Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року м. Київ справа №875/265/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.

суддів: Бившевої Л.І., Лосєва А.М.,

за участю: секретаря Гончарук І.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_3 та ОСОБА_4 виборчої комісії на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2014 у справі №875/265/14 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_4 виборчої комісії, оформлене листом від 29.09.2014 №21-30-4418, зобов'язання вчинити певні дії.

Заслухавши доповідь судді Шипуліної Т.М., пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційних скарг щодо дотримання правильності застосування судом першої інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 04.10.2014 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_4 виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_4 виборчої комісії про повернення заяви ОСОБА_3 про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014; зобов'язання ОСОБА_4 виборчої комісії розглянути подані ним документи для реєстрації кандидатом у народні депутати України у одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014 та прийняти рішення, передбачене частиною шостою статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2014 задоволено частково позов ОСОБА_3. Визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_4 виборчої комісії України щодо неприйняття за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про самовисування від 25.09.2014 одного з рішень, визначених частиною шостою статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Зобов'язано ОСОБА_4 виборчу комісію розглянути подані 25.09.2014 ОСОБА_3 документи для реєстрації кандидатом у народні депутати України у одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014 та прийняти рішення, передбачене частиною шостою статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, ОСОБА_4 виборча комісія та ОСОБА_3 07.10.2014 звернулися до Вищого адміністративного суду України з апеляційними скаргами на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2014.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2014 у справі №875/265/14 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_4 виборча комісія посилається на порушення судом норм матеріального права, зокрема, статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», статті 8 Закону України «Про звернення громадян», статті 14 Закону України «Про ОСОБА_4 виборчу комісію».

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2014 у справі №875/265/14 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_4 виборчої комісії про повернення заяви ОСОБА_3 про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014, оформлене листом від 29.09.2014 №21-30-4418, та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_3 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, статей 55, 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України», статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевіривши матеріалами справи наведені у скаргах доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги ОСОБА_4 виборчої комісії та ОСОБА_3 задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Судом попередньої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 25.09.2014 звернувся до ОСОБА_4 виборчої комісії із заявою про самовисування та реєстрацію останнього кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101.

Разом із цією заявою, позивачем було подано документи, згідно необхідного переліку, передбаченого частиною другою статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме: автобіографія кандидата у народні депутати України; документ про внесення грошової застави; фотографії кандидата розміром 4х6 (4 фотографії); ксерокопії першої та другої сторінки паспорта громадянина України кандидата у народні депутати України; передвиборна програма кандидата у народні депутати України.

Про прийняття зазначених заяви та документів ОСОБА_4 виборчою комісією було видано позивачу довідку від 25.09.2014.

ОСОБА_4 виборча комісія листом від 29.09.2014 №21-30-4418 повернула заяву ОСОБА_3 про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014

ОСОБА_4 виборчої комісії від 29.09.2014 №21-30-4418 мотивований тим, що заява ОСОБА_3 від 25.09.2014 не містить його підпису, а тому згідно до статті 14 Закону України «Про ОСОБА_4 виборчу комісію» відповідна заява підлягає поверненню заявникові.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про ОСОБА_4 виборчу комісію» ОСОБА_4 виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно з пунктом 6 статті 19 Закону України «Про ОСОБА_4 виборчу комісію» комісія реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України» кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються ОСОБА_4 виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» ОСОБА_4 виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

З матеріалів справи вбачається, що заява ОСОБА_3 про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014, а також додані до неї документи відповідно до переліку, встановленого частиною другою статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», подавалася ним у порядку, визначеному саме цим Законом, особисто із пред'явленням паспорту, що засвідчено довідкою ОСОБА_4 виборчої комісії від 25.09.2014.

Таким чином, порядок розгляду такої заяви разом із поданими з нею документами, а також прийняття рішення за результатами розгляду таких документів передбачено Законом України «Про вибори народних депутатів України», відповідно до частини шостої статті 59 якого ОСОБА_4 виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 цього Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі або про відмову в його реєстрації.

Разом з тим, за результатами розгляду поданої ОСОБА_3 заяви про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014 та доданих документів ОСОБА_4 виборчою комісію не приймалося рішення ні про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі, ні про відмову в його реєстрації.

Таким чином, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов обґрунтованого висновку щодо бездіяльності ОСОБА_4 виборчої комісії України щодо неприйняття за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про самовисування від 25.09.2014 одного з рішень, визначених частиною шостою статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача розглянути подані ОСОБА_3 документи для реєстрації кандидатом у народні депутати України у одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014 та прийняти рішення, передбачене частиною шостою статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України» з огляду на те, що у передбаченому зазначеним Законом порядку відповідна заява розглянута не була, рішення встановленої форми та змісту ОСОБА_4 виборчою комісією не приймалося.

Посилання відповідача на те, що заява ОСОБА_3 від 25.09.2014, яка не містить його особистого підпису, підлягає поверненню на підставі статті 14 Закону України «Про ОСОБА_4 виборчу комісію» не заслуговує на увагу, оскільки від позивача згідно довідки (а.с.9) була прийнята заява про самовисування кандидатом у народні депутати України, до форми і змісту якої передбачені вимоги пунктом 1 частини першої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», який є спеціальним Законом у даних правовідносинах.

Крім того, стаття 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», на відміну від частини сьомої статті 14 Закону України «Про ОСОБА_4 виборчу комісію», передбачає можливість виправленню помилок і неточностей, виявлених в поданих кандидатами на реєстрацію документах, що свідчить про перевагу норм Закону України «Про вибори народних депутатів України» при розгляді заяв про самовисування кандидатом у народні депутати України.

Правомірність висновків колегії суддів підтверджується також постановами ОСОБА_4 виборчої комісії, прийнятих за аналогічних обставин, зокрема постановами від 11.09.2014 №915 та від 30.09.2014 №1382.

За таких обставин, повернення заяви ОСОБА_3 про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014 було здійснено ОСОБА_4 виборчою комісією неправомірно.

Враховуючи викладене, суд, установивши порушення законодавства про вибори, визначає належний спосіб захисту порушених прав та інтересів позивача шляхом визнання протиправними дій ОСОБА_4 виборчої комісії України щодо повернення заяви ОСОБА_3 про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Керуючись статтями 172, 177, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_4 виборчої комісії та ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2014 у справі №875/265/14 змінити, виклавши резолютивну частину в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії ОСОБА_4 виборчої комісії України щодо повернення заяви ОСОБА_3 про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 виборчої комісії України щодо неприйняття за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про самовисування від 25.09.2014 одного з рішень, визначених частиною шостою статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Зобов'язати ОСОБА_4 виборчу комісію розглянути подані 25.09.2014 ОСОБА_3 документи для реєстрації кандидатом у народні депутати України у одномандатному виборчому окрузі №101 на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014 та прийняти рішення, передбачене частиною шостою статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.»

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Т.М. Шипуліна

Судді: Л.І. Бившева

ОСОБА_5