Історія справи

Ухвала КАС ВП від 14.03.2018 року у справі №2а-15055/12/2670
Ухвала КАС ВП від 12.04.2018 року у справі №2а-15055/12/2670
Постанова ВАСУ від 12.11.2014 року у справі №2а-15055/12/2670
Ухвала КАС ВП від 18.01.2018 року у справі №2а-15055/12/2670

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" листопада 2014 р. м. Київ К/800/30219/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Штульман І.В.,

секретаря судового засідання Горбатюка В.С.,

за участю представників:

позивача - Марієна І.С.,

відповідача - Литвиненко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до ректора Київського національного університету ім. Тараса Шевченка Губерського Леоніда Васильовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» (далі - ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України») на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року,

В С Т А Н О В И ЛА:

У листопаді 2012 року ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» звернулася до суду з позовом, в подальшому уточненим, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність ректора Київського національного університету ім. Тараса Шевченка Губерського Л.В., яка полягає у ненаданні відповіді на запит на інформацію, протиправній відмові у задоволенні запиту на інформацію, ненаданні належним чином засвідчених копій документів, що мають відношення до зарахування до вищого навчального закладу; зобов'язати ректора, голову приймальної комісії Київського національного університету ім. Тараса Шевченка Губерського Л.В. надавати за запитом на інформацію позивача належним чином засвідчені копії документів, які мають відношення до зарахування абітурієнтів до ВНЗ у 2013 році та наступних роках.

Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2013 року задоволено клопотання представника позивача про залишення адміністративного позову без розгляду в частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідача надавати за запитом на інформацію позивача належним чином засвідчені копії документів, які мають відношення до зарахування абітурієнтів до ВНЗ у 2013 році та наступних роках.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів прийшла до наступних висновків.

Позивач звернувся із запитом від 3 травня 2012 року до відповідача, в якому просив надати належним чином засвідчені копії документів, а саме: зміни до Статуту (Положення) ВНЗ у разі їх наявності; свідоцтво про реєстрацію ВНЗ; ліцензії ВНЗ; правила прийому до ВНЗ; положення про приймальну комісію ВНЗ; наказ про затвердження складу приймальної комісії та список членів приймальної комісії ВНЗ; графік засідань приймальної комісії ВНЗ; дислокацію приміщень, які задіяні до підготовки та проведення зарахування до ВНЗ; встановлені квоти прийому до ВНЗ різних категорій осіб; перепустки до ВНЗ на прізвища закріплених за ВНЗ представників від Комітету та Управління; інші документи, які стосуються зарахування до ВНЗ в 2012 році.

В листі від 2 червня 2012 року Київського національного університету ім. Тараса Шевченка за підписом ректора Губерського Л.В. адресованого ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» повідомлялося, що з правилами прийому до Київського національного університету ім. Тараса Шевченка у 2012 році, дислокацією приміщень, які задіяні до підготовки та зарахування, встановлені квоти прийому різних категорій осіб та інші документи, які стосуються зарахування, розміщені на офіційному сайті відповідача. Також вказано, що направляти своїх спостерігачів на засідання приймальної комісії можуть лише ті громадські організації, яким таке право надано Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суди виходили з того, що вказівка у листі-відповіді від 2 червня 2012 року №01/476-26 на можливість ознайомлення з відповідними документами із загальнодоступного джерела не може розглядатись як неправомірна відмова в наданні інформації в розумінні частини 2 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI), а є роз'ясненням про додаткові способи отримання публічної інформації.

Вказаний висновок судів попередніх інстанцій є неправильним та суперечить Закону №2939-VI.

Основною метою прийняття Закону №2939-VI є створення механізму реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Він містить перелік гарантій дотримання прав на надання публічної інформації, поетапний порядок доступу до неї, надає визначення таким поняттям, як конфіденційна, таємна та службова інформація, регламентує порядок її отримання, визначає порядок і строки подачі та задоволення запиту на інформацію, а також процедуру оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації.

Відповідно до визначення публічної інформації, яке міститься в статті 1 Закону№2939-VI, це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Відповідно до положень статті 12 Закону №2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону №2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Отже, відповідач, зазначивши у своєму листі, що з правилами прийому до Київського національного університету ім. Тараса Шевченка у 2012 році, дислокацією приміщень, які задіяні до підготовки та зарахування, встановленими квотами прийому різних категорій осіб та іншими документи, які стосуються зарахування, позивач може ознайомитися на офіційному сайті, фактично відмовив ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» у наданні інформації на запит на інформацію від 3 травня 2012 року.

Що стосується запитуваних позивачем перепусток на ім'я представників позивача, то колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів, що такі документи можуть надаватись лише тим громадським організаціям, яким Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України надало право вести спостереження за роботою приймальних комісій відповідно до Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2012 році, затверджених наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 12 жовтня 2011 року №1179 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2011 року за №1221/19959, 1222/19960, із змінами, внесеними наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 22 лютого 2012 року №207 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 року за № 357/26670.

Враховуючи те, що фактичні обставини справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено повно та правильно, але неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, відповідно до повноважень, наданих статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає необхідним скасувати рішення судів попередніх інстанцій і постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності ректора Київського національного університету ім. Тараса Шевченка Губерського Л.В., яка полягає: у відмові у задоволенні запиту на інформацію в частині інформації щодо змін до Статуту (Положення) ВНЗ у разі їх наявності, свідоцтва про реєстрацію ВНЗ, ліцензії ВНЗ, правил прийому до ВНЗ, положення про приймальну комісію ВНЗ, наказу про затвердження складу приймальної комісії та список членів приймальної комісії ВНЗ, графіку засідань приймальної комісії ВНЗ, дислокацію приміщень, які задіяні до підготовки та проведення зарахування до ВНЗ, встановлені квоти прийому до ВНЗ різних категорій осіб, інші документи, які стосуються зарахування до ВНЗ в 2012 році; ненаданні належним чином засвідчених копій документів, що мають відношення до зарахування до вищого навчального закладу.

Керуючись статтями 221, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року у даній справі скасувати. Ухвалити нове рішення. Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ректора Київського національного університету ім. Тараса Шевченка Губерського Л.В., яка полягає: у відмові Всеукраїнській громадській організації «Комітет конституційно-правового контролю України» у задоволенні запиту на інформацію в частині інформації щодо змін до Статуту (Положення) ВНЗ у разі їх наявності, свідоцтва про реєстрацію ВНЗ, ліцензії ВНЗ, правил прийому до ВНЗ, положення про приймальну комісію ВНЗ, наказу про затвердження складу приймальної комісії та список членів приймальної комісії ВНЗ, графіку засідань приймальної комісії ВНЗ, дислокацію приміщень, які задіяні до підготовки та проведення зарахування до ВНЗ, встановлені квоти прийому до ВНЗ різних категорій осіб, інші документи, які стосуються зарахування до ВНЗ в 2012 році; ненаданні належним чином засвідчених копій документів, що мають відношення до зарахування до вищого навчального закладу. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

І.В. Штульман