Історія справи

Ухвала КАС ВП від 26.08.2019 року у справі №280/4651/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2020 року

м. Київ

справа № 280/4651/18

адміністративне провадження № К/9901/23612/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А. А.,

суддів: Берназюка Я. О., Кравчука В. М.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Шлай А. В., суддів Кругового О. О., Прокопчук Т. С. )

у справі №280/4651/18

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України,

третя особа: Запорізький обласний військовий комісаріат,

про зобов'язання вчинити певні дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства оборони України, третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат, в якому просив зобов'язати відповідача розглянути питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві як інваліду війни ІІ групи.

2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 позов задоволено.

3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.

4. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 17.11.1981 по 22.05.1982 проходив військову службу в лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу та брав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан.

6. Відповідно до виписки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії позивачу з 01 серпня 2016 року при повторному огляді встановлена ІІ група інвалідності, що настала в результаті поранення, отриманого при виконанні обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

7. Рішенням Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 10.11.2017, яке
21.11.2017 набрало законної сили, було встановлено факт отримання позивачем поранення (контузію) під час проходження служби в Радянській Армії та участі у бойових діях на території Республіки Афганістан.

8. Позивач 10.04.2018 звернувся до Запорізького обласного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням ІІ групи інвалідності.

9. До заяви було подано копію Довідки до Акту МСЕК серії АВ № 0679098 від
01.08.2016 про встановлення ІІ групи інвалідності, копію Витягу з протоколу засідання ЦВЛК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30.10.2012 № 2123, документи, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, копія Акту судово-медичного обстеження від 12.04.2012 № 807, копія архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 10.11.2011 № 11261529, копія довідки Комунарського військового комісаріату від 05.05.2016 № 2707/62, копія Довідки Центрального об'єднаного військового комісаріату м. Запоріжжя від 06.05.2016 № 251, копія рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 10.11.2017; копія паспорту на ім'я ОСОБА_1, копія довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків на ім'я ОСОБА_1, банківські реквізити для перерахування грошових коштів.

10. Рішення за результатами розгляду документів прийнято не було.

11. Вважаючи бездіяльність Міноборони щодо невиплати грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

12. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги при інвалідності, повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення, однак, у даному випадку таке відповідачем не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення цього питання.

13. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив, що ненадходження до Міністерства оборони України документів за переліком, визначеним у Порядку № 975, позбавляє останнього приймати рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Пред'явлення позовних вимог до Міністерства оборони України є передчасним з огляду на відсутність результатів розгляду військовим комісаріатом заяви позивача.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

14. У своїй касаційній скарзі позивач зазначає, що в цьому випадку суд першої інстанції вірно застосував положення статті 5 КАС України, відповідно до яких захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом у спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

15. Наголошує, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги при інвалідності, повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення, однак, у даному випадку таке відповідачем не приймалось.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

17. Частиною 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

18. Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

19. Пунктом 11 Порядку № 975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

20. Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів). - (пункт 12 Порядку № 975).

21. Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку (пункт 13 Порядку № 975). Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

22. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу (пункт 14 Порядку № 975). Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку (пункт 15 Порядку № 975).

23. Суд апеляційної інстанції встановив факт звернення позивача до Запорізького обласного військового комісаріату із заявою від 10.04.2018 про виплату одноразової грошової допомоги. При цьому, інформація про результати розгляду Запорізьким обласним військовим комісаріатом заяви позивача відсутня.

24. За змістом позовної заяви ОСОБА_1 жодних рішень, дій або бездіяльності Міністерства оборони України, як суб'єкта владних повноважень, не оскаржив.

Доводи Міністерства оборони України про те, що документи ОСОБА_1 на розгляд Міністерства не надходили, позивачем під час розгляду справи не спростовані.

25. Зобов'язуючи відповідача розглянути питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, суд першої інстанції визначив спосіб, який не відповідає Порядку № 975, оскільки розпорядник бюджетних коштів уповноважений у місячний строк після надходження документів прийняти рішення про призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги.

26. Ненадходження до Міністерства оборони України документів за переліком, визначеним у Порядку № 975, позбавляє останнього права приймати рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги.

27. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що пред'явлення позовних вимог до Міністерства оборони України є передчасним з огляду на відсутність результатів розгляду Запорізьким обласним військовим комісаріатом заяви позивача від 10.04.2018. Тобто, в цьому випадку позивач обрав невірний спосіб захисту порушеного права. Жодних вимог до військового комісаріату позивач при цьому не заявляв.

28. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

29. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

30. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 350, 356 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 у справі №280/4651/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А. А. Єзеров

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя В. М. Кравчук