Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Справа № 915/304/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Корсака В.А. - головуючого, Данилової М.В. (доповідача), Данилової Т.Б., за участю представників: позивача Шутяк С.В. (дов. від 19.06.2014 р. №336)відповідача-7 третьої особи-1ОСОБА_5 (дов. від 02.04.2014 р.) ОСОБА_6розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом"на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 04.12.2014 р.у справі № 915/304/14 господарського суду Миколаївської областіза позовомМіжнародної благодійної організації "Екологія-Право-Людина"до 1. Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області; 2. Відділу Держземагенства в Арбузинському районі Миколаївської області; 3. Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області; 4. Відділу Держземагенства у Доманівському районі Миколаївської області; 5. Южноукраїнської міської ради Миколаївської області; 6. Відділу Держземагенства у м. Южноукраїнську Миколаївської області; 7. Державного підприємства "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом"треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача про 1. ОСОБА_6; 2. ОСОБА_7; 3. Регіональний ландшафтний парк "Гранітно-Степове Побужжя"; 4. Національний природний парк "Бузький гард" визнання недійсними державних актів на право постійного користування земельними ділянками, скасування записів реєстрації державних актів, повернення державних актів до архівів

В С Т А Н О В И В :

В березні 2014 року Міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина" звернулась до господарського суду Миколаївської області з позовом до Арбузинської районної державної адміністрації, Арбузинського районного відділу земельних ресурсів Держкомзему України, Богданівської сільської ради, Доманівського районного відділу земельних ресурсів Держкомзему України, Южноукраїнської міської ради, Южноукраїнського міського відділу земельних ресурсів Держкомзему України, Державного підприємства "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,5863 га серії ЯЯ № 198650, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600500556, скасування запису реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,5863 га серії ЯЯ № 198650, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600500556, визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,7992 га серії ЯЯ № 198651, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030601300001, скасування запису реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,7992 га серії ЯЯ № 198651, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030601300001, визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,3363 га серії ЯЯ № 198652, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600300003, скасування запису реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,3363 га серії ЯЯ № 198652, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600300003 та повернення до відповідних архівних державних органів земельних ресурсів зазначені державні акти, де зберігається другий примірник цього документу.

Позовні вимоги обґрунтовані скасуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.06 р. № 841 "Про надання земельних ділянок у постійне користування", на підставі якої ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" були видані спірні державні акти на право постійного користування земельними ділянками.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 31.03.14 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_6, ОСОБА_7.

12.05.14 р. Міжнародною благодійною організацією "Екологія-Право-Людина" подано заяву про уточнення позовних вимог, якою позивач просив: визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,5863 га серії ЯЯ № 198650, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600500556; скасувати запис цієї реєстрації та внести зміни у Поземельну книгу та Державний земельний кадастр щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з категорії 3.1.3 на 4 категорію та зміни користувача з НАЕК "Енергоатом" на РЛП "Гранітно-Степове Побужжя"; визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,7992 га серії ЯЯ № 198651, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030601300001; скасувати запис цієї реєстрації та внести зміни у Поземельну книгу та Державний земельний кадастр щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з категорії 3.1.3 на 4 категорію та зміни користувача з НАЕК "Енергоатом" на РЛП "Гранітно-Степове Побужжя"; визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,3363 га серії ЯЯ № 198652, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600300003; скасувати запис цієї реєстрації та внести зміни у Поземельну книгу та Державний земельний кадастр щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з категорії 3.1.3 на 4 категорію та зміни користувача з НАЕК "Енергоатом" на РЛП "Гранітно-Степове Побужжя"; повернути до відповідних архівних державних органів земельних ресурсів зазначені державні акти, де зберігається другий примірник цих документів.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 12.05.2014 р. відмовлено Міжнародній благодійній організації "Екологія-Право-Людина" у прийнятті до розгляду уточнення позовної заяви в частині додатково заявлених позовних вимог щодо внесення змін у Поземельну книгу та Державний земельний кадастр, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки; замінено Арбузинський районний відділ земельних ресурсів Держкомзему у Миколаївській області на правонаступника- Відділ Держземагенства в Арбузинському районі Миколаївської області; Доманівський районний відділ земельних ресурсів Держкомзему у Миколаївській області на правонаступника- Відділ Держземагенства у Доманівському районі Миколаївської області; Южноукраїнський міський відділ земельних ресурсів Держкомзему у Миколаївській області на правонаступника- Відділ Держземагенства у м. Южноукраїнську Миколаївської області.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 29.05.14 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Регіональний ландшафтний парк "Гранітно-Степове Побужжя", Національний природний парк "Бузький гард".

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 12.08.14 р. замінено первісного відповідача - Богданівську сільську рада належним відповідачем - Доманівською районною державною адміністрацією.

25.09.2014 р. ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" звернувся із заявою в якій просив залучити в якості третьої особи, на стороні ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом"- ДП "Екоінформ" Інституту геохімії навколишнього середовища НАН України та МНС України, у задоволенні якої судом було відмовлено.

Рішенням господарського Миколаївської області від 25.09.2014 р. у даній справі (колегія суддів: головуючий Бездоля Д.О., судді Бритавська Ю.С., Олейняш Е.М.) позов задоволено частково: визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 198650, зареєстрований 19.07.2006 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600500556, визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 198651, зареєстрований 19.07.2006 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030601300001, визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 198652, зареєстрований 20.07.2006 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600300003. В іншій частині позову відмовлено. Стягнуто Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області до Державного бюджету України 1218,00 грн. судового збору, стягнуто з Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області до Державного бюджету України 1218,00 грн. судового збору, стягнуто з Южноукраїнської міської ради Миколаївської області до Державного бюджету України 1218,00 грн. судового збору.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 04.12.2014 р. у даній справі (колегія суддів: головуючий Туренко В.Б., судді Поліщук Л.В., Таран С.В.), рішення господарського Миколаївської області від 25.09.2014 р. скасовано частково, викладено його резулятивну частину в наступній редакції: позовні вимоги задовольнити частково. Визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,5863 га, виданий ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" серії ЯЯ № 198650, зареєстрований 19.07.2006 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600500556, скасувати запис реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,5863 га, виданий ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" серії ЯЯ № 198650, зареєстрований 19.07.2006 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600500556, визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,7992 га, виданий ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" серії ЯЯ № 198651, зареєстрований 19.07.2006 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030601300001, скасувати запис реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,7992 га, виданий ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" серії ЯЯ № 198651, зареєстрований 19.07.2006 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030601300001, визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,3363 га, виданий ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" серії ЯЯ № 198652, зареєстрований 20.07.2006 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600300003, скасувати запис реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,3363 га, виданий ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" серії ЯЯ № 198652, зареєстрований 20.07.2006 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030600300003. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з ДП "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" до Державного бюджету України судовий збір в сумі 7308,00грн. за подання позову та 2436,00 грн. за апеляційний перегляд.

Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Державне підприємство "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" звернулось до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить рішення господарського Миколаївської області від 25.09.2014 р. та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 04.12.2014 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, мотивуючи свої вимоги і доводи тим, що судами неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального та порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття невірних рішень.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 20.02.2015 р. касаційну скаргу у справі №915/304/14 прийнято до провадження та призначено до розгляду на 04.03.2015 р.

04.03.2015 р. ухвалою Вищого господарського суду України розгляд касаційної скарги Державного підприємства "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" відкладено на 18.03.2015 р.

05.03.2015 р. від Відділу Держземагенства в Арбузинському районі Миколаївської області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

17.03.2015 р. Державне підприємство "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" звернулось до Вищого господарського суду України з клопотанням до якого долучено: розширену довідку про будівництво об'єктів Ташлицької ГАЕС з додатками, службову записку від 10.03.2015 р. №1500/312 "Про надання інформації та документів з додатками", службову записку від 13.03.2015 р. №36/135 "Про надання інформації", акт обстеження гідротехнічних споруд Ташлицької ГАЕС, висновок державної екологічної експертизи стосовно уточненого проекту спорудження Ташлицької ГАЕС, яке скаржник просить врахувати при вирішенні даної справи.

У запереченнях на касаційну скаргу Міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина" просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити в силі рішення судів попередніх інстанцій.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні 18.03.2015 р. представника позивача, відповідача та третьої особи перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, Міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина" у даній справі є належним позивачем, який має право звернутись до господарського суду у спірних правовідносинах з позовом до відповідачів з метою захисту та представлення інтересів громадян у сфері здійснення екологічних прав задля збереження безпечного життя та здоров'я навколишнього природного середовища.

Однак, колегія суддів касаційної інстанції вважає, що такого висновку господарські суди дійшли без урахування всіх обставин справи та вимог закону.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно до ст. 2 Господарського процесуального кодексу України господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Приписами ст. 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Тобто, підставою звернення до господарського суду з позовом закон пов'язує з наявністю у особи, яка звертається з таким позовом, суб'єктивного права або інтересу, на захист якого такий позов подано.

Як вбачається з матеріалів справи, Міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина", зареєстрована Міністерством юстиції України 24.03.1999 р. (згідно до внесених змін), відповідно до статуту самоврядна, з міжнародним статусом, на добровільних засадах, благодійна організація.

Колегія суддів касаційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що здійснюючи судовий розгляд у даній справі судам необхідно було насамперед встановити правовий статус позивача у спірних правовідносинах, чи є він юридичною особою, встановити чим порушуються права та законні інтереси даної міжнародної благодійної організації та яким чином судове рішення відновить права даної організації.

Крім того, колегія суддів зазначає, що особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес іншою особою порушено та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права, в свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі, щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і, у разі встановлення порушеного права, з'ясувати чи буде воно відновлено у заявлений спосіб. Якщо в результаті розгляду справи виявиться, що порушення відсутнє чи обраний позивачем спосіб захисту не відповідає, характеру порушеного права чи інтересу, суд має відмовити у позові.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції звертає увагу, що ані суд першої інстанції, ані апеляційний суд, взагалі, не дослідили статут Міжнародної благодійної організації "Екологія-Право-Людина", метою здійснення якої є благодійна діяльність, яка полягає у наданні допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їхніх екологічних прав, захист довкілля в інтересах суспільства, сприянні розвитку природоохоронної справи та розвитку еколого-правової освіти, науки та культури (п. 2.1).

Відповідно до п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 статуту, основними напрямами благодійної діяльності є сприяння практичному здійсненню загальнодержавних, регіональних, місцевих та міжнародних програм у сфері навколишнього середовища, прав людини і громадянина. Подання допомоги особам, які постраждали внаслідок екологічних, техногенних та інших катастроф, нещасних випадків, аварій, забруднення довкілля, інших порушень їхніх екологічних випадків. Подання допомоги особам в реалізації їхніх прав і законних інтересів.

Пунктом 2.3 статуту визначені форми здійснення благодійної діяльності організацією.

Відповідно до п.п.2.3.1, 2.3.2 статуту, організація здійснює діяльність щодо надання правової допомоги (юридичних консультацій та ін.). Представлення своїх інтересів та інтересів інших осіб в судах України у справах, пов'язаних із порушенням екологічних чи інших прав людини і громадянина або пов'язаних із порушенням екологічного законодавства.

З наведеного слідує, що приймаючи оскаржувані судові рішення, суди не забезпечили виконання вимог процесуального закону щодо об'єктивності та всебічності з'ясування дійсних обставин справи, оскільки не надали ґрунтовної юридичної оцінки наявним у матеріалах справи доказам, виходячи, зокрема, з принципу їх належності та допустимості, що мало своїм наслідком порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права.

Також, колегія суддів касаційної інстанції звертає увагу, що судами попередніх інстанцій не було належним чином досліджено та не надано юридичної оцінки статуту Державного підприємства "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", яке засноване на державній власності і належить до сфери управління Міністерства палива та енергетики України, яке є органом управління майном.

В свою чергу, колегія суддів касаційної інстанції зауважує, що долучивши в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: фізичних осіб- ОСОБА_6 та ОСОБА_7, а також Регіональний ландшафтний парк "Гранітно-Степове Побужжя" та Національний природний парк "Бузький гард" суди попередніх інстанцій взагалі не встановили, яким чином дане рішення господарського суду може вплинути на їх права та обов'язки.

Крім того, ні суд першої інстанції, ні апеляційний суд, взагалі, не розглянули питання щодо долучення до справи Міністерства палива та енергетики України, яке є органом управління майном.

Разом з тим, суд касаційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що визнаючи недійсними державні акти Державного підприємства "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" на право постійного користування земельними ділянками, суди попередніх інстанцій не надали оцінку наслідкам, які можуть настати, адже пусковий комплекс Ташлицької ГАЕС введено в дію.

Враховуючи, що в силу статті 1117 Господарського процесуального кодексу України у суду касаційної інстанції відсутнє право встановлювати або вважати доведеними обставини справи, які не були встановлені судами попередніх інстанцій, так само як і надавати їм власну юридичну оцінку, колегія суддів зазначає, що у розумінні статті 1119 названого Кодексу усі вищевикладені обставини є підставою для скасування судових рішень судів попередніх інстанцій у даній справі і передачі її на новий розгляд до місцевого господарського суду.

За таких обставин колегія суддів, беручи до уваги доводи, викладені в касаційній скарзі Державного підприємства "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції, під час здійснення якого суду необхідно врахувати вищезазначені обставини, які стали підставою для скасування оскаржуваних судових рішень, повністю встановивши фактичні обставини справи, підтверджені належними та допустимими доказами, з наданням їм обґрунтованої юридичної оцінки, вирішити спір з приводу наявності чи відсутності підстав для задоволення позову із застосуванням до спірних правовідносин відповідних норм матеріального права.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Державного підприємства "Державна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 04.12.2014 р. у справі № 915/304/14 та господарського Миколаївської області від 25.09.2014 р. скасувати, справу направити на новий розгляд до Господарського суду Миколаївської області.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді М. Данилова

Т. Данилова