Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ справа № 800/27/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі Бухтіярової І.О., Костенка М.І., Маринчак Н.Є., Муравйова О.В., Приходько І.В., за участю секретаря судового засідання Ковтун О.С.,

позивача ОСОБА_6,

представника відповідача Ахметової Л.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_6 (далі - позивач, ОСОБА_6)

до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - відповідач, ВККС України, Комісія)

про визнання частково незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до ВККС України про визнання частково незаконним рішення від 26.12.2014 року та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що Указом Президента України № 767/2010 від 13.07.2010 року він був призначений на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п'ять років, до штату суду він був зарахований 01.10.2010 року. У вересні 2014 року роботу Донецького окружного адміністративного суду було припинено через проведення антитерористичної операції.

З 28.10.2014 року він перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_8, актовий запис Заводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпродзержинського міського управління юстиції у Дніпропетровській області № 584.

ОСОБА_8 Указом Президента України № 570/2013 від 18.10.2013 року призначена суддею Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області.

22.10.2014 року він звернувся до ВККС України із заявою про рекомендування його для переведення на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду у зв'язку з неможливістю здійснення правосуддя в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій області. Того ж дня ОСОБА_8 звернулась до ВККС України із заявою про рекомендування її для переведення на посаду судді Заводського районного суду м. Запоріжжя.

22.12.2014 року роботу Донецького окружного адміністративного суду було відновлено в місті Слов'янськ Донецької області.

25.12.2014 року на засіданні ВККС України було прийнято рішення надати його дружині ОСОБА_8 рекомендацію щодо переведення до Заводського районного суду м. Запоріжжя, оскільки Кіровський районний суд м. Макіївки Донецької області перебуває в районі проведення антитерористичної операції, його роботу до теперішнього часу не відновлено.

26.12.2014 року на засідання ВККС України він надав пояснення в обґрунтування причин його переведення до Запорізького окружного адміністративного суду та зазначив, що дійсно на теперішній час роботу Донецького окружного адміністративного суду відновлено. Проте, також пояснив, що рішенням Комісії від 25.12.2014 року його дружину було рекомендовано для переведення на посаду судді Заводського районного суду м. Запоріжжя. Проживання окремо, у різних областях України призведе до порушення їхнього з дружиною права на приватне та сімейне життя та дискримінацію за родом зайняття. Але ВККС України 26.12.2014 року відмовила у наданні рекомендації щодо переведення його на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду.

З вказаним рішенням ВККС України позивач не погоджується, посилаючись на те, що він та його дружина, як мешканці міста Макіївки Донецької області, що перебуває у зоні проведення антитерористичної операції, були вимушені залишити місце свого проживання та переселитися до Дніпропетровської області як переселенці. Через припинення роботи та фактичне захоплення приміщень Донецького окружного адміністративного суду та Кіровського районного суду м. Макіївки учасниками терористичних угруповань, вони звернулися до ВККС України з відповідними заявами про рекомендування для переведення до інших судів. На час подання ним документів до Комісії 22.10.2014 року, роботу Донецького окружного адміністративного суду відновлено не було. Будь-яка інформація щодо подальшої долі судів в районі проведення антитерористичної операції, органами судової влади та суддівського самоврядування, поширена не була. На момент розгляду його заяви на засідання Комісії ним було повідомлено про відновлення роботи Донецького окружного адміністративного суду, але також було вказано, що рішенням ВККС України від 25.12.2014 року його дружину було рекомендовано для переведення на посаду судді Заводського районного суду м. Запоріжжя. Саме ці додаткові обставини слугували підставою для задоволення його заяви. Позивач вважає, що вказане рішення ВККС України не відповідає закріпленому у національному законодавстві принципу верховенства права та практиці ЕСПЛ, оскільки допускає безпідставне втручання в його сімейне життя через те, що необґрунтовано позбавляє його можливості жити разом із дружиною, за відсутності будь-якої легітимної мети такого втручання. Також зазначає, що заява про переведення з його боку жодним чином не носить характер зловживання правом через те, що за умови можливості продовження роботи та мешкання у Донецькій області ані він, ані його дружина не ініціювали б питання про переведення до інших судів, оскільки були забезпечені роботою та житлом.

Просить визнати незаконним рішення ВККС України від 26.12.2014 року в частині відмови у рекомендування йому для переведення на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду та зобов'язати ВККС України протягом місячного строку повторно розглянути його заяву про рекомендування для переведення на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовну заяву та просив її задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засідання надала пояснення, аналогічні письмових заперечень, поданих через канцелярію суду, де зазначила, що у зв'язку з неможливістю здійснення правосуддя судами на окремих територіях Донецької та Луганської областей, які знаходиться в районі проведення антитерористичної операції, 18.12.2014 року Комісією було прийнято рішення № 175/пс-14, яким внесено зміни до Положення про переведення судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку. Вказаним рішенням доповнено вищезазначене Положення розділом ІІІ «Особливості переведення судді в межах п'ятирічного строку до іншого суду у зв'язку із неможливістю здійснення належного правосуддя на окремих територіях Донецької та Луганської областей» та затверджено додаткове Положення про особливий порядок переведення судді до іншого суду у зв'язку із неможливістю здійснення правосуддя на окремих територіях Донецької та Луганської областей. У зв'язку з чисельними зверненнями до Комісії суддів, які працюють в судах в зоні проведення антитерористичної операції, Комісією було оголошено конкурс на проведення лише суддів місцевих судів Донецької та Луганської областей, які не мають змоги здійснювати правосуддя в районі проведення антитерористичної операції, про що на офіційному веб-порталі Комісії 19.12.2014 року було розміщено відповідне повідомлення. 22.10.2014 року до Комісії звернувся суддя Донецького окружного адміністративного суду ОСОБА_6. з заявою про переведення його в межах п'ятирічного строку до Запорізького окружного адміністративного суду, зазначивши причину переведення - неможливість здійснювати правосуддя в районні проведення антитерористичної операції. Враховуючи вказану причину переведення позивача та місцезнаходження суду в якому він працює, його заява була винесена на засідання Комісії 26.12.2014 року та розглядалася в порядку визначеному новозатвердженим Положенням, яке регламентує особливий порядок подання документів кандидатом на переведення та процедуру розгляду Комісією питання про переведення судді з Донецької чи Луганської областей, який не має змогу здійснювати правосуддя в районі проведення антитерористичної операції. Указом Президента України від 12.11.2014 року № 866/2014 «Про внесення змін до мережі адміністративних судів» з метою забезпечення належних і безпечних умов для роботи, своєчасного розгляду справ Донецьким окружним адміністративним судом його місцезнаходження визначено місто Слов'янськ Донецької області. Таким чином, роботу Донецького окружного адміністративного суду було відновлено та змінено його територіальне місцезнаходження.

26.12.2014 року Комісією проведено конкурс на заміщення вакантної посади судді у Запорізькому окружному адміністративному суді, для участі в якому подав лише один кандидат - суддя ОСОБА_6. Враховуючи, що жодна з обов'язкових умов для переведення ОСОБА_6 за спрощеною процедурою не виконувалась, оскільки суд в якому він працює свою роботу відновив та місцезнаходження його змінилося, Комісія відмовила позивачу в наданні рекомендації для переведення на посаду судді в Запорізький окружний адміністративний суд. Разом з тим, позивач не позбавлений права повторно звернутися до Комісії з відповідною заявою про переведення та взяти участь у конкурсі на загальних засадах, визначених статтею 73 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та Положення про порядок переведення судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку. Крім того, прийняття такого рішення Комісією відносно позивача обумовлювалося ще й принципом рівності та непорушності прав усіх інших суддів, які виявили бажання перевестися до іншого суду в межах п'ятирічного строку і не підпадають під спрощену процедуру переведення, яка застосовується до суддів, що працюють зоні антитерористичної операції.

Відповідач також вважає безпідставним посилання позивача на те, що відмовивши в наданні йому рекомендації на переведення до Запорізького окружного адміністративного суду, Комісія втрутилася в його особисте та сімейне життя. Під час розгляду питання щодо переведення ОСОБА_6, Комісією враховувалися не лише його права та обов'язки як громадянина України, а й спеціальний статус кандидата на переведення на посаду судді до іншого суду, який регламентується як загальними правовими принципами, так і спеціальними нормами законодавства, зокрема Законом України «Про судоустрій та статус суддів» та відповідними положеннями. Факт надання рекомендації для переведення до іншого суду дружини позивача не може розглядатися як безумовна підстава для переведення ОСОБА_6 Під час конкурсу така причина може враховуватися Комісією при прийнятті рішення, залежно від ситуації, проте не є визначальною при розгляді питання щодо позивача, та жодним чином не зобов'язує відповідача у прийнятті рішення. У даному випадку Комісія наділена дискреційними повноваженнями. Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін по справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, колегія суддів встановила наступне.

Указом Президента України № 767/2010 від 13.07.2010 року ОСОБА_6 призначений на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п'ять років.

У вересні 2014 року роботу Донецького окружного адміністративного суду було припинено через проведення антитерористичної операції.

22.10.2014 року суддя Донецького окружного адміністративного суду ОСОБА_6. звернувся до ВККС України з заявою про переведення його в межах п'ятирічного строку до Запорізького окружного адміністративного суду, зазначивши причину переведення - неможливість здійснювати правосуддя в районні проведення антитерористичної операції.

Враховуючи вказану причину переведення позивача та місцезнаходження суду в якому він працює, його заява була винесена на засідання Комісії 26.12.2014 року.

22.12.2014 року роботу Донецького окружного адміністративного суду було відновлено в місті Слов'янськ Донецької області.

26.12.2014 року ВККС України проведено конкурс на заміщення вакантної посади судді у Запорізькому окружному адміністративному суді, для участі в якому подав лише один кандидат - суддя ОСОБА_6.

За результатами проведеного ВККС України конкурсу й зважаючи, що причиною звернення судді ОСОБА_6. із заявою про рекомендування для переведення на роботу на посаді судді до іншого суду є неможливість здійснювати правосуддя в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій області, а також зважаючи на те, що станом на 26.12.2014 року місцезнаходженням Донецького окружного адміністративного суду визначено місто Слов'янськ Донецької області, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для переведення судді ОСОБА_6. на роботу на посаду судді до іншого суду.

Вважаючи, що Комісія прийняла рішення без врахування фактичних доводів, якими обґрунтовується заява про переведення, та інших істотних обставин, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем доказана правомірність прийняття Комісією рішення про відмову судді Донецького окружного адміністративного суду ОСОБА_6 в рекомендуванні для переведення на посаду судді до іншого суду, виходячи з наступного.

Згідно з частинами 1, 6 статті 73 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суддя у межах п'ятирічного строку може бути переведений на роботу на посаді судді до іншого місцевого суду за його письмовою заявою до ВККС України про рекомендування його на посаду судді відповідного суду. Переведення судді в межах п'ятирічного строку здійснюється Президентом України.

Загальний порядок подання документів та процедура розгляду Комісією питання про переведення судді в межах п'ятирічного строку до іншого суду визначені Положенням про переведення судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку, затвердженим рішенням ВККС України від 03.02.2011 року з наступними змінами.

Особливий порядок подання документів та процедура розгляду Комісією питання про переведення судді з Донецької чи Луганської областей, який не має змоги здійснювати правосуддя в районі проведення антитерористичної операції, визначені Положенням про особливий порядок переведення судді до іншого суду у зв'язку із неможливістю здійснення правосуддя на окремих територіях Донецької та Луганської областей, затвердженим рішенням ВККС України від 18.12.2014 року № 175/пс-14.

Вказане Положення було затверджене з урахуванням Рішення ХІІ позачергового з'їзду суддів України для вжиття невідкладних заходів щодо працевлаштування (переведення) суддів до іншого суду у зв'язку із неможливістю здійснення незалежного правосуддя на окремих територіях Донецької та Луганської областей та загрози життю та здоров'ю суддів в районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до пункту 12 Положення конкурс на заміщення вакантної посади судді полягає у відборі судді для переведення до іншого суду за результатами співбесіди, проведеної на засіданні Комісії.

За загальними правилами у разі подання до Комісії заяви про рекомендування для переведення на посаду судді відповідного місцевого суду одним кандидатом, конкурс на заміщення вакантної посади судді Комісією може бути проведено за участі одного учасника з урахуванням результатів проведеної з ним кваліфікаційної співбесіди, а також виявлення його особистих і моральних якостей. Під час конкурсу Комісія з'ясовує причини подання суддею заяви про рекомендування для переведення на роботу на посаду судді до іншого суду й може врахувати такі причини при прийнятті рішення (пункти 2.1.7, 2.1.8 Положення про порядок переведення судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку).

Таким чином, обов'язковими передумовами переведення судді за спрощеною процедурою, визначеною Положенням про особливий порядок переведення судді до іншого суду у зв'язку із неможливістю здійснення правосуддя на окремих територіях Донецької та Луганської областей є: знаходження суду, в якому працює суддя, кандидат на переведення, в зоні проведення антитерористичної операції; неможливість здійснення правосуддя у зв'язку з припиненням роботи відповідного суду.

З огляду на вказані обставини та у зв'язку з чисельними зверненнями до Комісії суддів, які працюють в судах в зоні проведення антитерористичної операції, Комісією було оголошено конкурс на проведення лише суддів місцевих судів Донецької та Луганської областей, які не мають змоги здійснювати правосуддя в районі проведення антитерористичної операції, про що на офіційному веб-порталі Комісії 19.12.2014 року було розміщено відповідне повідомлення.

Як вбачається з матеріалів справи, 22.10.2014 року до Комісії звернувся суддя Донецького окружного адміністративного суду ОСОБА_6. з заявою про переведення його в межах п'ятирічного строку до Запорізького окружного адміністративного суду, зазначивши причину переведення - неможливість здійснювати правосуддя в районні проведення антитерористичної операції. Враховуючи вказану причину переведення позивача та місцезнаходження суду в якому він працює, його заява була винесена на засідання Комісії 26.12.2014 року та розглядалася в порядку визначеному новозатвердженим Положенням, яке регламентує особливий порядок подання документів кандидатом на переведення та процедуру розгляду Комісією питання про переведення судді з Донецької чи Луганської областей, який не має змогу здійснювати правосуддя в районі проведення антитерористичної операції.

Указом Президента України від 12.11.2014 року № 866/2014 «Про внесення змін до мережі адміністративних судів» з метою забезпечення належних і безпечних умов для роботи, своєчасного розгляду справ Донецьким окружним адміністративним судом його місцезнаходження визначено місто Слов'янськ Донецької області.

Таким чином, роботу Донецького окружного адміністративного суду було відновлено та змінено його територіальне місцезнаходження.

З матеріалів справи вбачається, що 26.12.2014 року Комісією проведено конкурс на заміщення вакантної посади судді у Запорізькому окружному адміністративному суді, для участі в якому подав лише один кандидат - суддя ОСОБА_6. За результатами проведеного ВККС України конкурсу Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для переведення судді ОСОБА_6. на роботу на посаду судді до іншого суду, оскільки причиною звернення судді ОСОБА_6. із заявою про рекомендування для переведення на роботу на посаді судді до іншого суду є неможливість здійснювати правосуддя в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій області, а також станом на 26.12.2014 року місцезнаходженням Донецького окружного адміністративного суду визначено місто Слов'янськ Донецької області.

Таким чином, ВККС України правомірно відмовила позивачу в наданні рекомендації для переведення на посаду судді в Запорізький окружний адміністративний суд, оскільки жодна з обов'язкових умов для переведення ОСОБА_6 за спрощеною процедурою не виконувалась, суд в якому він працює свою роботу відновив та місцезнаходження його змінилося.

Крім того, є безпідставним посилання позивача на те, що відмовивши в наданні йому рекомендації на переведення до Запорізького окружного адміністративного суду, Комісія втрутилася в його особисте та сімейне життя, оскільки, як вірно зазначає відповідач, під час розгляду питання щодо переведення ОСОБА_6, Комісією враховувалися не лише його права та обов'язки як громадянина України, а й спеціальний статус кандидата на переведення на посаду судді до іншого суду, який регламентується як загальними правовими принципами, так і спеціальними нормами законодавства, зокрема Законом України «Про судоустрій та статус суддів» та відповідними положеннями.

Оскільки доводи позивача не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання частково незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

На підставі наведеного, керуючись статтями 18, 159-163, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ОСОБА_6 у задоволенні адміністративного позову до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання частково незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова є остаточною і не підлягає перегляду в апеляційному чи касаційному порядку.

Головуючий суддя ПідписІ.О. БухтіяроваСудді ПідписМ.І. Костенко ПідписН.Є. Маринчак ПідписО.В. Муравйов ПідписІ.В. Приходько