Перелік і розмір штрафів у сфері будівництва у 2024 році

Зміст:

• Загальна характеристика порушення будівельних норм та правил;
• Декілька слів про ліцензування будівництва загалом та під час війни (станом на лютий 2024);
• Самочинне будівництво та будівельна амністія;
• Який штраф за незаконне будівництво;
• Порядок накладення штрафів, приписів, суб’єкти які їх накладають.

Сфера будівництва, так чи інакше, стосується кожного з нас. Саме тому, вимоги до проектування, проведення робіт, до якості кожного будівельного матеріалу - жорстко регламентовані великою кількістю будівельних норм і правил. Крім цього, до будь-яких будівництв пред'являються вимоги екологічного та санітарно-епідеміологічного законодавства, норми пожежної безпеки, благоустрою територій та об'єктів, вимоги до охорони культурної спадщини та значний обсяг супутніх процесу будівництва, вимог. Найбільш характерними правопорушеннями в сфері будівництва, все таки, є порушення містобудівних та будівельних норм і правил. Оскільки, охопити однією публікацією всі можливі порушення в процесі будівництва (від порушень охорони праці на будівництві - до порушень процесу поводження з відходами) коротко неможливо - зупинимося на найбільш притаманних сфері будівництва порушеннях - а саме, на порушеннях будівельних норм і правил в сфері містобудівної діяльності, а також, розберемо розмір фінансових санкцій за такі.

Загальна характеристика порушення будівельних норм і правил

Відповідно до частини 6 статті 11 Закону України «Про будівельні норми», відповідальність за недотримання вимог будівельних норм визначається законом.

Більш повний перелік видів порушень будівельних норм встановлений в статті 25 Закону України «Про основи містобудування» (прийнятий - 16.11.1992 р, та далі буде іменуватися Закон №2780). Згідно з нею, несуть відповідальність особи, винні у:

• недотриманні норм і правил при проектуванні і будівництві;
• проектуванні об'єктів з порушенням затвердженої в установленому порядку містобудівної документації;
• виконанні будівельних чи реставраційних робіт без дозволу та затвердженого в установленому порядку проекту або з відхиленням від нього;
• самовільній зміні архітектурного вигляду споруди в процесі експлуатації;
• недотриманні екологічних і санітарно-гігієнічних вимог, встановлених законодавством при проектуванні, розміщенні і будівництві об'єктів;
• прийнятті в експлуатацію об'єктів, зведених з порушенням законодавства, норм і правил;
• надання інформації, що не відповідає дійсності, про умови проектування і будівництва чи необґрунтована відмова надати таку інформацію.

І цей перелік (керуючись крайнім абзацом цієї статті) не виключний - законами може бути встановлена відповідальність і за інші види порушень містобудівного законодавства.

Насправді, цей перелік деталізується в:

• Законі України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 р (далі - Закон №208 / 94-ВР),
• Кодексі України про адміністративні порушення (далі також - «КупАП») - статті 96, 96-1, 188-42 - адміністративна відповідальність у будівництві,
• Кримінальному кодексі України (далі - «КК України») - статті 197-1, 275 - кримінальна відповідальність в будівництві.

При чому, крім відповідальності до замовників / підрядників будівництва - такі акти встановлюють санкції, і для проектних, експертних організацій, і для суб'єктів які виготовляють будматеріали, конструкції, і для підприємств, що забезпечують техумови інженерного забезпечення об'єкта, і, навіть, для посадових осіб державного архітектурно-будівельного контролю. Окремо встановлена відповідальність технагляду в будівництві і відповідальність авторського нагляду (головні архітектори, архітектори), а також, відповідальність виконавців, які працюють на підставі кваліфікаційного сертифіката. Точний перелік штрафів і їх розмірів буде в розділі: «Який штраф за незаконне будівництво».

Не варто забувати і про такі порушення, як:

• будівництво на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети;
• будівництво без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи без належно затвердженого проекту;
• будівництво з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Такі порушення (навіть одне з них), може призвести до визнання об'єкта, так званим, «самочинним будівництвом» і наслідки такого - згідно зі статтею 376 Цивільного кодексу України, можуть бути досить негативними - при істотному відхиленні від проекту, якщо таке суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, або при істотному порушенні будівельних норм, будівельника можуть зобов'язати провести відповідну перебудову, а при неможливості - провести знесення. Детальніше про самовільне будівництво - у розділі "Самовільне будівництво".

Користуйтеся консультацією: Штрафи у містобудівній діяльності

Декілька слів про ліцензування будівництва загалом та під час війни (станом на лютий 2024)

Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» - будівництво об'єктів які за класом наслідків (відповідальності) відносяться до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, визначених Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" - підлягає ліцензуванню.

Так, раніше, низкою підзаконних нормативно-правових актів встановлювалися, і перелік конкретних робіт, і ліцензійні умови такої діяльності - і основні нюанси системи ліцензування в будівництві.

Трохи передісторії – 15 вересня 2021 року було анонсовано припинення функціонування Державної архітектурно-будівельної інспекції України (“ДАБІ”). Замість неї тепер ЦО виконавчої влади, що реалізує політику контролю та нагляду у цій сфері стала – Державна інспекція архітектури та містобудування України (“ДІАМ”).

З 6 квітня 2021 року, після набрання чинності прийнятої Кабінетом Міністрів України (далі – КМУ) Постанови «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо вдосконалення діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» від 29.03.2021 №303 – Перелік органів ліцензування, затверджений постановою КМУ (від 05.08.2015 р. № 609) доповнився пунктом 28, згідно з яким органом ліцензування діяльності з будівництва об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками є саме Державна інспекція архітектури та містобудування (ДІАМ).

Трохи пізніше – 02 липня 2021 року, було прийнято Постанову КМУ «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» від 23.06.2021 № 681 – якою врегулювали процедуру та вимоги щодо ведення електронної системи у сфері будівництва.

Разом з тим, досі не затверджено єдиних правил ліцензування, як і перелік будівельних робіт, що не підлягають ліцензуванню в Україні – як це було до реформ. Таким чином, порядок ліцензування все ще перебуває у правовому вакуумі.

Нагадаю, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 р № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» такі постанови Кабінету Міністрів України (наприклад від 30.03.2016 р № 256 від 05.12.2007 р №1396, якими якраз регулювалися питання ліцензування) - були скасовані без заміни новим регулюванням. У зв'язку з усім цим, Мінрегіон, в своєму листі № 7/30 / 12145-20 від 15.07.2020 р, видав інформацію про те, що ліцензування господарської діяльності з будівництва об'єктів, які по класу наслідків (відповідальності) відносяться до об'єктів з середніми та значними наслідками (СС2, СС3) з 18.03.2020 не провадиться, як і внесення змін до вже виданих ліцензій на будівництво.

Ліцензування під час війни

Початку повномасштрабної війни у лютому 2022 року вніс свої “корективи” у порядок отримання будівельної ліцензії.

Так, завдяки прийнятої Постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 “Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану” (Постанова №314), для отримання права здійснювати ліцензійну діяльність з будівництва об'єктів які за класом наслідків відносяться до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками - достатньо подати декларацію з визначеним обсягом інформації до відповідних органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг.

Подається така декларація про провадження господарської діяльності незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження госпдіяльності або місцезнаходження об’єкта - за вибором заявника:

• в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, а для ФОПів - взагалі можна через Дію;
• у паперовій формі - через ЦНАПИ які потім передають їх органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних) послуг. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.

Такий “декларативний метод” подання і є аналогом ліцензій на час воєнного стану. Але після його закінчення, суб’єкт ліцензування має протягом 3 місяців переоформити її на ліцензію.

Користуйтеся консультацією: Технічний паспорт на нерухомість очима адвоката

Самочинне будівництво та будівельна амністія

Варто також приділити увагу самочинному будівництву, адже таке теж є порушенням у сфері будівництва. Як вже було вказано вище, самочинним є:

• будівництво на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети;
• будівництво без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи без належно затвердженого проекту;
• будівництво з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Наслідки самочинного будівництва можуть бути доволі негативними - згідно зі статтею 376 Цивільного кодексу України - при істотному відхиленні від проекту, якщо таке суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, або при істотному порушенні будівельних норм, можуть зобов'язати провести перебудову, а при неможливості перебудови - знесення.

Тому, загалом, правники і юристи не радять ризикувати тим хто планує будівництво, і заздалегідь подумати про оформлення прав на земельну ділянку, про подання повідомлення про початок будівельних робіт (СС1), дозвіл на виконання будівельних робіт (СС2, СС3) і в подальшому отримання документів про введення в експлуатацію зазначених об’єктів.

Наголошуємо - Постанова №314, яка звільнила суб’єктів від отримання будівельної ліцензії - не звільняє від обов’язки отримувати документи на виконання підготовчих робіт, будівельних і на прийняття в експлуатацію конкретних об’єктів, які будуються.

Тим не менш, для можливості переведення деяких самочинно збудованих об’єктів у “законну площину” вже не перший рік діє так звана “будівельна амністія”.

Будівельна амністія 2024

Самобуд, який можна узаконити - це фактично збудований індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, господарська (присадибна) будівля чи споруда, будівля чи споруда с/г призначення, що за класом наслідків належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) розташований на Вашій земельній ділянці.

Згідно із Наказом від 03.07.2018 р. № 158, який регламентує будівельну амністію, можна офіційно прийняти в експлуатацію такий “самобуд”, якщо:

• його збудовано на земельній ділянці відповідного цільового призначення щодо якої зареєстровано Ваше право власності або користування;
• самобуд є індивідуальним (садибним) житловим будинком або садовим, або дачним будинком загальною площею до 500 м.кв., чи господарською (присадибною) будівлею / спорудою загальною площею до 500 м.кв., збудованих у період з 05 серпня 1992 року по 09 квітня 2015 року;
• самобуд є будівлею / спорудою с/г призначення, збудованою до 12 березня 2011 року;
• щодо самобуду проведено технічне обстеження дотримання при будівництві будівельних норм, стандартів, нормативних документів і правил.

Власник (користувач) землі, яка під об’єктом подає або у паперовому вигляді до місцевого органу держбудконтролю, або в електронній формі через Дію, або ж через ЦНАП:

• заяву у вигляді заповненої декларації за встановленої форми;
• копію документа, який засвідчує право власності чи користування на землю (через електронний кабінет не додаються);
• копію технічного паспорта, складеного до 01 грудня 2021 року, відомості про який внесені виконавцем до Реєстру будівельної діяльності (через електронний кабінет не додаються).

Декларацію підписують також співвласники земельної ділянки та/або зазначеного об’єкта (у разі їх наявності). Також є певні вимоги до техпаспорту.

Прийняття в експлуатацію об’єктів здійснюється безоплатно. Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання відповідної заяви власниками (користувачами) земель, на яких розміщені такі об’єкти, щодо яких проведено технічне обстеження, реєструють подану декларацію про готовність об’єкта до експлуатації.

Датою прийняття в експлуатацію самобуду при цьому є дата реєстрації декларації про готовність об’єкта до експлуатації. Така зареєстрована декларація є підставою для укладення договорів про ЖКГ послуг, газу, тепла, тощо, і для оформлення права власності на самобуд. Крім того, до заявників, які подали документи про прийняття в експлуатацію об’єктів, штрафні санкції за виконання будробіт без документів - не застосовуються.

Також є окремі шляхи узаконення:

• Житлових, дачних, садових будинків, прибудов та госпспоруд збудованих до 05.08.1992 року — на такі одразу можна реєструвати право власності;
• Житлових, дачних, садових будинків, загальною площею до 500 м2, збудованих з 09.04.2015 року узаконюються за загальним правилом - через отримання будпаспорту, а ті що більше 500 м2 - через отримання містобудівних умов та обмежень;
• Нежитлові будівлі СС1 теж узаконюються через отримання містобудівних умов та обмежень. Ну і окремий порядок для СС2, СС3.

Але це вже окрема тема для статті.

Який штраф за незаконне будівництво

Перейдемо до більш детальних видів порушення норм будівництва і розмірів фінансових санкцій за такі.

- Штрафи відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 р (Закон №208 / 94-ВР).

Нагадуємо, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», в статті 7 встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (далі - «ПМПО»), який лежить в основі розмірів санкцій за Законом №208 / 94-ВР. встановлено, що:

• з 1 січня він складає 3028 грн.

- Штрафи згідно КУпАП (адміністративна відповідальність)

У КУпАП на конкретний розмір санкцій (на відміну від попередньої таблиці) впливає не прожитковий мінімум, а неоподатковуваний мінімум доходів громадян, який згідно з пунктом 5 підрозділу 1 розділу XX Податкового кодексу України становить - 17 гривень (далі - НМДГ).

- Штрафи згідно КК України

Кримінальний кодекс України встановлює покарання за порушення (кримінальні злочини) які за рівнем своєї небезпеки для суспільства і прав людини перевищують інші види правопорушень, в тому числі передбачені вище. Так, у сфері будівництва можна виділити такі злочини, як:

• за статтею 197-1 - самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво. В залежності від кваліфікації, розрізняють:
  • ч.1 - самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику, - карається штрафом від 200 до 300 НМДГ (3400-5100 грн.) або арештом на строк до шести місяців.
  • ч.2 - самовільне зайняття земельної ділянки, вчинене особою, раніше судимою за кримінальне правопорушення, передбачене цією статтею, або групою осіб, або щодо земельних ділянок особливо цінних земель, земель в охоронних зонах, зонах санітарної охорони, санітарно-захисних зонах чи зонах особливого режиму використання земель, карається обмеженням волі на строк від двох до чотирьох років або позбавленням волі на строк до двох років.
  • ч.3. - самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці, зазначеній у частині першій цієї статті, - карається штрафом від 1000 до 4000 НМДГ (17000- 68000 грн.) Або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років .
  • ч.4 - самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці, зазначеній у частині другій цієї статті, або вчинене особою, раніше судимою за такий саме кримінальний злочин або кримінальне правопорушення, передбачене частиною третьою цієї статті, - карається позбавленням волі на строк від одного до трьох років.
• за статтею 275 - порушення правил, що стосуються безпечного використання промислової продукції або безпечної експлуатації будівель і споруд:
  • ч.1 - порушення при розробці, конструюванні, виготовленні або зберігання промислової продукції правил, що стосуються безпечного її використання, а також порушення під час проектування чи будівництва правил, що стосуються безпечної експлуатації будівель і споруд, особою, яка зобов'язана дотримуватися таких правил, якщо це створило загрозу загибелі людей або настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоров'ю потерпілого, караються штрафом від 1000 до 3000 НМДГ (17000-51000 грн.) або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до двох років або без такого.
  • ч.2 - те саме діяння, якщо воно спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, - карається виправними роботами на строк до двох років або обмеженням волі на строк до п'яти років, або позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Таким чином, штрафи в сфері будівництва досить значні, і крім того - санкції передбачені для великої кількості різних правопорушень, кожне з яких карається окремо.

Порядок накладення штрафів

Відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 р (Закон №208 / 94-ВР), штраф може бути накладено на суб'єктів містобудування протягом 6 місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше ніж через 3 роки з дня його вчинення. У разі вчинення суб'єктами містобудування двох або більше правопорушень штрафи накладаються за кожне вчинене правопорушення окремо.

Справи про такі будівельні правопорушення розглядаються:

• виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю (ДАБК) сільських, селищних, міських рад;
• структурними підрозділами з питань ДАБК Київської та Севастопольської міськдержадміністрацій;
• ЦОВВ, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (наразі це ДІАМ).

А ось безпосередньо накладати штраф мають право :

• від імені органів ДАБК: керівники виконавчих органів з цих питань сільських, селищних, міських рад; або керівники структурних підрозділів ДАБК Київської та Севастопольської міськдержадміністрацій;
• від імені органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (ДІАМ) - головні інспектори будівельного нагляду.

Такі постанови про накладення штрафів мають силу виконавчих документів. Сам штраф повинен бути сплачений протягом 15 днів, з дня її вручення або надсилання, або оскаржений до суду протягом 15 днів з дня винесення постанови. Неточності в правовому регулюванні часто зумовлюють пропуск таких строків, але суд може поновити строк за наявності обґрунтованих підстав пропуску.

Порядок накладення штрафів за КУПАП фактично подібний, за наслідками перевірки можуть бути складені протоколи про адмінправопорушення, а за наслідками розгляду - винесено постанову. При цьому стаття 244-6 КУПАП передбачає, що від імені органів державного архітектурно-будівельного контролю розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

• керівники виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад;
• керівники виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, міських рад населених пунктів з чисельністю населення понад 50 000, структурних підрозділів з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;
• головні інспектори будівельного нагляду ДІАМ.

Детальніше визначається в залежності від складу адмінправопорушення.

Порядок накладення штрафів за порушення будівельних правил, що є кримінальними правопорушеннями здійснюється в рамках кримінального процесу за правилами КК України та КПК України.

Якщо Вам потрібно юридична послуга з вищевикладених питань порушень і штрафів в будівництві, пропонуємо скористатися сервісом "Тендер на юридичну допомогу" від юридичного порталу Протокол, за посиланням https://protocol.ua/ru/yuridicheskie_uslugi/ .

Автор: Адвокат Трофименко Ірина

(Адреса електронної пошти: irinatadvocate@gmail.com)

Джерело: юридичний ресурс Протокол