Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року Справа № 33/5005/318/2012

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П. - головуючого (доповідач), Полянського А.Г., Шаргала В.І.розглянувши матеріали касаційної скарги публічного акціонерного товариства "Дніпроазот", м. Дніпродзержинськ Дніпропетровська областьна постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.05.2014р.у справігосподарського суду Дніпропетровської областіза позовомПрокурора міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровська областьдопублічного акціонерного товариства "Дніпроазот", м. Дніпродзержинськ Дніпропетровська область провнесення змін до договору оренди земельної ділянки від 27.08.2009р. № 10843 за участю представників сторін:

прокуратури: Томчук М.О. (прокурор Генеральної прокуратури України, посв. від 01.08.2012р. № 000606),

позивача: не з'явився,

відповідача: Нижник О.М. (представник за дов. від 26.12.2013р. № 30/016-юр), Бажан В.П. (представник за дов. від 26.12.2013р. № 11/016-юр)

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради, в якому з урахування заяв про уточнення позовних вимог від 06.02.2014р. та 04.03.2014 р., просив суд внести зміни до пунктів 2.3. та 4.1. договору оренди земельної ділянки від 27.08.2009р. №10843, укладеного між Дніпродзержинською міською радою та ПАТ "Дніпроазот" .

Позовні вимоги мотивовані зміною розміру орендної плати за землю на законодавчому рівні, в зв'язку з чим виникла необхідність внесення змін у спірний договір оренди землі.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.03.2014р. у справі №33/5005/318/2012, яке підписано і оформлено відповідно до вимог статті 84 ГПК України 14.03.2014р., залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.05.2014р., позов задоволено.

Внесені зміни до пунктів 2.3., 4.1. договору оренди земельної ділянки №10843 від 27.08.2009р., укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Дніпроазот", викладено їх наступній редакції: - "п.2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 28.01.2014р. становить 601 387 522,54 грн.; - "п.4.1. Орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 18 041 625,69 грн/рік без ПДВ, яка застосовується на умовах визначених рішенням Дніпродзержинської міської ради від 12.07.2013р. №842-38/VІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ".

Вказані судові акти мотивовані обгрунтованістю позовних вимог з посиланням на умови договору оренди земельної ділянки від 27.08.2009р. укладеного між сторонами з даної справи, норми чинного законодавства, що регулюють порядок визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності та внесення змін до умов договору.

Не погоджуючись з прийнятими рішенням та постановою, ПАТ "Дніпроазот" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи скаргу тим, що оскаржувані судові акти прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, зокрема: ст. 651, 652 ЦК України, ст. 58 Конституції України, ст. 33, 34, 36 ГПК України. Зокрема, як зазначається скаржником: відповідач не допускав порушення умов укладеного між позивачем та відповідачем Договору; ні умовами укладеного Договору оренди земельної ділянки, ні приписами чинного законодавства України не передбачено таких підстав для зміни розміру орендної плати за землю, на яких наполягав позивач, тому судами безпідставно та необгрунтовано були внесені зміни до умов спірного Договору. Також, як зазначено скаржником у даному випадку остаточні правовідносини оренди виникли між позивачем та відповідачем у 2009р., тому, на них не можливо поширити дію рішення Дніпродзержинської міської ради від 12.07.2013р. №842-38/VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпродзержинськ" з огляду на приписи ст. 58 Конституції України. Як зазначає скаржник, в порушення ст. 33, 34, 36 ГПК України, п.2.2. постанови пленуму Вищого господарського суду Украъни "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" від 26.12.2011р. № 18, господарські суди першої та апеляційної інстанцій, використали незасвідчену копію витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 05.02.2014р. №272.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним касаційну скаргу залишити без задоволення, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.08.2009р. між Дніпродзержинською міською радою Дніпропетровської області (орендодавець) та ПАТ "Дніпроазот" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (надалі - Договір), державна реєстрація якого здійснена 27.08.2009р. за № 10843. У державному реєстрі земель вчинено запис від 21.09.2009р. №040910600443.

Згідно п. 1.1. договору орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: вул. Горобця, м. Дніпродзержинськ, згідно з планом земельної ділянки.

Підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення Дніпродзержинської міської ради від 30.03.2009р. №624-35/V (п. 1.2. договору).

Відповідно до п. 2.1.-2.3. договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 242,3931 га, в тому числі під: діючі виробництва - 46,5753 га; об'єкти незавершеного будівництва - 9,4025 га; виробництва, виведені з експлуатації - 18,4751 га; законсервовані виробництва - 38,4094 га; під'їзні залізничні колії - 16,3624 га; під проходами, під'їздами, площадками - 33,3428 га; об'єкти водо забезпечення - 14,4078 га; технологічні естакади - 12,1079 га; споруди виробництва та розподілу електроенергії - 5,6407 га; під зеленими насадженнями - 47,6692 га. Цільове використання земельної ділянки за українським класифікатором: землі підприємств іншої промисловості (1.10.5).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 08.04.2009р. становить - 429 536 319,07 грн. (п. 2.3 договору).

Договір укладено строком до 30.03.2019р. (п. 3.1. договору).

Пунктом 4.1 договору встановлено, що орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 12 886 089,60 грн./рік без ПДВ, що становить 1 073 840,80 грн./міс. без ПДВ і вноситься на рахунок місцевого бюджету, реквізити якого надаються орендарю додатково.

Згідно з п. 4.4. договору, розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів ставки земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

За умовами договору орендодавець має право вимагати від орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства розмірів земельного податку та з інших мотивів, визначених умовами цього договору (п. 9.2.3. договору).

Зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору спір розглядається в судовому порядку (п. 12.1. договору).

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону України "Про оренду землі" однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за несплату.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно ст. 288 Податкового кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2011р., підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно з п. 288.4., п. 288.5.1., 288.5.2. п. 288.5. ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України" від 02.12.2010р. № 2756-VI, який набрав чинності 01.01.2014р., з дня набрання чинності Податковим кодексом України, до частини другої статті 21 Закону України "Про оренду землі" внесені зміни, в силу яких розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до ч.5 ст.5, п.2 ч.1 ст.13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Методику розрахунку ставок земельного податку визначено в ст. 7 Закону України "Про плату за землю".

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земель не рідше ніж один раз на 5-7 років передбачений ст. 18 Закону України "Про оцінку земель".

Згідно з підпунктом 271.1.1. пункту 271.1. статті 271 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом, є базою оподаткування податком за землю.

У відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки встановлюється ставка податку за земельну ділянку, з урахуванням кратності якого визначається мінімальний та максимальний розмір річної орендної плати.

Судом встановлено, що Дніпродзержинською міською радою 12.07.2013р. було прийнято рішення №842-38/VІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ", яке у встановленому законом порядку не скасоване, та яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ із застосуванням базової вартості 1кв.м в розмірі 199,64 грн. із введенням його в дію з 01.01.2014р.

Вищезазначеним рішенням було встановлено коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада на рівні трикратного розміру земельного податку з 01.01.2014р.

Пунктом 3.1 рішення №842-38/VІ землекористувачів зобов'язано одержати у відділі Держземагенства у м. Дніпродзержинську витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та надати їх до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для підготовки документів щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок.

Відповідно до витягу №117 від 28.01.2014р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який виконаний відділом Держземагенства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровській області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, користувачем якої є ПАТ "Дніпроазот", розташованої за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Горобця,1, кадастровий номер: 1210400000:03:036:0166, площа: 242,3931га, станом на 28.01.2014р. становить 601 387 522,54 грн.

Як встановлено господарським судом, оскільки розмір орендної плати за землю визначається з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, нормативна грошова оцінка переданої в оренду спірної земельної ділянки змінилась, підлягають перегляду і відповідні умови договору.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Дніпродзержинська міська рада в порядку встановленому ст. 188 ГК України, звернулася до відповідача з пропозицією про підписання договорів оренди землі, додаткових угод в частині визначення розміру річної орендної плати, та направила відповідачу проект змін до договору, отримання цих пропозицій відповідачем підтверджується його листом.

Згоди про внесення змін до договору щодо розміру річної орендної плати позивач з відповідачем у позасудовому порядку не досягли.

За таких обставин, оскільки нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, та враховуючи рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999р. у справі № 1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України, відсутність в матеріалах справи доказів скасування чи визнання недійсним рішення Дніпродзержинської міської ради №842-38/VI від 12.07.2013р., висновок господарського суду першої та апеляційної інстанції про задоволення позову, колегія суддів визнає правомірним та обґрунтованим.

Колегією суддів не приймаються до уваги доводи відповідача в касаційній скарзі про те, що суди використали незасвідчену копію витягу №272 від 05.02.2014р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, оскільки зазначена копія витягу в матеріалах справи відсутня. Натомість в матеріалах справи наявна копія витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №117 від 28.01.2014р., яка господарським судом першої та апеляційної інстанції прийнята до уваги.

Крім того, відповідно до вимог ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція виходить з обставин, встановлених у даній справі судом апеляційної інстанції. Згідно з приписами частини 2 цієї норми до юрисдикції касаційної інстанції не відноситься повторна оцінка доказів та встановлення обставин, відхилених господарським судом при розгляді спору.

Також колегією суддів не приймається до уваги посилання відповідача в касаційній скарзі на положення ст. 652 ЦК України, яка передбачає зміну або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин, оскільки зміна орендної плати за договором від 27.08.2009р., яка являється регульованою ціною, не є істотною зміною обставин у розумінні наведеної норми права.

Згідно з п.1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення коли визнає, що вони прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних рішенні та постанові, і не можуть бути підставою для їх зміни чи скасування, оскільки вони відповідають чинному законодавству України і обставинам справи.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.05.2014р. у справі № 33/5005/318/2012 залишити без змін.

Головуючий суддя: Г.П. Коробенко

Судді: А.Г. Полянський

В.І. Шаргало