Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року Справа № 912/1827/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дерепи В.І. - головуючого, Грека Б.М., Кривди Д.С. (доповідача),за участю представників від:позивачаПрокоф'єва Л.В., представник, відповідачане з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином),ВДВСне з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином),розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 15.04.2015за скаргоюПублічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"на діїВідділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Україниу справі№ 912/1827/14 Господарського суду Кіровоградської областіза позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"доДочірнього підприємства "Кіровоградтепло" Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії"простягнення суми,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 23.07.2014 (суддя Тимошевська В.В.) у справі №912/1827/14, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 14.10.2014 (судді: Джихур О.В. - головуючий, Лисенко О.М., Вечірко І.О.) та постановою Вищого господарського суду України від 04.12.2014, позов задоволено частково. Стягнуто з Дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" на користь Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанії "Нафтогаз України" 27 244 775, 97 грн, з яких: 25 339 491, 34 грн сума основного боргу, 904 781, 51 грн пені, 329 259, 38 грн інфляційних втрат, 671243,74 грн 3% річних, а також 73080 грн судового збору. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

21.08.2014 Господарським судом Кіровоградської області видано наказ №912/1827/14 про примусове виконання рішення Господарського суду Кіровоградської області від 23.07.2014.

01.02.2014 ПАТ "НАК "Нафтогаз України" звернулось до Господарського суду Кіровоградської області зі скаргою на дії органів Державної виконавчої служби, в якій просить визнати незаконними дії Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 12.11.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП № 45195647 з примусового виконання наказу Господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 у справі №912/1827/14; визнати незаконною постанову Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 12.11.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП №45195647 з примусового виконання наказу Господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 у справі №912/1827/14.

Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 19.03.2015 (суддя Шевчук О.Б.), залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 15.04.2015 (судді: Орєшкіна Е.В. - головуючий, Пруднікова В.В., Широбокова Л.П.), в задоволенні скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз України" відмовлено повністю.

Не погоджуючись з ухвалою та постановою, ПАТ "НАК "Нафтогаз України" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить ухвалу та постанову скасувати і прийняти нове рішення, яким задовольнити вимоги скарги на дії органів Державної виконавчої служби. Скаргу мотивовано доводами про невідповідність висновків, викладених в ухвалі і постанові, обставинам справи, та порушення норм матеріального і процесуального права.

Відводів складу суду не заявлено.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши наявні матеріали справи та доводи, викладені у касаційній скарзі, заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне.

Суди попередніх інстанцій встановили, що 27.10.2014 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Рагімовою А.Н. відкрито виконавче провадження №45195647 з примусового виконання наказу Господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 у справі №912/1827/14.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 12.11.2014 виконавче провадження № 45195647 зупинено на підставі п.15 ч.1 ст.37 та ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємства паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Відповідно до п.15 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

При цьому, згідно з абзацом 5 ч.2 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження зупиняється у випадках, передбачених п.15 ч.1 ст.37 цього Закону, - до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Відповідно до п.3.1 ст.3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (далі за текстом - Закон України №2711-IV) для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підтверджується внесенням підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру.

Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру (п.3.2.6 ст.3 Закону України №2711-IV).

Перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам п.1.1 ст.1 Закону України №2711-IV, затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005 №568 "Про затвердження переліку підприємств".

Факт включення Дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" ТОВ "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України №2711-IV, підтверджується відповідною випискою з цього Реєстру, доданою до матеріалів справи.

Згідно з абзацом 6 п.3.7 ст.3 Закону України №2711-IV на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2013 року.

Відповідно до резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 13.12.2012 №18-рп/2012 положення пункту 15 частини 1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року з наступними змінами у взаємозв'язку з положеннями частини 1 статті 41, частини 5 статті 124, пункту 9 частини 3 статті 129 Конституції України, статті 115 Господарського процесуального кодексу України, пунктів 1.3, 1.4 статті 1, частини 2 статті 2, абзацу 6 пункту 3.7 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року треба розуміти так, що: обов'язкове зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень здійснюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії, та щодо учасників розрахунків, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"; внесення юридичної особи, незалежно від форми власності, до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, не є підставою для зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень щодо стягнення з неї заборгованості, яка не стосується неповних розрахунків за енергоносії і не визначена Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Враховуючи, що ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" включено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", заборгованість за наказом Господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 №912/1827/14 виникла через неповні розрахунки за енергоносії, апеляційний господарський суд погодився з висновком місцевого господарського суду щодо правомірності постанови від 12.11.2014 про зупинення виконавчого провадження.

Суд касаційної інстанції не погоджується з висновком апеляційного господарського суду з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.2 Закону України №2711-IV визначено, що його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.3 ст.1 Закону України №2711-IV до учасників розрахунків віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єктів господарської діяльності, розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступників ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядників цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно з п.1.4 ст.1 Закону України №2711-IV до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Відповідно до п.1.8 ст.1 Закону України №2711-IV (в редакції від 01.08.2014) розрахункова дата - дата фіксації учасниками розрахунків сум кредиторської та дебіторської заборгованостей, що належать до погашення з використанням передбачених цим Законом механізмів. Розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2013 року, а для казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії - 1 липня 2011 року.

З приписів наведених норм права вбачається, що обов'язковою умовою застосування до відповідача передбачених Законом №2711-IV процедур та, відповідно, застосування п.15 ст.34 Закону України "Про виконавче впровадження" щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження, є необхідним фіксація учасниками розрахунків сум заборгованості, визначеної у наказі господарського суду, примусове стягнення за яким було зупинено, у відповідності із наведеними положеннями Закону №2711-IV, та підтвердження цієї суми учасниками розрахунків на розрахункову дату.

Оскаржувані у справі ухвала та постанова не містять посилань на документи, які б підтверджували, ту обставину, що станом на 01.01.2013 заборгованість, яка виникла у відповідача, була підтверджена сторонами у справі (учасниками розрахунків).

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулося до Дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" ТОВ "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" про стягнення заборгованості за Договором від 28.12.2012 №13/3547-ТЕ купівлі-продажу природного газу. При цьому, рішенням суду у даній справі встановлено, що заборгованість виникла за природний газ, поставлений відповідачу протягом січня-квітня 2013 року та жовтня-грудня 2013 року.

Враховуючи викладене, колегія приходить до висновку про те, що суди помилково не надали належної оцінки приписам Закону України №2711-IV щодо визначення розрахункової дати (01.01.2013 року), визначення терміну "заборгованість", в розумінні приписів Закону України №2711-IV, періоду, за який було нараховано позивачем та стягнуто судом заборгованість.

Доводи судів про відсутність обов'язку державної виконавчої служби надавати оцінку періоду виникнення заборгованості спростовуються вимогами ст.11 та п.15 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження" щодо зобов'язання державного службовця здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом, цим Законом та Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Оскільки передбачені процесуальним законом межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, прийняті у справі ухвала Господарського суду Кіровоградської області від 19.03.2015 та постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 15.04.2015 підлягають скасуванню із направленням справи на новий розгляд.

При новому розгляді справи судам необхідно дати належну оцінку тій обставині, чи відносяться грошові кошти, які підлягають стягненню з відповідача у даній справі до "заборгованості" в розумінні Закону України №2711-IV, з урахуванням періоду, за який вони були стягнуті.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 1115, 1117, 1119-11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" задовольнити частково.

Ухвалу Господарського суду Кіровоградської області від 19.03.2015 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 15.04.2015 у справі №912/1827/14 скасувати, а справу передати для нового розгляду скарги Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії органів Державної виконавчої служби.

Головуючий В.Дерепа

Судді Б.Грек

Д.Кривда