Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ К/800/49780/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька на постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 19 липня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання незаконною відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання,

встановила:

У червні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання незаконною відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання.

Постановою Ленінського районного суду м. Донецька від 19 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року, позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано незаконною відмову управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Донецька у перерахунку ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Донецька зробити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді з 11 червня 2013 року у розмірі 88 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, і яка складає, згідно довідки апеляційного суду Донецької області, у розмірі 23973 грн 30 коп. та проводити її індексацію.

У касаційній скарзі скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, а за справою ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судами норм матеріального права.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі та рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Ленінському районі м. Донецька і отримує з 09 жовтня 2010 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене йому відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці апеляційного суду Донецької області від 11 червня 2013 року заробітна плата діючого судді на відповідній посаді складала з травня 2013 року 23970 грн 30 коп.

11 червня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька із заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці на підставі зазначеної довідки апеляційного суду Донецької області.

Проте, управління Пенсійного фонду в Ленінському районі міста Донецька листом без номера та дати на письмове звернення позивача щодо перерахунку пенсії, надало відповідь про відсутність в нього права на перерахунок пенсії згідно статті 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», оскільки пенсія призначена та виплачується відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до Конституції України та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» гарантії самостійності та незалежності суддів забезпечуються особливим порядком фінансування, належним матеріальним та соціальним забезпеченням суддів.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року.

Призначення та нарахування щомісячного довічного грошового утримання, призначене судді у відставці проводиться згідно вимог статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до вимог частини першої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Крім того, частиною третьою статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В подальшому Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, частини третю та п'яту статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» було викладено в новій редакції, відповідно до якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте рішенням Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03 червня 2013 року частина третя, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Аналіз наведених норм Законів та рішення Конституційного Суду України свідчить про те, що до 01 жовтня 2011 року довічне грошове утримання судді у відставці визначалося у розмірах, передбачених частиною третьою статті 138 у редакції Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а з 01 жовтня 2011 року до 03 червня 2013 року розмір зазначених виплат визначався за правилами статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

При цьому Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року не пов'язує визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді із розміром заробітної плати, яку суддя отримував до виходу у відставку, а визначає у відсотковому розмірі до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Тобто, при збільшенні розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, перерахунку підлягає розмір щомісячного довічного утримання судді для приведення його у відповідність вимогам частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку щодо протиправності відмови управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Донецька здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відповідності до вимог частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 11 червня 2013 року.

В свою чергу, колегія суддів суду касаційної інстанції не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька проводити ОСОБА_2 індексацію перерахованого щомісячного довічного утримання судді, оскільки відсутні факти порушення прав позивача щодо нарахування та отримання ним довічного грошового утримання у майбутньому.

Водночас, Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтею 4 вказаного Закону передбачені підстави для проведення індексації, а саме встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відтак, вимоги позивача про проведення індексації перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є безпідставними, оскільки це не передбачено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Такі помилки суду першої інстанції не були виправлені і судом апеляційної інстанції.

Відповідно до вимог статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Оскільки обставини справи встановлено повно і правильно, але тільки в частині помилково застосовано матеріальний закон, то відповідно до частини четвертої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а судове рішення суду першої інстанції - зміні.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково. Із урахуванням наведених обставин ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року підлягає скасуванню, так як вона постановлена з порушенням норм матеріального права, а постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 19 липня 2013 року необхідно змінити.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання незаконною відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання скасувати.

Постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 19 липня 2013 року змінити, виклавши 3 абзац її резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Донецька зробити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді ОСОБА_2 з 11 червня 2013 року у розмірі 88 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, і яке складає, згідно довідки апеляційного суду Донецької області, у розмірі 23973 грн 30 коп.».

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 19 липня 2013 року залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя М.М. Заїка

судді: О.П. Стародуб

І.В. Штульман