Історія справи

Постанова ВП ВС від 18.09.2018 року у справі №800/585/17
Постанова ВП ВС від 18.09.2018 року у справі №800/585/17
Ухвала КАС ВП від 07.02.2018 року у справі №800/585/17

ВЕРХОВНИЙ СУД

УХВАЛА

18.01.2018 Київ П/9901/146/18 800/585/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Хохуляка В.В.,

суддів: Васильєвої І.А., Пасічник С.С., Ханової Р.Ф., Юрченко В.П.,

за участю: секретаря судового засідання Шевчук П.О.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_2 про залучення до участі у справі № 800/585/17 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Голову депутатської фракції політичної партії "Блок Петра Порошенка" у Верховній Раді України ОСОБА_10, Голову депутатської фракції політичної партії "Народний фронт" у Верховній Раді України ОСОБА_8, Прем'єр-Міністра України ОСОБА_9

за позовом ОСОБА_2 до Верховної Ради України в особі коаліції її депутатських фракцій "Європейська Україна" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У грудні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом до Верховної Ради України в особі коаліції її депутатських фракцій "Європейська Україна" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 13 грудня 2017 року відкрив провадження у цій справі.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, відповідно до пункту 7 Розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.

Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), шляхом викладення його в іншій редакції.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України позовні заяви та апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, які подані до Вищого адміністративного суду України як суду першої або апеляційної інстанції та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

2 січня 2018 року до Верховного Суду як суду першої інстанції передано матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Верховної Ради України в особі коаліції її депутатських фракцій "Європейська Україна" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Верховний Суд ухвалою від 3 січня 2018 року справу призначив до розгляду.

У позовній заяві міститься клопотання ОСОБА_2 про залучення до участі у справі № 800/585/17 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Голову депутатської фракції політичної партії "Блок Петра Порошенка" у Верховній Раді України ОСОБА_10, Голову депутатської фракції політичної партії "Народний фронт" у Верховній Раді України ОСОБА_8, Прем'єр-Міністра України ОСОБА_9.

Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами) (стаття 43 КАС України).

Як встановлено частиною 6 статті 83 Конституції України у Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.

Згідно частини десятої вказаної статті депутатська фракція у Верховній Раді України, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, має права коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, передбачені цією Конституцією.

Відповідно до статті 58 Закону України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI "Про Регламент Верховної Ради України" депутатські фракції формуються із числа народних депутатів, обраних за виборчими списками політичних партій та народних депутатів, які були висунуті політичною партією в одномандатних округах.

З наведеного слідує, що депутатські фракції політичних партій "Блок Петра Порошенка" та "Народний фронт" є депутатськими групами, які сформовані політичними партіями із числа народних депутатів. В зв'язку з чим, політичні фракції, у розумінні статті 43 КАС України, не наділені адміністративно-процесуальною дієздатністю, а тому не можуть бути залучені до участі у справі в якості третіх осіб. Голови вказаних політичних фракцій також не наділені здатністю мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві. Обґрунтованих доводів того, що прийняте у цій справі рішення може вплинути на права, свободи, інтереси та обов'язки голів депутатських фракцій політичних партій "Блок Петра Порошенка" та "Народний фронт" позивач не вказав.

В зв'язку з наведеним в задоволенні клопотання в цій частині слід відмовити.

Стосовно залучення до участі у справі в якості третьої особи Прем'єр-Міністра України ОСОБА_9 суд виходить з наступного.

Відмовідно до статті 49 КАС України у разі, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Однак, позивач не наводить обґрунтованих доводів того, що рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Прем'єр-Міністра України.

Суд дійшов висновку, що спір між ОСОБА_2 та Верховною Радою України в особі коаліції її депутатських фракцій "Європейська Україна" прямо чи опосередковано не впливає на права, свободи, інтереси або обов'язки Прем'єр-Міністра України, в зв'язку з чим у задоволенні клопотання про залучення його до участі у справі у якості третьої особи слід відмовити.

З огляду на викладене, керуючись статтями 22,43,49,242-246, підпунктом 5 пункту 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України в редакції ~law15~, суд -

ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про залучення до участі у справі № 800/585/17 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Голову депутатської фракції політичної партії "Блок Петра Порошенка" у Верховній Раді України ОСОБА_10, Голову депутатської фракції політичної партії "Народний фронт" у Верховній Раді України ОСОБА_8, Прем'єр-Міністра України ОСОБА_9.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуючий В.В. Хохуляк

Судді І.А. Васильєва

С.С. Пасічник

Р.Ф. Ханова

В.П. Юрченко