Історія справи

Ухвала КАС ВП від 13.09.2021 року у справі №9901/352/21

УХВАЛА

13 вересня 2021 року

Київ

справа №9901/352/21

адміністративне провадження №П/9901/352/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж. М.,

перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України в частині,

УСТАНОВИЛ:

06 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Верховного Суду як до суду першої інстанції із позовною заявою до Президента України, у якій просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 20 серпня 2021 року №375/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" яким було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) в частині введення персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відносно громадянина України ОСОБА_1, (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Київ, ІПП НОМЕР_1, паспорт громадянина України НОМЕР_2, виданий Оболонським РУ ГУ МВС України у місті Києві, паспорт громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_3, виданий 14 вересня 2012 року, паспорт громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_4, виданий 28 лютого 2020 року. Перебуває у м. Рода-де-Бара, автономна спільнота Каталонія, Королівство Іспанія.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160 та 161 КАС України, підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України визначені статтею 266 КАС України.

За змістом частини 2 статті 266 КАС України адміністративні справи, зазначені у пунктах 1-3 частини першої цієї статті, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п'яти суддів.

Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини 4 статті 22 КАС України та, відповідно до частини 4 статті 22 КАС України, підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позовна заява містить клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Зважаючи на наявність клопотання про розгляд справи за участю сторони позивача, беручи до уваги характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, її розгляд належить здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Разом з позовною заявою позивач подав клопотання про залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України.

Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною 4 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина 5 статті 49 КАС України).

В обґрунтування клопотання про залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача позивач зазначає, що рішення про застосування санкцій прийнято саме Радою національної безпеки і оборони України на підставі матеріалів, зібраних Службою безпеки України, та на підставі її рекомендацій, а тому судове рішення у цій справі може вплинути на їх права та обов'язки.

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що наявні підстави для залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Дослідивши доводи клопотання скаржника про залучення вказаних осіб до участі у справі, ураховуючи предмет судового оскарження та наведені позивачем мотиви, Суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб.

Також позивач заявив клопотання про витребування доказів, а саме:

- витребувати у Служби безпеки України пропозиції Служби безпеки України про застосування санкцій відносно ОСОБА_1 з усіма додатками та матеріалами, які було подано до Ради національної безпеки і оборони України;

- витребувати у Служби безпеки України докази (документи, матеріали, будь-які інші фактичні дані) щодо здійснення ОСОБА_1 дій, які стали підставами для застосування до неї санкцій;

- витребувати у Ради національної безпеки і оборони України пропозиції Служби безпеки України про застосування санкцій відносно ОСОБА_1 з усіма додатками та матеріалами, які було подано до Ради національної безпеки і оборони України;

- витребувати у Ради національної безпеки і оборони України докази (документи, матеріали, будь-які інші фактичні дані) щодо здійснення ОСОБА_1 дій, які стали підставами для застосування до неї санкцій;

- витребувати у Президента України копію Указу Президента України №375/2021 від 20 серпня 2021 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" з додатками та іншими документами, які були надані разом із рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій" щодо застосування санкцій до ОСОБА_1.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною четвертою наведеної норми, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини 1 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частини 1 статті 80 КАС України. Відповідно до частини третьої цієї статті про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Верховний Суд вважає за необхідне витребувати у відповідача, Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України докази, які містять інформацію щодо предмета доказування, у зв'язку з чим заявлене позивачем клопотання підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 49, 80, 160, 161, 171, 256, 261, 262, 266 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі №9901/352/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України в частині.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п'яти суддів.

Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 06 жовтня 2021 року на 12:00 год у приміщенні суду за адресою: м.

Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.

Залучити до участі у справі у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України.

Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів - задовольнити.

Витребувати у Президента України копію Указу Президента України №375/2021 від 20 серпня 2021 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" з додатками та іншими документами, які були надані разом із рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій" щодо застосування санкцій до ОСОБА_1 - для долучення до матеріалів справи.

Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України копії пропозицій Служби безпеки України про застосування санкцій відносно ОСОБА_1 з усіма додатками та матеріалами, які було подано до Ради національної безпеки і оборони України, а також докази (документи, матеріали, будь-які інші фактичні дані) щодо здійснення ОСОБА_1 дій, які стали підставами для застосування до неї санкцій - для долучення до матеріалів справи.

Витребувані докази для долучення до матеріалів справи подати до Суду у строк до 29 вересня 2021 року (включно).

Оригінали витребуваних доказів надати для огляду в судове засідання.

У разі неможливості надання витребуваних доказів письмово повідомити про це Суд із зазначенням причин неможливості їх подання протягом п'яти днів з дня вручення цієї ухвали.

Установити відповідачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів учасникам справи.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини 4 статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Установити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів учасникам справи.

Установити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень щодо відповіді на відзив і документів, які підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів учасникам справи.

Повідомити учасників справи, що відзив на позовну заяву, відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин 2 -4 статті 162 КАС України.

Установити третім особам десятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позову та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів відповідачу та позивачу.

Установити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів відповідачу та третім особам.

Установити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів позивачу та третім особам.

Повідомити сторони, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема, вони подаються в оригіналі або у належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до частини 9 статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme. court. gov. ua.

Надіслати відповідачу та третім особам копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає..............

Ж. М. Мельник-Томенко Суддя Верховного Суду