Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" червня 2015 р. м. КиївК/800/17578/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Чалого С.Я.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю представника ТОВ Горизонт Фіш Даниленка Є.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Київської міської митниці Державної фіскальної служби України на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2015 року у справі №826/494/15 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш до Київської міжрегіональноїмитниця Міністерства доходів і зборів про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш звернулося в суд з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів (правонаступник Київська міська митниця Державної фіскальної служби), в якому просило: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в задоволенні заяви позивача від 22.07.2014р. №19/07 про повернення сум надмірно сплачених митних платежів, оформлені листом від 28.07.2014р. №8591/1/26-70-52-04; зобовязати відповідача підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів у вигляді ПДВ в розмірі 43 939,82грн. та направити такий висновок разом із необхідними супровідними документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у м.Києві для здійснення повернення цієї суми коштів з бюджету на поточний рахунок позивача в Київській міжрегіональній митниці Міндоходів для митного оформлення майбутніх поставок товарів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення митного органу про коригування митної вартості від 07.03.2014 № 100270004/2014/000044/2, за яким позивач змушений був надмірно сплатити ПДВ у розмірі 43 939,82 грн., в судовому порядку скасовані, тому позивач отримав право на повернення вказаної суми сплаченого податку. Однак, відповідач на заяву ТОВ Горизонт Фіш листом відмовив у складанні та направлення висновку щодо повернення спірної суми.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2015 року, позовні вимоги задоволені.

Визнана протиправною бездіяльність Київської міжрегіональної митниці Міндоходів щодо неприйняття рішення про повернення товариству з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш надмірно сплачених митних платежів на суму 43 939,82грн. у формі Висновку та його направлення Головному управлінню Державної казначейської служби України у м.Києві для здійснення повернення вказаної суми коштів з бюджету товариству з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш у встановлений чинним законодавством строк. Зобовязана Київська міжрегіональна митниця Міндоходів підготувати Висновок про повернення надмірно сплачених товариству з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш митних платежів на суму 43 939,82грн. та направити його разом з іншими передбаченими законодавством документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями Київська міська митниця Державної фіскальної служби України звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу товариство з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Київською міжрегіональною митницею Міндоходів за результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України прийняте рішення про коригування заявленої позивачем митної вартості товарів від 07.03.2014р. №100270004/2014/000044/2, за яким позивач сплатив митні платежі в розмірі 43 939,82 грн..

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2014р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.11.2014р., у справі №826/4003/14 за позовом ТОВ Горизонт Фіш до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, позовні вимоги задоволені частково. Скасоване рішення про коригування заявленої позивачем митної вартості товарів від 07.03.2014р. №100270004/2014/000044/2.

ТОВ Горизонт Фіш 22 липня 2014 року з метою виконання рішень адміністративних судів, що набрали законної сили, звернулося до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявою №19/07 про повернення надмірно сплачених митних платежів, відповідно до ст.301 Митного кодексу України, Розділу III Порядку, затвердженого наказом ДМСУ від 20.07.2007 № 618.

Київська міжрегіональна митниця Міндоходів 28 липня 2014 року листом №8591/1/26-70-52-04 надала відповідь ТОВ Горизонт Фіш, відповідно до якої митний орган повідомив: постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2014р. у справі №826/4003/14 за позовом ТОВ Горизонт Фіш до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, позовні вимоги задоволені частково. Скасоване рішення про коригування заявленої позивачем митної вартості товарів від 07.03.2014р. №100270004/2014/000044/2; постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2014р. відмовлено в повернені надмірно сплачених до Державного бюджету України ПДВ в розмірі 43 939,82грн.; ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014р. постанова окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2014р. залишена без змін; Київською міжрегіональною митницею Міндоходів на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2014р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014р. подана касаційна скарга.

Не погоджуючись з даною відповіддю позивач звернувся в суд з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідачем за результатами отримання такої письмової заяви позивача не були вжиті жодні визначені законодавством дії, а лише направлений на адресу товариства лист, в якому відсутні обґрунтовані причини для відмови у розгляді заяви ТОВ Горизонт Фіш.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності дій відповідача відносно заяви позивача від 22.07.2014р. №19/07 про повернення сум надмірно сплачених митних платежів, оформлені листом від 28.07.2014р. №8591/1/26-70-52-04 та щодо зобовязання відповідача підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів у вигляді ПДВ в розмірі 43939,82грн. та направити такий висновок разом із необхідними супровідними документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у м.Києві для здійснення повернення цієї суми коштів з бюджету на поточний рахунок позивача в Київській міжрегіональній митниці Міндоходів для митного оформлення майбутніх поставок товарів.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 5 Наказу Мінфіну України від 03.09.2013р. №787, яким затверджений Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обовязкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обовязковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (субєкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, імя, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, зокрема, здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007р. № 618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007р. за № 1097/14364 (далі Порядок № 618). ГУДК України у місті Києві на підставі платіжних доручень митних органів забезпечує перерахування коштів на: банківські рахунки платників, відкриті в банках; банківські рахунки 2603, відкриті митним органам у відповідних відокремлених підрозділах уповноваженого банку за місцезнаходженням митного органу для виплати коштів платникам готівкою, якщо такі кошти вносилися готівкою.

Відповідно до п.1 розд. ІІІ Порядку № 618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером субєкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за ЄДРПОУ платника податків - юридичної особи, або прізвище, імя та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів: а) для повернення платнику податків - на поточний рахунок платника податків в установі банку; б) для подальших розрахунків як передоплата або грошова застава: на депозитний рахунок 3734; на банківський рахунок 2603; в) для повернення фізичній особі в готівковій формі, якщо такі кошти вносилися готівкою, - на банківський рахунок 2603; г) для погашення грошового зобовязання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на митні органи, незалежно від виду бюджету.

До заяви додаються: аркуші з позначенням 3/8 комплектів бланків митних декларацій форм МД-2 і МД-3 і доповнення (у разі їх оформлення) або другий аркуш оформленої посадовою особою митного органу уніфікованої митної квитанції МД-1, за якою помилково та/або надмірно сплачено митні та інші платежі; документи, що підтверджують суму помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів; документи, що підтверджують право на перенесення граничних строків для подання заяв про повернення надмірно сплачених митних та інших платежів, у випадках, передбачених в абзацах третьому - восьмому цього пункту.

Положеннями п. 2 - 4, 6 розд. ІІІ Порядку № 618 визначений наступний порядок розгляду заяви платника. Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007р. № 611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів).

Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Приписами п. 7 розд. ІІІ цього ж Порядку встановлено, що висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

За відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь (п. 11 розд. ІІІ Порядку № 618).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем подана до митного органу в межах встановлених строків письмова заява про повернення надмірно сплачених платежів в розмірі 43 939,82грн. До такої заяви позивачем були додані документи, однак, відповідач допустив бездіяльність. Фактично надані документи та їх відповідність і наявність всіх поданих відповідно переліку документів митним органом не перевірялися, а лише надана відповідь, що рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо скасування рішення про визначення митної вартості товару оскаржені в касаційному порядку, що є компетенцією визначеного законодавством органу. При цьому суди попередніх інстанцій зобовязали відповідача надати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів.

Разом з тим, висновок приймається митними органами лише у випадку коли повертаються кошти, а за наявності підстав відмови чи невідповідності наданих документів надається письмова обґрунтована відповідь.

В даних спірних правовідносинах, з урахуванням встановлення судами попередніх інстанцій бездіяльності відповідача, слід було зобовязати відповідача розглянути заяву про повернення надмірно сплачених платежів відповідно до Порядку №618 і діючих законодавчих норм та прийняти відповідне рішення.

Виходячи з наведеного суди першої і апеляційної інстанції безпідставно прийняли рішення про зобовязання Київську міжрегіональну митницю Міндоходів підготувати висновок про повернення надмірно сплачених товариству з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш митних платежів на суму 43 939,82грн. та направити його разом з іншими передбаченими законодавством документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачем за результатами отримання такої письмової заяви позивача не були вжиті жодні з вищевказаних дій, визначених Порядком № 618 (як то проведення перевірки, встановлення факту відсутності надмірної сплати податку, встановлення факту оформлення заяви не за встановленими порядком і формою), а лише направлений на адресу товариства лист від 28.07.2014р. №8591/1/26-70-52-04, в якому відсутні обґрунтовані причини для відмови у розгляді заяви ТОВ Горизонт Фіш, тобто відповідачем не дотриманий Порядок проведення перевірки наданих позивачем документів, та не прийняте на підставі перевірки відповідне рішення.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Київської міжрегіональної митниці Міндоходів однак, не щодо неприйняття рішення про повернення товариству з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш надмірно сплачених митних платежів на суму 43 939,82грн. у формі Висновку та його направлення Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві для здійснення повернення вказаної суми коштів з бюджету товариству з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш у встановлений чинним законодавством строк, а щодо не розгляду заяви позивача про повернення товариству з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш надмірно сплачених митних платежів та підготовлення відповідно діючого законодавства висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів чи мотивованої письмової відповіді про відмову.

Із встановленням бездіяльності органу владних повноважень його необхідно зобовязати вчинити відповідні дії по розгляду заяви ТОВ Горизонт Фіш від 22.07.2014р. №19/07 про повернення надмірно сплачених коштів

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги дають підстави для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи в частині позовних вимог.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Колегія суддів вважає, що судами попередніх інстанцій повно і правильно встановлені обставини справи, але при прийнятті рішень порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних рішень в частині позовних вимог, а тому рішення суду першої і апеляційної інстанції підлягають скасуванню, з ухваленням нового про часткове задоволення позовних вимог з визнанням протиправною бездіяльність Київської міжрегіональної митниці Міндоходів щодо не розгляду заяви позивача про повернення товариству з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш надмірно сплачених митних платежів та зобовязати правонаступника відповідача - Київську міську митницю Державної фіскальної служби вчинити відповідні дії по розгляду заяви ТОВ Горизонт Фіш від 22.07.2014р. №19/07 про повернення надмірно сплачених коштів.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби України задовольнити частково.

Постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2015 року скасувати, ухвалити по справі нове рішення.

Заявлений позов задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Київської міжрегіональної митниці Міндоходів щодо не розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю Горизонт Фіш про повернення надмірно сплачених митних платежів та зобовязати правонаступника відповідача - Київську міську митницю Державної фіскальної служби вчинити відповідні дії по розгляду заяви ТОВ Горизонт Фіш від 22.07.2014р. №19/07 про повернення надмірно сплачених коштів та прийняти рішення відповідно діючого законодавства.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: