Історія справи

Ухвала КАС ВП від 19.08.2021 року у справі №761/8558/17
Ухвала КЦС ВП від 12.03.2018 року у справі №761/8558/17

Постанова

Іменем України

08 липня 2020 року

м. Київ

справа № 761/8558/17

провадження № 61-11506св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Висоцької В. С.,

суддів: Грушицького А. І., Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Фаловської І. М., Штелик С. П.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідач - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб,

третя особа - Публічне акціонерне товариство "Банк Фінанси та Кредит",

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року у складі судді Савицького О. А. та постанову Апеляційного суду міста Києва від 18 січня 2018 року у складі колегії суддів: Кирилюк Г. М., Рейнарт І. М., Музичко С. Г.

у справі за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Банк "Фінанси та Кредит", про стягнення збитків,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що 08 грудня 2014 року між нею та Публічним акціонерним товариством "Банк "Фінанси та Кредит" (далі - ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит") було укладено договір банківського вкладу "Блискуча сімка" № 300937/76754/07-14 в іноземній валюті на суму 8 417 доларів США, строком на 91 день, до 09 березня 2015 року.

Після закінчення строку дії договору кошти за депозитним вкладом їй не було повернуто.

Заочним рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 02 вересня 2015 року стягнуто з ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" на її користь заборгованість за договором вкладу "Блискуча сімка" у розмірі 8 417 доларів США, що в гривневому еквіваленті становить 183 477,98 грн; відсотки за користування коштами вкладу за період з 10 березня до 02 вересня 2015 року в розмірі 408,17 доларів США, що в гривневому еквіваленті становить 8 897,50 грн; 3 % річних за порушення виконання зобов'язання з повернення коштів вкладу за період з 10 березня до 02 вересня 2015 року в розмірі 122,45 доларів США, що в гривневому еквіваленті становить 2
669,22 грн, всього - 195 504,40 грн.

Постановою Правління Національного банку України від 17 вересня 2015 року № 612 "Про віднесення ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 17 вересня 2015 року № 171 "Про запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".

06 листопада 2015 року під час дії в банку тимчасової адміністрації, в порядку, встановленому Законом України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - ~law41~) їй було виплачено: 1) на погашення зобов'язання з повернення вкладу - 8 417 доларів США, що в гривневому еквіваленті за курсом Національного банку України на день початку виведення банку з ринку становило 183 720,20 грн; 2) на погашення зобов'язання з виплати залишку за поточним рахунком вкладника, в валюті зобов'язання 6,33
доларів США, в гривневому еквіваленті - 138,14 грн. Всього сума виплат складає 183 858,34 грн.

10 листопада 2015 року на виконання заочного рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 02 вересня 2015 року було видано виконавчий лист, який у подальшому було направлено на виконання до Уповноваженої особи Фонду в порядку, встановленому частиною 5 статті 49 Закону України "Про виконавче провадження".

Залишок непогашеної заборгованості банку перед вкладником за договором банківського вкладу від 08 грудня 2014 року № 300937/76754/07-14 становить 11
646,06 грн.

Фонд листом від 02 вересня 2016 року № 21-036-36825/16 фактично відмовив у задоволенні її вимог щодо виконання рішення Шевченківського районного суду міста Києва, чим порушив її майнове право на належне отримання виплати гарантованого відшкодування за вкладом у неплатоспроможному банку ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит", заподіяв їй збитків та завдав моральної шкоди.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просила стягнути з відповідача на свою користь суму невиплаченого залишку гарантованого відшкодування за договором вкладу від 08 грудня 2014 року № 300937/76754/07-14 у розмірі 11 646,06 грн; суму майнової відповідальності за весь строк прострочення виконання гарантійного грошового зобов'язання, а саме 3 % річних з урахуванням індексу інфляції за розрахунком станом на день ухвалення рішення у справі та 5 000 грн у відшкодування моральної шкоди, завданої невиконанням рішення суду.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року відмовлено у задоволенні позову.

Рішення місцевого суду мотивоване тим, що Фонд виконує в повному обсязі у порядку та на умовах, передбачених ~law43~, покладені на нього зобов'язання перед позивачем, а до правовідносин, які виникли між сторонами, не можуть бути застосовані положення ЦК України, що регулюють договірні зобов'язання, умови їх виконання та наслідки, що настають у зв'язку з їх порушенням.

Постановою Апеляційного суду міста Києва від 18 січня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року залишено без змін.

Судове рішення апеляційного суду мотивоване тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення норм матеріального та процесуального права.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року та постанову Апеляційного суду міста Києва від 18 січня 2018 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що судами неправильно визначено правову природу спірних правовідносин. Зобов'язання Фонду з виплати гарантійного відшкодування за вкладами є особливим видом недоговірного зобов'язання, яке є грошовим і виникає безпосередньо з акта цивільного законодавства, а саме ~law44~ на підставі частини 3 статті 11 ЦК України.

Суд першої інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, однак надав їм неправильну правову оцінку. Висновки суду не відповідають встановленим обставинам справи.

Також судом досліджено зміст усіх звернень позивача до банку і до відповідача, та встановлено, що ці звернення не містять вимог про акцептування кредиторських вимог. Отже відповідач, з метою ухилення від виконання у повному обсязі гарантійного зобов'язання з відшкодування вкладу на суму до 200 000 грн, частину заборгованості за договором вкладу у розмірі 11 566,72 грн - акцептував у восьму чергу кредиторів на власний розсуд, всупереч волі позивача та на порушення вимог закону. Акцептування заборгованості за договором вкладу, підтвердженої рішенням суду, яке набрало законної сили, не можна вважати належним виконання цього рішення суду, оскільки резолютивна частина рішення від 02 вересня 2015 року у справі № 761/14840/15-ц не містить вказівки "акцептувати заборгованість у восьму чергу кредиторів", а вказує на стягнення заборгованості.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 11 жовтня 2017 року у справі № 6-1297цс17.

Тому відмова судів у задоволенні позову суперечить зазначеній постанові, яка є обов'язковою для врахування в силу частини 4 статті 263 ЦПК України.

Нею заявлено позовні вимоги не до банку, а до Фонду. Правовими підставами позову є невиконання відповідачем свого зобов'язання перед позивачем з виплати гарантованого відшкодування за вкладом, яке виникло безпосередньо із ~law45~.

Враховуючи те, що Фонд не виконав у повному обсязі покладеного на нього зобов'язання з виплати гарантованого відшкодування за вкладом, і тим самим спричинив їй майнову та немайнову шкоду, то виникли правові підстави для задоволення позову про відшкодування завданої шкоди та компенсації інфляційних втрат.

Тому правові висновки, висловлені у постановах Верховного Суду України від 20 січня 2016 року у справі № 6-2001цс15, від 13 червня 2016 року у справі № 6-1123цс16, від 11 жовтня 2017 року у справі № 6-1297цс17, які є обов'язковими для застосування, свідчать про наявність підстав для задоволення позову.

У травні 2018 року від ОСОБА_1 до Верховного Суду надійшли пояснення, в яких позивач просила під час розгляду цієї справи врахувати правовий висновок, висловлений у касаційній скарзі, цьому поясненні та у постанові Верховного Суду України від 11 жовтня 2017 року у справі № 6-1297цс17. У разі якщо суд дійде висновку про необхідність відступлення від цих правових висновків - передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

У червні 2019 року від ОСОБА_1 та її представника за довіреністю ОСОБА_2 до Верховного Суду надійшли додаткові пояснення, в яких позивач та її представник просили врахувати правові висновки, висловлені у постановах Верховного Суду України, Великої Палати Верховного Суду та у рішеннях Конституційного Суду України. У разі якщо суд дійде висновку про необхідність відступлення від цих правових висновків - передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Зазначені пояснення мотивовані тим, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення статті 625 ЦК України, оскільки інший спосіб компенсації інфляційних втрат та відповідальності за прострочення гарантійного зобов'язання у спеціальних нормах, які регулюють спірні правовідносини, а саме у ~law46~, не передбачений.

Грошове зобов'язання за прострочення якого настає відповідальність за статтею 625 ЦК України може виникати між сторонами не тільки з договірних відносин, а також і з деліктних відносин.

Норми ЦК України у разі виникнення будь-якої колізії або конфлікту норм мають безумовний пріоритет у застосуванні перед нормами інших актів цивільного законодавства, в тому числі й перед нормами "спеціального" ~law47~.

Також позивач не погоджується із висновками судів про непоширення законодавства про захист прав споживачів на спірні правовідносини, які виникли між сторонами у цій справі, у зв'язку із тим, що відповідач є юридичною особою публічного права, державною спеціалізованою установою, до функцій якої, серед іншого, віднесено надання послуг споживачам, в тому числі і надання послуг для задоволення власних потреб громадян, і така діяльність породжує споживчі правовідносини.

Таким чином, у спірних цивільних, приватноправових, споживчих відносинах Фонд виступає не як суб'єкт владних повноважень, а як гарант фінансових зобов'язань неплатоспроможних банків перед вкладниками, в межах та в порядку, установлених відповідним законодавством.

Порушення прав позивача на своєчасне та в повному обсязі отримання гарантованого відшкодування за його вкладом в неплатоспроможному банку є порушенням прав споживача в розумінні законодавства про захист прав споживачів, незалежно від того, який суб'єкт права ці права порушив (Фонд гарантування вкладів, чи його працівник - "уповноважена особа"), і ці порушення підлягають судовому захисту на підставі норм ЦК України та інших норм законодавства, і насамперед на підставі конституційних норм прямої дії та найвищої юридичної сили частини 4 статті 42, статті 55 Конституції України.

У червні 2020 року від ОСОБА_1 та її представника за довіреністю ОСОБА_2 до Верховного Суду надійшли додаткові пояснення, в яких заявники просили врахувати правовий висновок, висловлений у постанові Верховного Суду від 29 листопада 2019 року у справі № 805/5043/15-а, який узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 18 жовтня 2018 року у справі № 638/643/17 та від 18 квітня 2019 року № 808/2291/16. Також заявники просили врахувати правові позиції Великої Палати Верховного Суду від 12 березня 2019 року у справі № 920/715/17 та від 30 січня 2019 року у справі № 826/12003/16. У разі якщо суд дійде висновку про необхідність відступлення від цих правових висновків - передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Узагальнений виклад позиції інших учасників справи

У травні 2018 року Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" подала відзив на касаційну скаргу, в якому просила залишити її без задоволення, посилаючись на те, що правові засади та порядок ліквідації банку визначені ~law48~, який є спеціальним відносно цих правовідносин та встановлює окремий порядок задоволення вимог вкладників та кредиторів банку.

Шевченківським районним судом міста Києва при постановленні 02 вересня 2015 року заочного рішення у справі № 761/14840/15 у його резолютивній частині неправильно пораховано загальну стягнуту з банку суму, яка при складанні повинна становити 195 044,70 грн, а не 195 504,04 грн, як зазначено у рішенні суду.

Також при складанні їх загальна сума становить 11 566,72 грн, а не 11 646,06
грн, як зазначено позивачем у позовній заяві.

Оскільки сума грошових коштів, яку просить стягнути позивач з відповідача вже стягнута з банку рішенням суду від 02 вересня 2015 року у справі № 761/14840/15 і зазначена сума вже включена до реєстру вимог кредиторів у восьму чергу, тому позовні вимоги є подвійним стягненням суми за договором банківського вкладу.

Суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що діючим законодавством України заборонено задоволення вимог вкладників у зазначений у позовній заяві спосіб.

Також у позовній заяві відсутні докази, які б доводили факт завдання моральної шкоди та обґрунтовані розрахунки її розміру.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

Заочним рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 02 вересня 2015 року стягнуто з ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" на користь ОСОБА_1 заборгованість за договором № 300937/76754/07-14 про банківський строковий вклад (депозит) "Блискуча сімка" у доларах США від 08 грудня 2014 року в розмірі 8 417 доларів США, що за офіційним курсом Національного бланку України станом на 01 вересня 2015 року еквівалентно 183 477,98 грн, відсотки за користування депозитними коштами за період з 10 березня до 02 вересня 2015 року в розмірі 408,17 доларів США, що за офіційним курсом Національного банку України станом на 02 вересня 2015 року еквівалентно 8897,50 грн; 3 % річних за порушення виконання зобов'язання щодо повернення депозитних коштів за період з 10 березня до 02 вересня 2015 року в розмірі 122,45 доларів США, що за офіційним курсом Національного банку України станом на 02 вересня 2015 року еквівалентно 2 669,22
грн, всього - 195 504,40 грн.

10 листопада 2015 року на підставі вказаного судового рішення видано виконавчий лист, який пред'явлено до виконання до відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у місті Києві.

Постановою державного виконавця від 25 грудня 2015 року виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа закінчено на підставі частини 5 статті 49 Закону України "Про виконавче провадження", в редакції чинній на час винесення державним виконавцем постанови.

Крім того, судами встановлено, що на підставі постанови Правління Національного банку України від 17 вересня 2015 року № 612 "Про віднесення ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 17 вересня 2015 року № 171 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".

Згідно з даним рішенням у ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" запроваджено тимчасову адміністрацію на три місяці з 18 вересня до 17 грудня 2015 року включно, призначено уповноважену особу Фонду, якому делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора АТ "Банк "Фінанси та Кредит", визначені ~law50~.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 17 грудня 2015 року № 898 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 18 грудня 2015 року № 230 "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку".

ОСОБА_1 отримала гарантовану суму відшкодування коштів за її вкладом, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку на загальну суму 183 858,34 грн, що рішенням виконавчої дирекції Фонду від 07 квітня 2016 року № 488 затверджено перелік (реєстр) вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит", згідно з яким кредиторські вимоги позивача у розмірі 11
566,72 грн включено до восьмої черги вимог кредиторів.

Відповідачем виконано гарантійні зобов'язання з відшкодування позивачу коштів в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку у межах гарантованої Фонди суми відшкодування за вкладами.

Акцептування відповідачем суми відсотків за користування депозитними коштами за період з 10 березня до 02 вересня 2015 року у розмірі 8897,50 грн та 3 % річних за порушення виконання зобов'язання щодо повернення депозитних коштів за вказаний період в розмірі 2 669,22 грн у восьму чергу не є свідченням неналежного виконанням відповідачем свого гарантійного зобов'язання перед позивачем.

Рух справи в суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 30 березня 2018 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано матеріали справи із Шевченківського районного суду міста Києва.

25 квітня 2018 року справа № 761/8558/17 надійшла до Верховного Суду.

Відповідно до підпунктів 2.3.4,2.3.13,2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, (з наступними змінами та доповненнями) та рішення зборів суддів Касаційного цивільного суду від 02 квітня 2020 року № 1 "Про заходи, спрямовані на належне здійснення правосуддя", у справі призначено повторний автоматизований розподіл.

Доповідачем у цій справі відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено суддю Литвиненко І. В., у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду Висоцької В. С., Фаловської І. М.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 17 червня 2020 року справу призначено до судового розгляду Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в кількості п'яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Протоколом автоматизованого визначення складу колегії суддів справу призначено судді-доповідачеві: Литвиненко І. В., судді, які входять до складу колегії:

Висоцька В. С. - головуючий, Грушицький А. І., Фаловська І. М., Штелик С. П.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Позиція Верховного Суду

Згідно з частиною 3 статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX. Тому у тексті цієї постанови норми ЦПК України наводяться в редакції, яка була чинною станом на 07 лютого 2020 року.

Частиною 2 статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (частина 1 статті 263 ЦПК України).

Під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина 1 статті 400 ЦПК України).

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Згідно з частиною 1 статті 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

За змістом статті 213 ЦПК України 2004 року та статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному статті 263 ЦПК України.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини 1 статті 214 ЦПК України 2004 року та частини 1 статті 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону оскаржувані судові рішення не відповідають.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно зі статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Частиною 1 статті 19 ЦПК України установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім випадків, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Разом з тим відповідно до частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (частини 1 статті 19 КАС України).

З аналізу наведених процесуальних норм убачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб'єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб'єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило, майнового) певного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб'єкта владних повноважень.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлюються ~law54~. ~law55~ також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків. ~law56~ є спеціальним у регулюванні спірних правовідносин.

Відповідно до ~law57~ уповноважена особа Фонду - це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених ~law58~ та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

За змістом ~law59~ Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

Згідно із ~law60~ основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Для цього Фонд наділено відповідними функціями, визначеними ~law61~, серед яких, зокрема: ведення реєстру учасників Фонду; здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами у строки, визначені ~law62~; здійснення заходів щодо інформування громадськості про функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, захисту прав та охоронюваних законом інтересів вкладників.

На підставі ~law63~ в межах своїх функцій та повноважень Фонд здійснює нормативне регулювання системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд приймає нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, які є обов'язковими до виконання банками, юридичними та фізичними особами.

Відповідно до ~law64~ Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 тис гривень. Вкладник має право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами.

У разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною 2 статті 77 Закону України від 07 грудня 2000 року № 2121-III "Про банки і банківську діяльність", Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, на день початку процедури ліквідації банку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку (~law66~).

Нормами ~law67~ установлено порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, зокрема: уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог ~law68~ та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку; уповноважена особа Фонду формує перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду; Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду та оприлюднює оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України".

Відповідно до ~law69~ Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

За приписами ~law70~ рішення, що приймаються відповідно до ~law71~ Національним банком України, Фондом, працівниками Фонду, що виконують функції, передбачені ~law72~, у тому числі у процесі здійснення тимчасової адміністрації, ліквідації банку, виконання плану врегулювання, можуть бути оскаржені до суду.

Гарантії Фонду є гарантіями держави, передбаченими ~law73~. Для виконання Фондом відповідних зобов'язань можуть залучатися державні кошти. Тому рішення та дії Фонду чи уповноваженої особи Фонду щодо включення вкладника до переліку осіб, яким необхідно здійснити виплату відшкодувань сум вкладів за рахунок коштів Фонду, є рішеннями та діями суб'єкта владних повноважень, який реалізує делеговані державою повноваження щодо виведення з ринку неплатоспроможних банків.

Правовідносини між Фондом і вкладником, який претендує на отримання гарантованого державою відшкодування за рахунок коштів Фонду в межах граничної суми, складаються без участі банку-боржника та мають управлінський характер. У цих правовідносинах Фонд виконує управлінські функції щодо гарантованої державою виплати відшкодування за банківським вкладом у межах граничного розміру за рахунок коштів Фонду незалежно від перебігу процедури ліквідації банку (продажу його майна). А тому у вказаних відносинах у фізичних осіб виникають майнові вимоги не до банку-боржника, що ліквідується, а до держави в особі Фонду.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

У цій справі позивач просила стягнути з Фонду у межах встановленого законом граничного розміру відшкодування кошти за вкладом, що включають: суму невиплаченого залишку гарантованого відшкодування за договором банківського вкладу, а також суми, передбачені статтею 625 ЦК України.

Враховуючи викладене, спір щодо права фізичної особи на відшкодування за вкладом за рахунок коштів Фонду у сумі, що не перевищує 200 000 грн (якщо адміністративна рада Фонду згідно з ~law74~ не прийняла рішення про збільшення граничної суми такого відшкодування), є публічно-правовим і пов'язаний з виконанням Фондом владної управлінської функції з організації виплати цього відшкодування. А тому такий спір має розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Такий правовий висновок викладений у постановах Великої Палати Верховного Суд, від 18 квітня 2018 року у справі № 813/921/16, від 23 травня 2018 року у справі № 820/3770/16, від 06 червня 2018 року у справі № 727/8505/15-ц, від 23 січня 2019 року у справі № 285/489/18-ц, від 10 квітня 2019 року справі № 761/10730/18, від 15 січня 2020 року у справі № 334/452/18.

Майнові вимоги позивача про стягнення передбачених статтею 625 ЦК України 3 % річних з урахуванням індексу інфляції за прострочення грошового зобов'язання з виплати гарантованого відшкодування за договором вкладу, стягнутого судовим рішенням, звернені позивачем до Фонду та стосуються правомірності дій останнього, пов'язаних із виплатою відшкодування за вкладом, а не банку-боржника, що ліквідується.

Такий спір пов'язаний із виконанням Фондом владної управлінської функції з організації виплати суми гарантованого відшкодування та застосування відповідальності за несвоєчасне виконання такої виплати, тому є публічно-правовим і підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 761/10730/18 (провадження № 14-116цс19) зазначено, що вимоги про стягнення інфляційних витрат та 3% річних за прострочення грошового зобов'язання зверненні позивачкою до Фонду та стосуються безпосередньо правомірності дій останнього пов'язаних із виплатою відшкодування за вкладами, а тому також підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суду складі Об'єднаної Палати Касаційного цивільного суду у постанові від 05 вересня 2019 року у справі № 761/11256/17 (провадження № 61-31354сво18).

Вимоги про відшкодування моральної шкоди є похідними від основних вимог та за правилами частини 5 статті 21 КАС України підлягають розгляду адміністративним судом, оскільки заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Отже, позовні вимоги у цій справі за своєю природою випливають із спору щодо правильності виплати Фондом коштів за відповідним вкладом в межах гарантованої суми відшкодування, є вимогами саме до Фонду, що підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Доводи касаційної скарги щодо необхідності дотримання висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 11 жовтня 2017 року у справі № 6-1297цс17, не заслуговують на увагу, оскільки у цій постанові Верховний Суд України не досліджував питання юрисдикції спору, а висловлювався по суті застосування судами апеляційної та касаційної інстанцій положень ~law75~.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України суд свою ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 409 ЦПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення суду першої та апеляційної інстанцій у відповідній частині і закрити провадження у справі чи залишити заяву без розгляду у відповідній частині.

Відповідно до змісту частини 1 статті 414 ЦПК України судове рішення, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в касаційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених частини 1 статті 414 ЦПК України.

Згідно з частиною 3 статті 400 ЦПК України суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

За таких обставин Верховний Суд доходить висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі відповідно до частини 1 статті 414 ЦПК України.

На виконання вимог частини 1 статті 256 ЦПК України Верховний Суд вважає за необхідне роз'яснити позивачеві, що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду, протягом десяти днів з дня отримання нею відповідної постанови вона може звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Щодо вирішення клопотання ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2 про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду

ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 у касаційній скарзі, поясненнях та додаткових поясненнях просили у разі необхідності передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Відповідно до частин 3 -6 статті 403 ЦПК України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, палати або об'єднаної палати, передає справу на розгляд Великої Палати, якщо така колегія (палата, об'єднана палата) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів (палати, об'єднаної палати) іншого касаційного суду.

Суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, палати або об'єднаної палати, передає справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо така колегія (палата, об'єднана палата) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Великої Палати.

Суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

Справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції, крім випадків, якщо:

1) учасник справи, який оскаржує судове рішення, брав участь у розгляді справи в судах першої чи апеляційної інстанції і не заявляв про порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції;

2) учасник справи, який оскаржує судове рішення, не обґрунтував порушення судом правил предметної чи суб'єктної юрисдикції наявністю судових рішень Верховного Суду у складі колегії суддів (палати, об'єднаної палати) іншого касаційного суду у справі з подібною підставою та предметом позову у подібних правовідносинах;

3) Велика Палата Верховного Суду вже викладала у своїй постанові висновок щодо питання предметної чи суб'єктної юрисдикції спору у подібних правовідносинах.

Верховний Суд дійшов висновку про те, що заявлене клопотання не підлягає задоволенню, оскільки Велика Палата Верховного Суду вже неодноразово викладала у своїх постановах висновок щодо юрисдикції спору у подібних правовідносинах.

Керуючись статтями 400, частинами 3 -5 статті 403, статтями 409, 414, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2 про передачу на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Банк "Фінанси та Кредит", про стягнення збитків.

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року та постанову Апеляційного суду міста Києва від 18 січня 2018 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Банк "Фінанси та Кредит", про стягнення збитків, закрити.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

ГоловуючийВ. С. Висоцька Судді:А. І. Грушицький І. В. Литвиненко І. М. Фаловська С. П. Штелик