Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2014 року Справа № 916/2956/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Божок В.С. - головуючого,

Волковицької Н.О.,

Костенко Т. Ф.,

розглянувши матеріали касаційної скарги ДП "Іллічівський морський торгівельний порт"на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 27.03.2014 у справіГосподарського суду Одеської областіза позовомГромадської організації "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів"доІллічівської міської ради ДП "Іллічівський морський торгівельний порт"провизнання недійсним рішення та державного акту,в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача: Воронков В.О. (дов. від 17.07.14),

відповідача-1: не з'явились,

відповідача-2: Тимофієнко О.О. (дов. від 25.12.13 № 130),

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 08.01.2014 господарського суду Одеської області позов задоволено, визнано недійсними рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999 №49-XXIII "Про переоформлення Іллічівському морському торговельному порту права користування земельною ділянкою під спорудами порту" в частині передачі Іллічівському морському торговельному порту земельної ділянки площею 0,1222 га, користувачем якої є ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", державний акт на право постійного користування землею серії ОД-ІІ №004798, виданий 16.09.98 р. Іллічівською міською радою ДП "Іллічівський морський торговельний порт", в частині накладення земельної ділянки площею 0,1222 га, зображеної на аркуші 5 державного акту, на земельну ділянку, користувачем якої є ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", згідно її координат, наведених в рішенні, стягнуто з кожного відповідача на користь позивача по 1147 грн. судового збору.

Постановою від 27.03.2014 Одеського апеляційного господарського суду вказане вище рішення залишено без змін.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, ДП "Іллічівський морський торгівельний порт" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просить їх скасувати як прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Іллічівська міська рада подала до Вищого господарського суду України відзив на касаційну скаргу, в якому просить судові рішення в частині визнання недійсним рішення ради залишити без змін, а в частині визнання недійсним державного акту в позові відмовити з підстав його неукладеності.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів знаходить необхідним касаційну скаргу залишити без задоволення.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, які приймали оскаржувані судові рішення, 19.06.1992 Іллічівському морському торговельному порту видано державний акт серії Б № 033093 на право користування земельними ділянками загальною площею 332,55 га, а саме на земельні ділянки площами: 42,69 га (ділянки: № 1 (1,3 га), № 2 (23 га), № 2а (8,02 га), № 9 (10,37 га)); 58,28 га (ділянка №3 - 58,28 га); 70,46 га (ділянки: № 4 (55,16 га), № 10 (15,3 га)); 88,88 га (ділянки: № 5 (78,74 га), № 6 (5,72 га), № 7 (4,32 га), № 11 (0,10 га)); 72,24 га (ділянка № 8 - 72,74 га). Державний акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею 19.06.1992 за № 3.

Рішенням від 28.11.1996 № 470 виконкому Іллічівської міської ради Іллічівському морському торговельному порту оформлено право постійного користування земельною ділянкою площею 367,6 га, яка фактично зайнята під об'єктами та зазначено про видачу порту державного акту на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

На підставі рішення від 28.08.1998 № 508 виконкому Іллічівської міської ради Іллічівскому морському торговельному порту видано акт на право постійного користування землею серії ОД-II №004798, згідно якого останньому надано в постійне користування 4,21 га землі для розвиту інфраструктури порту. В акті відображені зміни в землекористуванні, зокрема на підставі рішення Іллічівської міської ради від 16.01.11 р. № 161-XXIII порту надана ділянка №10 площею 0,75 га (аркуш 5). На аркуші 5 цього акту міститься план зовнішніх меж землекористування ділянкою № 9 (площа 14,29 га) та ділянкою № 10 (площа 0,75 га), всього - 15,04 га. Державний акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 42.

21.06.1999 керівник порту звернувся на адресу Іллічівського міського голови з проханням внести зміни до рішення виконкому Іллічівської міської ради від 28.11.96 р. № 470 у зв'язку із зміною площі земельних ділянок, переданих порту в постійне користування з 367,6 га на 360,47 га.

Рішенням Іллічівської міської ради від 22.07.1999 № 49-XXIII "Про переоформлення Іллічівському морському торговельному порту права користування земельною ділянкою під спорудами порту" порту вирішено переоформити право користування земельною ділянкою площею 360,47 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд та видати порту державний акт на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

Причал "Бугово №114" було створено ініціативною групою Одеської обласної спілки Українського товариства мисливців та рибалок у 1948 році і до 1965 року останній займав площу в межах 2,5 га без офіційного відводу, що підтверджено листом Відділу у справах будівництва і архітектури Одеської обласної ради народних депутатів від 31.12.86 р. № 01/1 1-1399.

Актом від 20.05.1974 № 173/3 від Українського товариства мисливців та рибалок до Одеського Управління побутового обслуговування населення передано основні засоби, споруди та малоцінний інвентар (2198 куренів, 2084 човни) по кожному причалу, в тому числі "Бугово".

На підставі наказу Міністерства побутового обслуговування УPCP від 13.06.1977 № 181 створено та затверджено статут Одеської водно-моторної пристані, до складу якої увійшли всі причали на узбережжі Чорного моря в районі м. Одеси.

03.01.1996 наказом по Одеській водно-моторній пристані № 1 внаслідок ліквідації Одеського управління побутового обслуговування населення рішенням Жовтневого райвиконкому від 20.05.93 р. № 762, Одеська водно-моторна пристань перереєстрована в Державне комунальне підприємство, яке в 1995 році було перетворено спочатку в Громадську організацію "Одеська водно-моторна пристань", а в 1998 році в Громадську організацію "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів".

Відповідно до пункту 1.5 Статуту ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", зареєстрованого 11.04.95 р. та перереєстрованого 27.02.98 р., позивач став правонаступником попередніх організацій.

Рішенням від 22.02.2005 Іллічівської міської ради №397/96-IV ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" передано у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 4,8033 га, розташовану за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна, 57 та укладено договір оренди землі терміном дії до 22.02.08 р., договір зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП "ЦДЗК" 06.10.05 р. за №040550800167.

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23.11.2006 №1309 нумерацію об'єктів, розташованих по вул. Набережній, змінено, причалу №114 присвоєно поштову адресу: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 25. На зазначеній земельній ділянці збудовані: адміністративна будівля, будівля шкіперської та навіс літ. "Д" (рік побудови - 1954); будівля рятувального посту, навіс літ. "в" та комори (рік побудови - 1991). На ці будівлі визнано право власності за ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" згідно рішення господарського суду Одеської області від 03.03.10 р., яке набрало законної сили 14.03.10 р. у справі № 26/26-10-535. Право власності зареєстровано КП "БТІ", про що видано реєстраційне посвідчення від 16.05.10 р. за № 46162. У знесенні зазначених будівель було відмовлено Інспекції ДАБК в Одеській області, відповідно до рішення господарського суду Одеської області від 20.10.11 р. у справі 30/17-3556-2011 залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20.12.2011.

Згідно рішення Іллічівської міської ради від 27.03.2009 р. №535/142-V продовжено ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" строк оренди земельної ділянки площею 3,7182 га під існуючим причалом "Бугово №114" терміном до 31.12.2009 з умовою заборони на зазначеній земельній ділянці будівництва будь яких нових об'єктів, реконструкції існуючих будівель виключно за згодою орендодавця та у відповідності до вимог законодавства України, підтримання належного санітарно-гігієнічного стану на території прилеглого громадського пляжу, тощо.

Рішенням Іллічівської міської ради від 11.06.10 р. № 671/31-V позивачу продовжено строк оренди зазначеної вище земельної ділянки на 3 роки.

Актами від 06.07.10 р. встановлено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно яких визначено 3 окремі земельні ділянки площами: 3,4784 га, 0,0718 га та 0,1680 га.

30.03.12 р. на підставі зазначеного рішення Іллічівської міської ради від 11.06.10 р. №671/31-V між Іллічівською міською радою та ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" укладено договори оренди землі:

за №193, загальною площею 3,4784 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0035). Договір зареєстрований у Відділі Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області 26.04.12 р. за №511080004000312 (а.с. 49-54 т.1). Акт прийому-передачі вказаної земельної ділянки б/д;

- за №195, загальною площею 0,0718 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0012). Договір зареєстрований у Відділі Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області 26.04.12 р. за №511080004000311 (а.с. 35-40 т.2). Акт прийому-передачі вказаної земельної ділянки б/д;

- за №196, загальною площею 0,1680 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0013). Договір зареєстрований у Відділі Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області 26.04.12 р. за №511080004000310 (а.с. 45-50 т.2). Акт прийому-передачі вказаної земельної ділянки б/д.

Судами також з'ясовано, що при розгляді господарської справи № 5017/2802/2012 за позовом ДП "Іллічівський морський торговельний порт" до Іллічівської міської ради, ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" про скасування рішення Іллічівської міської ради від 11.06.10 р. №671/31-V в частині передачі ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" земельної ділянки площею 0,3240 га та про визнання недійсними 3-х договорів оренди землі від 30.03.12 р. в частинах передачі ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" земельних ділянок площами: 0,1394 га за договором № 196 (загальна площа по договору - 0,1680 га), 0,0510 га за договором № 195 (загальна площа по договору - 0,0718 га), 0,1336 га за договором № 193 (загальна площа по договору - 3,4784 га) було призначено судову комплексу експертизу, проведення якої доручено ТОВ "Інтер Консалт-Плюс"

Згідно висновку експерта від 29.04.13 р. № 55е/С/13 та додатку до нього встановлено, що в ході проведення геодезичних робіт виявлені накладання земельної ділянки, яка передана ДП "Іллічівський морський торговельний порт" на праві постійного землекористування на підставі державного акту від 16.09.98р. серії ОД-II № 004798 та земельних ділянок, які надані ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" на підставі 3-х договорів оренди земельних ділянок від 30.03.12 р. (№№ 193, 195, 196) у 4-х місцях. Загальна площа земельних ділянок склала 0,3240 га, у т.ч.: ділянка № 1 (0,0114га); ділянка № 2 (0,0394 га); ділянка № 3 (0,0510 га); ділянка № 4 (0,1222 га).

Зазначені вище обставини стали підставою для звернення ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" з позовом у даній справі.

Проаналізувавши всі вищезгадані документи та врахувавши пояснення представників сторін, зокрема наданих в судових засіданнях, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що частина земельної ділянки, яка надана в оренду ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" площею 0,1222 га стосується земельної ділянки ДП "Іллічівський морський торговельний порт" за № 9 площею 14,29 га (план зовнішніх меж якої відображений на аркуші 5 державного акту від 16.09.1998), яка є тотожною з земельною ділянкою за № 10 площею 15,3 га (в державному акті від 19.06.1992).

Окрім того, попередні судові інстанції приймаючи оскаржувані рішення, виходили з того, що земельна ділянка площею 01222 га, передана в оренду ГО "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" на підставі рішення Іллічівської міської ради від 11.06.10 р. № 671/31-V, ніколи не використовувалась та не могла бути використана в господарській діяльності порту, адже являється землями громадської та житлової забудови, а не морського транспорту. В підтвердження цього в матеріалах справи також наявний лист від 04.08.95 р. № 0733, в якому керівник порту просить директора Одеської водно-моторної пристані виділити місця для стоянки човнів та зберігання інвентарю для працівників порту.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що рішення судів попередніх інстанцій прийнято без врахування усіх фактичних обставин справи.

Так, згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, підставою для користування земельною ділянкою, яка перебуває у комунальній власності, є відповідний договір оренди, укладений на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що рішення Іллічівської міської ради про надання в оренду позивачу спірних земельних ділянок та укладені на їх підставі договори оренди визнано недійсними рішенням господарського суду Одеської області від 29.07.2013 у справі № 5017/2802/2012, яке набрало законної сили.

В той же час, посилання на інші правоустановчі документи, які б підтверджували наявність у позивача права користування спірною земельною ділянкою, в тому числі і на момент прийняття Іллічівською радою спірного рішення, в судових рішеннях відсутні.

Відповідно до ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

З врахуванням зазначеного вище, судами не встановлено, в чому саме полягає порушення прав або охоронюваних законом інтересів позивача щодо спірної земельної ділянки за наявності судового рішення про визнання недійсними рішення ради та договорів оренди.

Окрім того, посилаючись на те, що на спірній ділянці знаходяться об'єкти нерухомості, на які за рішенням суду за позивачем визнано право власності, суди не врахували, що у п. 2.12 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", вказано, що відповідно до частини другої статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на житловий будинок (будівлю, споруду), що знаходяться на земельній ділянці, наданій у користування, до набувача переходить право користування відповідною земельною ділянкою в тому ж обсязі, що був у попереднього землекористувача. Отже, якщо попередній власник житлового будинку (будівлі, споруди) користувався земельною ділянкою, на якій розміщено відповідне нерухоме майно на підставі договору оренди, новий власник може вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє ім'я в установленому законом порядку, в тому числі з додержанням вимог згаданих Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень" і статті 125 ЗК України, яка пов'язує виникнення права на земельну ділянку з моментом державної реєстрації відповідного права. Він за необхідності може звернутися до господарського суду також з позовом про визнання за ним права користування земельною ділянкою (пункт 1 частини другої статті 16 ЦК України).

Отже, перехід права власності на об'єкт нерухомості не тягне за собою автоматичного переходу до нового власника права користування земельною ділянкою, на якій він розташований.

Враховуючи викладене та з огляду на ч. ІІ ст. 1117, згідно якої касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, збирати нові докази або додатково перевіряти їх, судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд.

При новому розгляді справи місцевому господарському суду необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати та перевірити всі фактичні обставини справи, надати об'єктивну оцінку доказам, які мають юридичне значення для її розгляду, правильно застосувати норми матеріального права, які регулюють спірні відносини.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу задовольнити частково.

Рішення від 08.01.2014 господарського суду Одеської області та постанову від 27.03.2014 р. Одеського апеляційного господарського суду у справі № 916/2956/13 скасувати.

Справу направити на новий розгляд до господарського суду Одеської області.

Головуючий Божок В.С.

Судді Волковицька Н.О.

Костенко Т.Ф.