Історія справи

Постанова ВП ВС від 31.10.2018 року у справі №820/1015/17
Ухвала КАС ВП від 14.08.2018 року у справі №820/1015/17

УХВАЛА

15 серпня 2018 року

м. Київ

справа №820/1015/17

адміністративне провадження №К/9901/20454/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Анцупова Т.О., Кравчук В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою адвоката ОСОБА_1, який діє як представник малолітньої потерпілої ОСОБА_2, на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.03.2017р. (суддя - Мар'єнко Л.М.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду ві 23.05.2017р. (судді - Дюкарєва С.В., Жигилій С.П., Перцова Т.С.) у справі за позовом адвоката ОСОБА_1, який діє як представник малолітньої потерпілої ОСОБА_2, до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради Харківської області в особі директора школи ОСОБА_3, Відділу освіти Люботинської міської ради Харківської області в особі начальника відділу - ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльності,

встановив:

У березні 2017р. адвокат ОСОБА_1, як представник малолітньої потерпілої ОСОБА_2, звернувся до суду з вказаним позовом в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради Харківської області, ОСОБА_3, щодо неутворення комісії з розслідування нещасного випадку та непроведення розслідування, що порушує норми пунктів 2 і 6 Розділу II Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися під час навчально-виховного процесу в навчальних закладах", що затверджене Наказом Міністерства освіти і науки України 31.08.2001 №616 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України
07.10.2013 №1365);

- визнати незаконною бездіяльність начальника відділу освіти Люботинської міської ради Харківської області ОСОБА_4, щодо нездійснення контролю за правильним і своєчасним розслідуванням і обліком нещасних випадків, що сталися під час навчально-виховного процесу, що порушує норми пункту 10 Розділу І Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися під час навчально-виховного процесу в навчальних закладах", що затверджене Наказом Міністерства освіти і науки України 31.08.2001 № 616 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України 07.10.2013 №1365);

- зобов'язати директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Люботинської міської ради Харківської області ОСОБА_3 утворити комісію з розслідування нещасного випадку, що мав місце на території загальноосвітньої середньої шкоди І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради Харківської області 02.09.2016р., внаслідок якого було завдано тілесних ушкоджень учениці третього класу школи №4 - ОСОБА_2, та провести належне розслідування даного нещасного випадку, що стався під час навчально-виховного процесу.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 02.09.2016р. на подвір'ї загальноосвітньої середньої шкоди І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради Харківської області під час або безпосередньо після начально-виховного процесу малолітня ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зазнала тілесних ушкоджень, ступені тяжкості яких на день подання позову не встановлено. Протягом вересня 2016р. ОСОБА_2 школу не відвідувала, представники школи були повідомлені про обставини, за яких вона пропустила заняття в школі, зокрема 05.09.2016р. вчителю ОСОБА_5 було повідомлено про те, що зазначена учениця отримала тілесні ушкодження в п'ятницю (02.09.2016р. ) і батьки займають діагностикою дитини.

Посилається на те, що в порушення Закону України "Про загальну середню освіту" та Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися під час навчально-виховного процесу в навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 31.08.2001р. №616 (в редакції наказу від
07.10.2013р. №1365) відповідачами не було утворено комісію з розслідування вказаного нещасного випадку та не складено відповідний акт, а також не здійснено належного контролю за правильним та своєчасним розслідуванням зазначеного нещасного випадку, що стався під час навчально-виховного процесу, а також виконанням заходів щодо усунення причин, що викликали нещасний випадок.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.03.2017р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від
23.05.2017р., відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом адвоката ОСОБА_1, як представника малолітньої потерпілої ОСОБА_2 до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради в особі директора школи ОСОБА_3, Відділу освіти Люботинської міської ради в особі начальника відділу ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії у наступних частинах позовних вимог:

- про визнання незаконною бездіяльності директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради Харківської області ОСОБА_3, щодо неутворення комісії з розслідування нещасного випадку та непроведення розслідування, що порушує норми пунктів 2 і 6 Розділу II Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися під час навчально-виховного процесу в навчальних закладах", що затверджене Наказом Міністерства освіти і науки України 31.08.2001 №616 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України
07.10.2013 №1365);

- про зобов'язання директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради Харківської області, ОСОБА_3, утворити комісію з розслідування нещасного випадку, що мав місце на території загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради Харківської області
02.09.2016р., внаслідок якого було завдано тілесних ушкоджень учениці третього класу школи №4 - ОСОБА_2 та провести належне розслідування даного нещасного випадку, що стався під час навчально-виховного процесу.

Роз'яснено, що розгляд та вирішення даної справи у зазначеній частині вимог віднесено до юрисдикції відповідного місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Позовну заяву адвоката ОСОБА_1, як представника малолітньої потерпілої ОСОБА_2 до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради в особі директора школи ОСОБА_3, Відділу освіти Люботинської міської ради в особі начальника відділу ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії в частині вимог про визнання незаконною бездіяльність начальника відділу освіти Люботинської міської ради Харківської області, ОСОБА_4, щодо нездійснення контролю за правильним і своєчасним розслідуванням і обліком нещасних, випадків, що сталися під час навчально-виховного процесу, що порушує норми пункту 10 Розділу І Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися під час навчально-виховного процесу в навчальних закладах, що затверджене Наказом Міністерства освіти і науки України 31.08.2001 №616 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України 07.10.2013 №1365) - повернуто позивачеві.

На ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 10.03.2017р. та Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017р. надійшла касаційна скарга позивача, в якій він посилаючись на порушення судами норм процесуального права ставить питання про їх скасування та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що оскаржувані рішення є незаконними та необґрунтованими, позбавляють позивача права на розгляд справи в адміністративному суді, а тому підлягають скасуванню.

Зокрема посилається на те, що жодних вимог про відшкодування шкоди адміністративний позов не містить, у даній справі оскаржується протиправна бездіяльність директора школи, яка не пов'язана причинним зв'язком зі шкодою, яка завдана дитині, та не ставиться в вину директору школи. Розмір шкоди здоров'ю та вина за її заподіяння не є обставиною що підлягає доказуванню у даній справі, а обставина завдання шкоди дитині в даній справі не є підставою для визначення спірних правовідносин як цивільних, з огляду на що справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

За таких обставин, враховуючи що учасник справи оскаржує рішення судів попередніх інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, за правилами частини 6 статті 346 КАС України такі підстави оскарження є безумовною підставою передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, а тому дана справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст.ст. 346 347 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Справу за позовом адвоката ОСОБА_1, який діє як представник малолітньої потерпілої ОСОБА_2, до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Люботинської міської ради Харківської області в особі директора школи ОСОБА_3, Відділу освіти Люботинської міської ради Харківської області в особі начальника відділу - ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльності передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук