Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" січня 2015 р. м. Київ К/800/67221/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий); Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, що переглядається за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області на постанову Хорольського районного суду Полтавської області від 2 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року,

у с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області (Управління ПФ) про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Зазначав, що є інвалідом ІІ групи з числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Постанова № 1210) отримав право на перерахунок пенсії.

Посилаючись на те, що Управління ПФ протиправно провело перерахунок лише з 1 серпня 2014 року, а не з 1 січня 2012 року, як передбачено Постановою, просив зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 1 січня 2012 року по 1 серпня 2014 року, виплативши донараховану суму пенсії.

Постановою Хорольського районного суду Полтавської області від 2 жовтня 2014 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління ПФ провести перерахунок пенсії позивача за період з 1 лютого 2012 року по 1 серпня 2014 року згідно з довідкою про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 52/13 від 9 липня 2014 року. У задоволенні решти вимог - відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року рішення суду першої інстанції в частині вимог про перерахунок пенсії за період з 1 лютого 2012 року по 1 лютого 2014 року скасовано, а самі вимоги залишені без розгляду. В решті - рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі Управління ПФ, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що позивач є пенсіонером та інвалідом ІІ групи з числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС. Зокрема, у червні - серпні 1986 року як військовозобов'язаний виконував роботи у зоні відчуження щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

6 лютого 2012 року позивач звернувся до Управління ПФ із заявою про перерахунок його пенсії, надавши довідку Хорольського райкому ЛКСМ України від 10 червня 1991 року про заробітну плату, отриману в період з 1 червня по 20 серпня 1986 року у зоні відчуження.

Управління ПФ повідомило позивача про неможливість перерахунку, оскільки відомості поданої довідки не дають можливості вирахувати заробіток за окремі календарні місяці, як це передбачено Постановою № 1210.

При цьому, відповідачем здійснено перерахунок пенсії з розрахунку отримання ОСОБА_4 у спірний період 5 мінімальних заробітних плат (в розмірі станом на 1986 рік).

У 2014 році позивач звернувся до Комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

9 липня 2014 року Комісія видала позивачу довідку, в якій визначила його щомісячний заробіток за червень - серпень 1986 року.

1 серпня 2014 року Управлінням ПФ перераховано пенсію позивача з урахуванням нової довідки.

Задовольнивши позов частково, суди попередніх інстанцій виходили з того, що ОСОБА_4 вчасно звернувся до Управління ПФ із заявою про перерахунок пенсії, а відсутність у нього належної довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження не є виною позивача. Залишивши без розгляду вимоги позову за період з січня 2012 року по лютий 2014 року, апеляційний суд послався на пропуск позивачем строку звернення до суду.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з такими висновками судів не погоджується.

Зокрема, звертає увагу, що відмова в перерахунку пенсії на підставі довідки 1991 року, оформлена листом Управління ПФ від 6 лютого 2012 року, не є предметом цього позову.

За своїм змістом позов зводиться до перерахунку пенсії позивача у 2012 році з використанням відомостей довідки про заробітну плату, виданої у 2014 році.

Надаючи юридичної кваліфікації таким вимогам, колегія суддів виходить з такого.

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Постанови № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Частиною четвертою статті 45 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З викладених норм вбачається, що отримавши у серпні 2014 року від ОСОБА_4 довідку про розмір його заробітної плати, у відповідача не було правових підстав перераховувати пенсію на підставі цієї довідки з 2012 року.

Оскільки у 2012 році пенсія позивачу була перерахована, а законність здійсненого обрахунку не є предметом цього позову, суди помилково обґрунтували своє рішення виключно вчасністю звернення позивача до Управління ПФ у лютому 2012 року.

Тому їх рішення не можуть вважатися законними і підлягають скасуванню.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області задовольнити.

Постанову Хорольського районного суду Полтавської області від 2 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року скасувати, а у справі ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов