Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2015 року м. Київ К/800/17977/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Стародуба О.П.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про зобов'язання провести нарахування щомісячного довічного грошового утримання за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача провести перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ст.138 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів»; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2012 року з урахуванням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді відповідно до ч.3 ст.138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів". Також просив зобов'язати відповідача в подальшому при збільшенні суми прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, без додаткового звернення приводити у відповідність до діючого законодавства розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 06 серпня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволені. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси привести довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_4 у відповідність до вимог пунктів 3, 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» починаючи з 01.01.2012 року і без обмеження строку у розмірі 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність з урахуванням його подальшого збільшення відповідно до Закону.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року скасовано постанову Київського районного суду м. Одеси від 06 серпня 2012 року та прийнято нову, якою адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності з ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року (у редакції від 08 липня 2011 року).

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси починаючи з 01 січня 2012 року провести перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_4 у відповідності з ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року (у редакції від 08 липня 2011 року).

Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси не погодилось з постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в який просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини.

Позивач є суддею у відставці з 09.07.2003 року і отримує довічне грошове утримання судді у відставці в сумі 6469 грн. 07 коп.

06.02.2012 року позивачем було подано заяву до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про приведення з 01.01.2012 року розміру його довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності до пунктів 3, 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Однак, листом від 09.02.2012 року Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відмовлено з посиланням на те, що такий перерахунок можливий лише у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України і інших перерахунків цим Законом не передбачено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у проведенні перерахунку довічного грошового утримання позивача як судді у відставці. При цьому зазначив про необхідність здійснення щомісячного грошового утримання у відповідність до вимог пунктів 3, 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» починаючи з 01.01.2012 року і без обмеження строку у розмірі 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність з урахуванням його подальшого збільшення відповідно до Закону.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, Одеський апеляційний адміністративний суд погодився з порушеним правом позивача на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», проте зазначив що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо необхідності зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси привести довічне грошове утримання судді у відставці у відповідність до вимог пунктів 3, 5 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без обмеження строку та з урахуванням його подальшого збільшення відповідно до цього Закону, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання, не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин, зокрема, приймати в подальшому рішення щодо зміни порядку виплати та розміру довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналізуючи вказані обставини по справі та застосовуючи відповідні норми матеріального права, суд касаційної інстанції погоджується з вищевказаним висновком суду апеляційної інстанції, на підставі наступного.

Згідно з частиною першою Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції чинній до 03.06.2013 року), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

В силу частини першої статті 37 і статті 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Частиною четвертою статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця, залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до ч. 2 ст. 224 КАС України, не може бути скасовано судове рішення мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Аналізуючи резолютивну частину постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року, судом апеляційної інстанції при винесенні рішення порушені норми процесуального законодавства, які вимагають від суду апеляційної інстанції при прийнятті рішення дотримуватись форми та змісту необхідних для подальшого оформлення виконавчого документа або його негайного виконання.

Оскільки у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, суд касаційної інстанції вважає за правильне змінити резолютивну частину постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року, шляхом виключення з абзацу 4 та 5 резолютивної частини постанови посилання суду на редакцію Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 08 липня 2011 року, виклавши абзац 4 та 5 резолютивної частини постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року в наступній редакції: «Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності з ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси починаючи з 01 січня 2012 року провести перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_4 у відповідності з ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року». В іншій частині постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року - залишити без змін.

Відповідно до частини 1 статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 231 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року змінити, виклавши абзац абзацу 4 та 5 резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності з ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси починаючи з 01 січня 2012 року провести перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_4 у відповідності з ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року».

В іншій частині постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Судді О.Ф. Ситников

О.П. Стародуб

В.В. Швець