Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2018 року

Київ

справа №812/319/18

адміністративне провадження №К/9901/53631/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду в складі судді Чернявської Т.І. від 20.04.2018 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Блохіна А.А., Василенко Л.А., Шишова О.О. від 23.05.2018 у справі №812/319/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання перерахувати і виплатити пенсію,

УСТАНОВИВ:

В лютому 2018 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не проведення перерахунку та виплати перерахованої пенсії позивачу з 01.01.2016 протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016, на підставі наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900 Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 Про затвердження Переліку посадових осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських та в подальшому виплачувати перераховану пенсію.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року, залишеною без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року, провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання перерахувати і виплатити пенсію закрито на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивач просить їх скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Касаційну скаргу обґрунтовує тим, що фактично відповідач здійснив перерахунок та виплатив перераховану пенсію лише з 01.01.2018 року та на умовах вже нової довідки від ліквідаційної комісії № 3404-лк від 21.03.2018р. Крім того, вважає проведений перерахунок на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року (далі - Постанова № 103) протиправним, оскільки такий порушує його право на включення всіх складових до довідки та на належне пенсійне забезпечення, та в якій вказано тільки про виготовлення нових довідок і не наведено обставин, які цьому сприяли. Вказує, що при розгляді вказаного позову суд має врахувати висновки, викладені в рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 та з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області від 10.05.2017 № 4409-лк, а не довідки від 21.03.2018 № 3404-лк.

Заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно з Законом № 2262, що підтверджується посвідченням від 03.09.2008 серії НОМЕР_1.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Постанова № 45) ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області виготовила довідку від 10.05.2017 № 4409-лк про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.01.2016, що враховується для перерахунку пенсії, та направила її до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області для перерахунку пенсії позивача.

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 10.05.2017 № 4409-лк розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою начальник відділення кримінальної міліції у справах дітей лінійного відділу на станції Луганськ становить 7158,49 грн, у тому числі: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1732,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн, премія 0,47 % - 33,49 грн .

В подальшому ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області складено нову довідку від 21.03.2018 № 3404-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою начальник відділення кримінальної міліції у справах дітей лінійного відділу на станції Луганськ становить 7147,80 грн, у тому числі: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1732,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн, премія 0,32 % - 22,80 грн.

Довідка від 21.03.2018 № 3404-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 23.03.2018 за вихідним № 129-лк та отримана останнім 26.03.2018.

Після одержання довідки від 21.03.2018 № 3404-лк Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області 02.04.2018 проведено перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії (з надбавками) з 01.05.2018 складатиме 4789,03 грн, що підтверджено копією протоколу від 01.01.2016.

Також, з протоколу слідує, що відповідачем розрахована різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови № 103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 54698,64 грн, яка буде виплачуватися з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно в сумі 1139,56 грн, а з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми 2279,11 грн.

Довідкою від 19.04.2018 № 5111/07 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області підтвердило, що 06.04.2018 позивачу виплачена доплата у зв'язку з перерахунком до пенсії січня-квітня 2018 року в сумі 2279,11 грн. за кожен місяць.

Колегія суддів зазначає, що сторонами не заперечується, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Рішенням Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17, яке набрало законної сили 17.03.2018, позовні вимоги ОСОБА_3 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статтями 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов'язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статтями 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, до суду з адміністративними позовами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статтями 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських та зобов'язання вчинити відповідний перерахунок.

Проте, після звернення позивача до суду з даним позовом та після ухвалення рішення Верховним Судом 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 відбулась зміна правового регулювання спірних правовідносин шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, якою встановлено порядок перерахування та виплати раніше призначених пенсій працівникам міліції.

Пунктом 5 Постанови № 45 (зі змінами, внесеними Постановою № 103) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 Постанови № 103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

З матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надано докази здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 у відповідності до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262, Постанови № 988 та Постанови № 103, а саме належним чином засвідчену копію протоколу за пенсійною справою від 01.01.2016, згідно з яким пенсія перерахована з 06.04.2018, підсумок пенсії (з надбавками) 4789,03 грн, перерахунок здійснено із суми грошового забезпечення 7147,80 грн: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1732,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн, премія 0,32 % - 22,80 грн; різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 103 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 54698,64 грн, з 01.01.2019 по 31.12.2017 1139,56 грн щомісячно, з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми 2279,11 грн.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що підставою для закриття провадження є необхідні вчинені дії відповідачем, що призвели до повного відновлення законних прав та інтересів позивача.

Проте повним відновленням прав особи-пенсіонера ОВС є як нарахування пенсії, так і її виплата в повному обсязі з врахуванням виплати перерахованої суми пенсії за попередній період, що з матеріалів справи встановлено не було, та стало підставою для звернення до суду з вказаним позовом. Відтак, колегія суддів вважає, що закриття провадження у справі було б можливе за умови проведення виплати різниці перерахованої пенсії позивачу, а тому судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Керуючись ст.ст. 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду