Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/80727/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Головчук С.В.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим на постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 23 грудня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання,

встановила:

У листопаді 2010 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 23 грудня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2011 року, позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано незаконними і протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим щодо перерахунку і виплати довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з травня 2010 року по листопад 2010 року у зменшеному розмірі, а також бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим стосовно непроведення перерахунку і виплати довічного грошового утримання судді у відставці з травня 2010 року по листопад 2010 року на підставі наданої довідки апеляційного суду Донецької області №3 від 18 січня 2010 року та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим здійснювати перерахунок і виплату довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2010 року, з розрахунку суми заробітної плати працюючого судді на підставі довідки апеляційного суду Донецької області №3 від 18 січня 2010 року, тобто 11046,37 грн за кожний вказаний місяць, з подальшим перерахунком у випадку збільшення заробітної плати працюючого судді. Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим на користь ОСОБА_2 суму довічного грошового утримання судді у відставці за травень 2010 року - листопад 2010 року в розмірі 32266,74 грн.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, а за справою ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судами норм матеріального права.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі та рішення судів щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є суддею апеляційного суду Донецької області у відставці і перебуває на обліку у відділі за призначенням пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим з 01 березня 2007 року і одержує довічне грошове утримання судді у відставці, призначене їй згідно статті 43 Закону України «Про статус суддів».

Апеляційним судом Донецької області 23 червня 2008 року було направлено до відповідача довідку для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на підставі рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 №10-рп/2008, згідно якої позивачу проведено перерахунок довічного грошового утримання з 01 квітня 2008 року. Апеляційним судом Донецької області також були надані довідки для перерахунку довічного грошового утримання за жовтень і грудень 2008 року. Довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідок апеляційного суду Донецької області ОСОБА_2 було виплачено по 30 квітня 2010 року. Сума виплаченого довічного грошового утримання судді у відставці за квітень 2010 року склала 11046,37 грн, яка нарахована на підставі наданої довідки апеляційного суду Донецької області №3 від 18 січня 2010 року, що відповідає рішенню Конституційного Суду України.

Проте, з травня 2010 року управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим почало виплачувати довічне грошове утримання ОСОБА_2 у зменшеному розмірі, а саме, відповідно до заробітної плати працюючого судді станом на липень 2007 року (7015,01 грн).

Відповідно до Конституції України та статті 14 Закону України «Про судоустрій України» гарантії самостійності та незалежності суддів забезпечуються особливим порядком фінансування, належним матеріальним та соціальним забезпеченням суддів.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про статус суддів» судді у відставці виплачується щомісячне довічне грошове утримання в розмірі не більше 90% заробітку судді, який працює на відповідній посаді.

Крім того, частиною третьою статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 07 липня 2010 року №2453-VI встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 63 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ був виключений абзац третій пункту 1 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів». Згідно з вказаним абзацом, в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді. При цьому, обов'язку судді у відставці звертатися до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці пункт 1 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» не містить.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 63 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року частина четверта статті 43 Закону України «Про статус суддів» була відновлена у редакції, яка діяла до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік", та передбачала, що судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу». Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Також, з 22 травня 2008 року була відновлена дія абзацу третього пункту 1 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року (вказаний абзац був внесений до пункту 1 згідно постанови Верховної Ради України від 24 лютого 1994 року, за яким щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, у суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Щодо посилань відповідача в касаційній скарзі на те, що Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 січня 2008 року №3-1 та зареєстрований у Мінюсті України 12 березня 2008 року №200/14891, не містить положень, які передбачають проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, колегія суддів звертає увагу на те, що додатком №2 до вказаного нормативно-правового акту передбачено форму довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Крім того, колегія суддів суду касаційної інстанції звертає увагу на те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання, зокрема пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

За таких обставин, вірними є висновки судів попередніх інстанцій про те, що оскільки чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством встановлений розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці у відсотках від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, то розмір такого щомісячного довічного грошового утримання має збільшуватись у разі збільшення розміру заробітної плати відповідного судді та правильно поновили порушене право позивача шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного утримання ОСОБА_2 на підставі довідки апеляційного суду Донецької області №3 від 18 січня 2010 року.

В свою чергу, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим в подальшому здійснювати перерахунок і виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 у випадку збільшення заробітної плати працюючого судді, оскільки відсутні факти порушення прав позивача щодо нарахування та отримання ним довічного грошового утримання у майбутньому.

Такі помилки суду першої інстанції не були виправлені і судом апеляційної інстанції.

Відповідно до вимог статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Оскільки обставини справи встановлено повно і правильно, але тільки в частині помилково застосовано матеріальний закон, то відповідно до частини четвертої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а судове рішення суду першої інстанції - зміні.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково. Із урахуванням наведених обставин ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2011 року підлягає скасуванню, так як вона постановлена з порушенням норм матеріального права, а постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 23 грудня 2010 року необхідно змінити.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим задовольнити частково.

Ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання скасувати.

Постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 23 грудня 2010 року змінити, виклавши 2 абзац її резолютивної частини в наступній редакції: «Визнати незаконними і протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим щодо перерахунку і виплати довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з травня 2010 року по листопад 2010 року в зменшеному розмірі, а також бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим стосовно непроведення перерахунку і виплати довічного грошового утримання судді у відставці з травня 2010 року по листопад 2010 року на підставі наданої довідки апеляційного суду Донецької області №3 від 18 січня 2010 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія Автономної Республіки Крим здійснити перерахунок і виплату довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2010 року, з розрахунку суми заробітної плати працюючого судді на підставі довідки апеляційного суду Донецької області №3 від 18 січня 2010 року, тобто 11046,37 грн.».

В іншій частині постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 23 грудня 2010 року залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя М.М. Заїка

судді: С.В. Головчук

І.В. Штульман