Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" вересня 2014 р. м.Київ К/800/56000/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року у справі за позовом Комунальної установи «Одеський обласний онкологічний диспансер» до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2012 року Комунальна установа «Одеський обласний онкологічний диспансер» звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси про визнання протиправним та скасування рішення від 09 квітня 2012 року №490 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про неправомірність нарахування відповідачем штрафу та пені, оскільки єдиний внесок був сплачений у повному обсязі, однак не на ті рахунки, на адресу відповідача направлені відповідні листи з проханням перерахувати сплачені кошти на відповідні рахунки. З посиланням на це вважає нарахування штрафу в сумі 127936,22 грн. та пені в розмірі 19943,58 грн. безпідставним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року, адміністративний позов Комунальної установи «Одеський обласний онкологічний диспансер» задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси від 09 квітня 2012 року №490 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

При винесенні рішень суди попередніх інстанцій виходили із фактичної сплати позивачем єдиного внеску на невідповідні рахунки, невиконання відповідачем вимог Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-1, та недоведеності відповідачем правомірності оскаржуваного рішення.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким в позовних вимогах відмовити у повному обсязі.

У касаційній скарзі скаржник зазначає про правомірність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, прийнятого на виконання та у відповідності із вимогами Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Комунальна установа «Одеський обласний онкологічний диспансер» у поданих запереченнях зазначає про законність оскаржуваних судових рішень та про відсутність підстав для їх скасування.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що Комунальна установа «Одеський обласний онкологічний диспансер» зареєстрована виконавчим комітетом Одеської міської ради 20 квітня 2004 року та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Суворовському райойні м.Одеси з 01 січня 1991 року як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-VI.

Платіжними дорученнями від 04 лютого 2011 року №6, від 04 лютого 2011 року №9, від 17 лютого 2011 року №14, від 17 лютого 2011 року №16, від 28 лютого 2011 року №93, від 15 березня 2011 року №130, від 30 березня 2011 року №248, від 15 березня 2011 року №129, від 30 березня 2011 року №250, від 30 березня 2011 року №247, від 30 березня 2011 року №249, від 30 березня 2011 року №251, від 14 квітня 2011 року №279, від 21 квітня 2011 року №306, від 27 квітня 2011 року №349, від 14 квітня 2011 року №277, від 21 квітня 2011 року №305, від 27 квітня 2011 року №343, від 27 квітня 2011 року №351, від 29 квітня 2011 року №353, від 27 квітня 2011 року №344, від 27 квітня 2011 року №350 позивач перераховував суми, призначені для сплати єдиного внеску, до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси на неналежний рахунок.

Позивач звернувся до відповідача із відповідними листами про перерахування помилково перерахованих коштів на належний рахунок.

09 квітня 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у Суворовському районі м.Одеси прийнято рішення №490 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відповідно до якого Комунальній установі «Одеський обласний онкологічний диспансер» нарахований штраф у розмірі 127936,22 грн. та пеня у розмірі 19943,58 грн. за період з 21 лютого 2011 року до 22 серпня 2011 року у зв'язку з несвоєчасним перерахуванням єдиного внеску, виходячи з дати зарахування коштів на належний рахунок з іншого рахунку Пенсійного фонду.

Згідно з п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначений обов'язок платника єдиного внеску своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно ч.7 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники, які не мають банківського рахунку, сплачують єдиний внесок шляхом готівкових розрахунків через банки чи відділення зв'язку.

Відповідно до ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Частиною 10 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду; у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч.11 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»).

Згідно з п.п.4.2.1 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 27 вересня 2010 року № 21-5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289, сплата єдиного внеску здійснюється платниками виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Суми єдиного внеску сплачуються платниками на різні рахунки, відкриті органами Пенсійного фонду для зарахування та розподілу коштів єдиного внеску та фінансових санкцій, залежно від видів платежів (категорій платників, класів професійного ризику виробництва) та розмірів єдиного внеску за якими він нараховується, оскільки по кожному виду платежу (розміру) здійснюється його розподіл за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Механізм перерахування на належний рахунок коштів визначений Порядком зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року №21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010 року за №955/18250, відповідно до п.9 якого помилково сплачені суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду перераховуються шляхом оформлення органом Пенсійного фонду розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного фонду за заявою платника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження такої заяви.

Відповідно до п.2 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, накладається штраф у розмірі 10 % своєчасно не сплачених сум.

Згідно ч.ч.10, 13 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Відповідно до п.3.1 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Національного банку України від 21 січня 2004 року №22, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року №377/8976, платіжне доручення оформлюється платником за формою, наведеною в додатку 2 цієї Інструкції, згідно з вимогами щодо заповнення реквізитів розрахункових документів, що викладені в вищезазначеному додатку, та подається до банку, що обслуговує його. Відповідальність за правильність заповнення реквізитів розрахункового документа несе особа, яка оформляла цей документ і подала до обслуговуючого банку (п.2.3 Інструкції).

Чинним законодавством не передбачено звільнення від застосування штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у разі невірного визначення платником номеру банківського рахунку Пенсійного фонду.

З урахуванням вищевикладеного судова колегія приходить до висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення від 09 квітня 2012 року №490 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску та відсутності підстав для його скасування.

Враховуючи викладене суди першої та апеляційної інстанції прийшли до помилкових висновків про наявність підстав для задоволення позову, з урахуванням встановлених судами попередніх інстанцій обставин в заявленому позові необхідно відмовити.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Судами попередніх інстанцій обставини справи встановлені повно і правильно, але суди порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованих рішень, які підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог Комунальної установи «Одеський обласний онкологічний диспансер» відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді