборчого кодексу України та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня;

4. Достроково припинити повноваження всього складу Пришибської сільської ТВК у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України Виборчого кодексу України та законів України, невиконанням рішень виборчої комісії вищого рівня;

5. Зобов'язати Кременчуцьку районну територіальну виборчу комісію Полтавської області не пізніше 23 години 29 грудня 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Пришибської сільської ТВК було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 20 години 30 грудня 2020 року до Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії;

6. Зобов'язати Кременчуцьку районну територіальну виборчу комісію Полтавської області не пізніше 20 години 1 січня 2021 року сформувати новий склад Пришибської сільської ТВК і невідкладно поінформувати про прийняте рішення ЦВК;

7. Визначити, що повноваження щодо встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, здійснює ЦВК;

8. Зобов'язати архівний відділ Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області та голову, заступника голови, секретаря та інших членів Пришибської сільської ТВК, повноваження яких достроково припинено цією постановою, передати уповноваженим представникам ЦВК з метою забезпечення встановлення нею результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі:

пакети з виборчими документами з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №530302,530303,530304,530394,530408,530409, зокрема з виборчими бюлетенями (у тому числі невикористаними, такими, що не підлягають врахуванню, недійсними), контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також за наявності окремими думками членів дільничних виборчих комісій указаних виборчих дільниць, викладеними в письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісіями за результатами їх розгляду, іншу документацію відповідно до частини десятої статті 251 Виборчого кодексу України;

протоколи дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №530302,530303,530304,530394,530408,530409 про підрахунок голосів виборців на виборах Пришибського сільського голови, у тому числі з позначкою "Уточнений", протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних виборчих дільницях, окремі думки до цих протоколів (за наявності);

протокол безперервного засідання Пришибської сільської ТВК, рішення цієї виборчої комісії, прийняті за результатом розгляду документів дільничних виборчих комісій, а також акти, заяви, скарги, що надходили до Пришибської сільської ТВК та стосуються виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі та рішення указаної виборчої комісії, прийняті за результатами їх розгляду;

9. Уповноважити головного консультанта першого відділу управління організації підготовки та проведення виборів і референдумів Секретаріату ЦВК Овчаренка Володимира Петровича і головного консультанта другого відділу управління організації підготовки та проведення виборів і референдумів Секретаріату ЦВК Ружецького Сергія Васильовича отримати від архівного відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області та Пришибської сільської ТВК документацію, визначену пунктом 8 цієї постанови;

10. Встановити, що приймання та передача документації, визначеної пунктом 8 цієї постанови, здійснюються за актом приймання-передачі;

11. Звернутися до Національної поліції України для забезпечення охорони під час приймання, передачі та транспортування від архівного відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, Пришибської сільської ТВК до ЦВК документації, визначеної пунктом 8 цієї постанови;

12. Звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки обставин, викладених у цій постанові, та вжиття належних заходів реагування в разі наявності відповідних підстав;

13. Цю постанову надіслати Національній поліції України, архівному відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, Кременчуцькій районній територіальній виборчій комісії Полтавської області, Пришибській сільській ТВК;

14. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті ЦВК.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ

Відповідно до частини 1 статті 38 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.

За статтею 64 Основного Закону України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України") судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання.

Центральна виборча комісія в межах повноважень, визначених частиною 1 статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" від 30 червня 2004 року №1932-IV, частиною 1 статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" від 30 червня 2004 року №1932-IV, забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, приймає роз'яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори.

Рішення ЦВК, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу (частина 1 статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою статті 33 Виборчого кодексу України від 19 грудня 2019 року №396-IX (далі - "ВК України") встановлено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

За змістом статті 206 ВК України до повноважень територіальної виборчої комісії, зокрема, належить встановлення результатів виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному Кодексом, здійснення офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів та реєстрація обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови (пункти 17,18 частини другої статті цієї статті).

Згідно з частиною дванадцятою статті 254 ВК України повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій політичних партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному ЦВК з урахуванням положень статті 250 ВК України.

Відповідно до частини тринадцятої статті 254 цього ж Кодексу територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою ЦВК.

Частиною другою статті 33, пунктом 1 частини першої статті 202 ВК України передбачено, що ЦВК є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

За пунктом 5 частини першої статті 205 ВК України, ЦВК може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання (частина п'ятнадцята статті 36 ВК України).

Пунктом 6 частини першої статті 205 ВК України передбачено, що у разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Кодексу щодо встановлення в порядку та строки, визначені Кодексом, результатів відповідних місцевих виборів Центральна виборча комісія встановлює результати таких місцевих виборів.

Згідно з частиною третьою статті 208 ВК України повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Конституції України та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

Відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини першої статті 268 ВК України виборча комісія встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів в день голосування (день повторного голосування) в такому порядку: сільська виборча комісія - на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів встановлює результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови - у єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Положеннями частини другої цієї статті визначено, що відповідна територіальна виборча комісія на підставі протоколів, зазначених у частині першій цієї статті (у тому числі протоколів з позначкою "Уточнений"), а в разі проведення повторного підрахунку голосів виборців - на підставі протоколів відповідної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, не пізніш як на дванадцятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніш як на п'ятий день з дня повторного голосування) встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів сільського, селищного, міського голови, депутатів у багатомандатних виборчих округах в день виборів (день повторного голосування), про що складає протокол.

ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Суд першої інстанції правильно встановив, що правомірність дій та рішень Пришибської сільської ТВК щодо встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови неодноразово були предметом судового розгляду в адміністративних справах, зокрема у справах №440/6389/20, №440/6642/20, №440/7409/20. Так, у цих справах судом, зокрема:

- скасовано постанову Пришибської сільської ТВК від 31 жовтня 2020 року "Про визнання голосування на виборчій дільниці №530394 недійсним" і зобов'язано виборчу комісію скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі (справа №440/6389/20);

- скасовано протокол Пришибської сільської ТВК про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці і зобов'язано Пришибську сільську ТВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови за наслідками виконання судових рішень у справі №440/6389/20 (справа №440/6642/20);

- скасовано протокол Пришибської сільської ТВК від 11 грудня 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці №530394 і скасовано протокол цієї ТВК від 11 грудня 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Крім того, ЦВК у своїх постановах від 22 грудня 2020 року №572 і від 24 грудня 2020 року №578, зокрема, зобов'язувала третю особу провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з урахуванням судових рішень в адміністративних справах №440/6389/20,440/6642/20,440/7409/20 і встановити результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням складеного нового протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці №530394.

Так, слід наголосити, що Пришибська сільська ТВК в силу зазначених у цій постанові нормативно-правових актів зобов'язана як виконувати остаточні судові рішення, ухвалені у справах №440/6389/20, №440/6642/20, №440/7409/20, так і постанови ЦВК від 22 грудня 2020 року №572 і від 24 грудня 2020 року №578.

Приймаючи оскаржувану постанову від 29 грудня 2020 року №584 ЦВК врахувала зазначене, а також приписи статті 129-1 Конституції України, статей 19 32 33 169 202 250-268 Виборчого кодексу України, статті 14 КАС України і дійшла висновку про те, що постанова і протокол Пришибської сільської ТВК від 27 грудня 2020 року не відповідають чинному законодавству, а їх прийняття свідчить також про одноразове грубе порушення відповідних вимог Конституції України Виборчого кодексу України, законів України та невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що третя особа, приймаючи постанову і протокол від 27 грудня 2020 року, не виконала ані вказаних судових рішень, ані вимог постанов ЦВК, а отже діяла не на підставі та не у спосіб, установлені Конституцією України Виборчим кодексом і законами України.

Також суд першої інстанції правильно зазначив, що невиконання третьою особою вказаних обов'язків потягнуло за собою і те, що внаслідок прийняття Пришибської сільською ТВК протоколу і постанови від 27 грудня 2020 року не було враховано голоси виборців на виборчій дільниці №530394.

Відтак ЦВК на виконання своїх основних функцій та діючи у межах повноважень, визначених пунктом 6 частини першої статті 205 ВК України, оскаржуваною постановою реалізувала своє право щодо встановлення результатів місцевих виборів у разі, коли відповідна територіальна виборча комісія не виконує відповідні вимоги ВК України, а також реалізувала своє право скасувати рішення територіальної виборчої комісії та прийняти нове, що передбачено частиною п'ятнадцятою статті 36 ВК України і пунктом 5 частини першої статті 205 ВК України.

Водночас відповідач у мотивувальній частині оскаржуваної постанови вказав на обставини, що зумовили розгляд відповідного питання на засіданні комісії (надходження до ЦВК копій постанови і протоколу Пришибської сільської ТВК від 27 грудня 2020 року) і зазначив норми чинного законодавства, процитувавши які, встановив одноразове грубе порушення третьою особою відповідного законодавства, а також факт невиконання нею рішень виборчої комісії вищого рівня, які є підставами для дострокового припинення повноважень територіальної виборчої комісії.

Відтак Суд відхиляє доводи апелянта щодо невідповідності мотивувальної частини оскаржуваної постанови ЦВК вимогам пунктів 4,5 частини третьої статті 37 ВК України як необґрунтовані.

Разом з тим, Верховний Суд зауважує, що у судових рішеннях у справі №440/6642/20 зобов'язано третю особу, зокрема, продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови за наслідками виконання судових рішень у справі №440/6389/20, що включає в себе здійснення повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці і випливає зі змісту судових рішень, ухвалених у справі №440/6642/20 (наприклад, а. с. 44,46, том 1). До того ж здійснення повторного перерахунку голосів виборців прямо передбачено постановою ЦВК від 24 грудня 2020 року №578, яку третя особа також не виконала.

Крім того, Верховний Суд відхиляє доводи апеляційної скарги про неможливість повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №530394 у зв'язку з порушенням цілісності мішка з виборчими бюлетенями з посиланням на положення абзацу другого частини десятої статті 254 ВК України, з огляду на таке.

По-перше, як правильно зазначив суд першої інстанції, саме на Пришибську сільську ТВК покладено обов'язок забезпечити належне збереження цілісності відповідних пакетів документів, що випливає з частин першої, третьої статті 33 і частини першої статті 206 ВК України. Водночас невиконання суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків не може бути підставою для обґрунтування законності своїх дій.

По-друге, стаття 254 ВК України регулює особливості порядку прийняття і розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією як складову одного з етапів виборчого процесу. Тобто положення цієї норми застосовуються виключно під час відповідного етапу виборчого процесу, який є незворотнім та безперервним і процедури якого тісно взаємопов'язані та здійснюються в чіткій послідовності. Проте у цій справі проведення повторного перерахунку голосів виборців пов'язано насамперед із необхідністю виконання судових рішень, якими неодноразово скасовувалися протоколи і постанови Пришибської сільської ТВК щодо повторного підрахунку голосів виборців і результатів голосування як незаконні. До того ж проведення повторного перерахунку голосів виборців на дільниці №530394 визначено постановою ЦВК від 24 грудня 2020 року №578, яка також є обов'язковою до виконання, чинною і в судовому порядку не скасована.

Відтак Верховний Суд відхиляє посилання апелянта на положення абзацу другого частини десятої статті 254 ВК України як на підставу для скасування оскаржуваної постанови і обґрунтування правомірності дій третьої особи, вчинених 27 грудня 2020 року.

До того ж ЦВК врахувала посилання третьої особи на встановлені нею обставини щодо порушення цілісності пакетів, що випливає зі змісту оскаржуваної постанови (а. с. 165, том 1), проте не визнала ці обставини достатніми для неврахування голосів виборців на виборчій дільниці №530394.

Викладеним спростовуються і доводи апелянта про те, що Пришибська сільська ТВК не приймала жодних рішень про відмову від здійснення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №530394, оскільки вона не виконала обов'язкових судових рішень і відповідних постанов ЦВК, що підтверджує протиправність бездіяльності третьої особи, яка встановлена у пункті 2 резолютивної частини постанови ЦВК.

Також Верховний Суд враховує, що у цій постанові ЦВК витребувала у відповідних суб'єктів виборчого процесу пакети з виборчими документами, в тому числі по виборчій дільниці №530394, що нівелює доводи апелянта про те, що третій особі не було відомо місцезнаходження бюлетенів по цій виборчій дільниці.

Окрім іншого, важливо зауважити, що твердження апелянта про те, що порушення цілісності пакетів з документами по виборчій дільниці №530394 за обставин цієї справи взагалі унеможливлює повторний підрахунок голосів на цій дільниці суперечить сутності конституційного права кожного громадянина обирати своїх представників до органів місцевого самоврядування, яке не може бути обмежене або порушене без наявності визначених для того законних підстав.

Підсумовуючи викладене, Верховний Суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувана постанова ЦВК прийнята на підставі, у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тоді як доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, а тому підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на результат апеляційного перегляду судові витрати, понесені у зв'язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 5, 139, 272, 273, 278, 292, 293, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Близнюка Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року залишити без змін.

Судові витрати не розподіляються.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не може бути оскаржена...................................................

Н. М. Мартинюк

А. В. Жук

Ж. М. Мельник-Томенко,

Судді Верховного Суду